关于对“强村公司”农村集体经济创新发展模式的调研报告

xxxx年开始，xx全面实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，而截至同年底，xx区村均实际负债xxx万元，到xxxx年xx.x%的村集体经济经营性收入未达到xx万元，村庄消薄化债工作压力大、发展不平衡不充分问题仍然较突出。xxxx年，xx区推行村股份经济合作社公司化运营改革试点，在个别镇和村分别成立了村集体经济发展有限公司（以下简称强村公司）；xxxx年，推行改革试点扩面工作，并入选xxxx年度xx省乡村振兴最佳创新案例。至xxxx年x月，xx区共成立xxx家强村公司，覆盖xxx个村股份经济合作社（以下简称“经合社”），覆盖面达xx.x%。这一村集体经济发展组织形式，被吸纳进xx省《村级集体经济巩固提升三年行动计划》、xx市《村级集体经济巩固提升三年行动实施方案》，为村庄“消薄”、发展新型村集体经济提供了有效路径和经验借鉴。

一、xx省xx区创新强村公司促进农村集体经济的实践

（一）强村公司组织管理及生产经营

一是设立标准低、形式活，推广村集体经济发展新模式。强村公司是以营利为目的有限责任制企业，由村集体经济合作社投资成立，大多由村干部兼任经营和管理人员。区级主管层面，只要村集体经济财务审计不是黄牌村均可申请成立村集体经济发展有限公司。从组建方式看，绝大部分由单个行政村组建。截至xxxx年，xx%的强村公司由单村集体组建；

x%由多村联合组建，比如xx区xx村基于地理相邻性以及共同的产业基础，组团成立集体经济发展有限公司；x%由整镇或街道组建，镇政府事业干部担任强村公司法定代表人。

二是创新经营范围，以强村公司拓展村集体经济经营性收入来源。现阶段业务主要来源所在属地镇街发包或本村发包的工程建设、生态修复、环境改造等项目，最大限度把支农惠农项目利润留在本村。

xxxx年xx区修订完善了《关于规范强村公司直接承接工程建设项目的暂行办法》，将强村公司承揽工程项目的范围从六大类十二个项目拓展到七大类十八个项目，实行分档管理，其中xx万元以内的项目可由村集体组织作为业主发包给强村公司承建，xx万元至xxx万元之间的项目，由镇政府作为业主发给强村公司承建。xxxx年区级主管部门适当引入服务类采购项目。比如xx区杨岱村强村公司承接了xx社区邻里中心物业服务工作。

三是架构区镇村三级工作体系，强化经营行为和资金使用的过程监管。xxxx年以来，强村公司运行中出现了公司制度执行不到位、工程管理欠规范、采购环节未闭环、财务管理不严谨等共性问题，区级主管部门出台了强村公司提级监管、成立、承揽建设工程项目实际操作、直接承接服务采购项目操作、利润分配、财务审计等制度，实施强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”，进一步健全经营管理、监督体系，实现对强村公司闭环管理。各镇街在具体推进中进步细化落实制度规范。针对村级经济合作组织，制定《关于规范村股份经济合作社绩效考核奖励的指导意见（试行）》《关于规范村股份经济合作社在公司化经营试点工作中重大事项民主决策的暂行办法（试行）》等。在此基础上，区纪委结合小微权力督查，对强村公司开展联合检查，同时，按照镇属地管理原则，区级主管部门要求各镇街自行委托审计机构对强村公司开展财务审计。

四是搭建保障体系，减轻安全生产压力和融资问题。从资金保障角度，区级主管部门与银行对接，对村集体的高息债务，以信用方式的低息债务进行置换，预计每年减少利息支出近千万元；另一方面，对强村公司承接项目的建设提供“强村贷”信用贷款，有效解决强村公司运作资金短缺和担保难问题。至xxxx年x月已发放xx区xx笔xxxx万元。从生产安全角度，区级主管部门联合中国人寿保险公司专门推出了强村险。现有的保险政策对于xx周岁以上的工程施工人员无法投保，而强村保险项目将投保年龄放宽至xx周岁且按单个工程造价进行投保。据统计，xxxx年在强村公司项目建设用工年龄结构中xx周岁以上占比xx.xx%。