高质量的家庭监护对未成年人健康成长具有基础性、根本性意义。随着人口结构的快速变化，未成年人特别是困境儿童的家庭监护问题日益复杂多样，监护缺失、监护不当、监护侵害等情形严重影响困境儿童监护质量。《未成年人检察工作白皮书（2023）》数据显示，2023年各级检察机关向未成年犯罪嫌疑人的监护人制发“督促监护令”xxxx份，同比上升xx%。因此，亟待从赋能家庭、明确要求、强化责任等方面有效解决家庭监护的难点和堵点问题，进一步推动困境儿童保障由兜底保障向兜底监护延伸。

一、困境儿童家庭监护存在的主要问题

（一）家庭监护主体面临困境。一是监护人自身健康状况差。困境儿童主要由父母或祖父母等监护，由于高龄、重病、重残等原因，许多监护人自身陷入困境，影响监护质量。二是监护人监护意识不足。监护人监护观念陈旧，对法定监护内容及职责缺乏清晰明确的认知。部分监护人还存在只生不养、只养不育等情况，忽视儿童成长发展需要，容易导致儿童陷入危险当中。三是监护人监护能力欠佳。虽然有的监护人有较强的监护意识，但因文化素养较低、养育知识技能不足、经济水平不高等原因，难以有效履行监护职责。