低温雨雪冰冻灾害应急预案
1总则
1.1编制目的
有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，防止次生、衍生灾害发生，最大限度减轻或者避免灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护全市经济社会平稳和人民群众生产生活有序。
1.2编制依据
依据《突发事件应对法》《xx省气象条例》《xx省气象灾害防御条例》《xx省突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规、规范性文件和《xx市突发事件总体应急预案（试行）》《xx市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等制定本预案。
1.3工作原则
认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，做到“两个坚持、三个转变”，牢固树立底线思维，按照统一领导、分级负责、属地为主、依法防控原则，加强上下联动、部门协同、社会动员、群防群治，科学有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，全力保障我市经济社会发展和人民群众生命财产安全。
1.4适用范围
本预案适用于防范和应对全市范围内的低温雨雪冰冻灾害及其引发的农业、交通、城市运行、生产安全等其它次生、衍生灾害或突发事件。
1.5灾害风险分析
因极端天气造成的低温雨雪冰冻灾害风险包括：一是对交通运输造成不利影响，可导致铁路、高速、国省干道等交通运输方式无法正常运行，引发大面积交通拥堵、人员滞留，造成城市煤、电、油运输供应困难，交通运输突发事件风险增高；二是对城市运行管理造成不利影响，可导致电线结冰、供水管道破裂、电力杆塔和通信基站倒损等设施故障，造成水、电、气、通信等供应保障中断，也可导致城市公共交通停运、生活物资供应紧张、引发群众身体健康疾病，严重影响群众生产生活；三是对农业农村生活造成不利影响，可导致农作物受冻受害，影响蔬菜、畜禽、水产等设施农业生产，影响农产品正常流通和存放供应，还会造成农村断路、断电、断网、断水、断气等突发风险；四是对安全生产造成不利影响，可导致危房、简易房、车棚等构筑物受压倒塌，户外施工、作业及起吊、装卸、危险品运输等工作，增加事故发生风险。
1.6应急处置原则
低温雨雪冰冻灾害应急处置由市人民政府统筹，各相关部门、单位根据灾情实际和波及范围负责本行业、本系统或本部门灾害应急处置。
2组织指挥体系
2.1市级应急指挥机构
2.1.1市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部设立及职责
市人民政府成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”），在市委、市人民政府领导下，负责统筹组织、指导、协调全市低温雨雪冰冻灾害应对工作。
市指挥部职责：负责开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发事件的应急救援处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、协调有序，最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失。督促检查防灾减灾、应急救援处置等工作所需人、财、物的落实情况；负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；及时组织人员疏散、物资转移等工作；研究解决其他有关重大问题。
2.1.2市指挥部办公室设立及职责
市指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，市应急管理局党委书记xx兼任办公室主任。
市指挥部下设办公室职责：承担市指挥部日常工作，负责提出处置意见，传达、落实市指挥部的决定和指示，协调、督查各部门工作；督促检查各单位低温雨雪冰冻灾害预防预警工作；组织有关单位研究分析低温雨雪冰冻灾害发生发展趋势。收集、整理、报送低温雨雪冰冻灾害灾情及工作动态信息，对灾害损失及影响进行评估，并及时报告、通报和发布。组织、协调开展抗灾救灾的宣传报道和舆论引导工作；完成市指挥部交办的其他工作。
2.1.3应急处置工作组及职责
市指挥部设立综合协调组、救援救灾组、监测预警组、治安交通组、房屋安全组、综合保障组、城市运行组、能源供应组、宣传报道组等9＋N个应急处置工作组，启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应时，各工作组有关成员实行集中办公，确保应急高效和指挥及时。
2.2镇（街道）应急指挥体系
镇（街道）结合本辖区应急处置工作实际和需要，确定本级防范和应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥体系，负责辖区内低温雨雪冰冻灾害的应急处置。各镇（街道）、村（社区）要积极履行防灾减灾救灾职责，健全应急指挥机构和工作机制，加强灾害防御和先期处置。
3监测预警
3.1预防
各镇（街道）、各有关部门要坚持预防为主、防抗救相结合，前移防御关口，做好各项灾害防范准备工作，最大程度降低灾害可能造成的损失。主要包括并不限于以下预防措施：
（1）加强灾害预报预测，气象部门建立和完善气象灾害预测预报体系，加强低温、暴雪、寒潮等气象灾害的预报预测；市自然资源和规划局、农业农村局、交通运输局、公路事业发展中心、住房和城乡建设局、城市管理局、xx市生态环境局xx分局、水利局等部门以及煤、电、油、气等行业领域会同气象部门，共同加强气象次生、衍生灾害会商研判；
（2）做好灾害应急准备，预置预备必要的应急物资、装备和救援专家、队伍，加强各部门值班值守，确保灾害或突发事件发生后能够快速响应、及时处置；
（3）结合实际，修订完善应对低温雨雪冰冻灾害的有关制度措施和应急预案，开展应急演练；
（4）加强城市基础设施、交通运输等风险隐患排查，加强低温雨雪冰冻条件下生产安全等相关技能培训；做好水、电、气、通信、气象、农业等易受低温雨雪冰冻影响的设备设施防冻准备；
（5）加强低温雨雪冰冻灾害防御知识宣传教育，引导群众增强防灾意识、做好个人防护；
（6）做好老人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体防冻防灾保护，保障群众温暖过冬和生活物资供应等应对低温雨雪冰冻天气其他各项准备。
