关于山区县域推进新型城镇化和强县工程建设的实施方案

一、指导思想

以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和xx省委第十二次党代会精神，认真落实省委省政府关于新型城镇化和强县工程的工作部署，全面贯彻以人民为中心的发展理念，锚定全省山区县域高质量发展排头兵的发展定位和“六争创、六中心”的发展目标，坚持走以人的城镇化为核心、以质量为导向、以县城为重要载体的新型城镇化道路，坚定不移实施“小县大城”战略，加快推进农业转移人口市民化，持续优化城镇化空间布局，不断完善提升城镇功能和品质，切实增强城市安全韧性和现代化治理能力，大力推动城乡融合发展，奋力建设生态更加优良、产业更加兴旺、交通更加便捷、社会更加和谐、人民更加幸福的和美xx。

二、总体思路

立足xx县情，遵循新型城镇化发展规律，按照“以城聚人、以产兴城，城乡融合、联动发展”的总体思路，彰显xx“山区特质、移民特色、文化特点、时代特征”的四特特性，紧紧围绕“五高五新”重点任务，推进xx县新型城镇化高质量发展，切实提升城镇人居环境，增强人口吸引力；发展壮大县域经济，增强就业吸纳力；完善县域空间结构，增强人口承载力；优化县域城乡关系，增强辐射带动力；加强项目谋划推进，增强发展支撑力；强化资源要素保障，增强行动执行力，努力为和美xx建设提供强劲支撑。

三、主要目标

到2025年，xx县新型城镇化发展水平走在泛神农架区域前列，创建成为全省新型城镇化示范县，打造成为全国山区县新型城镇化建设的“xx样板”。

——农业转移人口市民化质量显著提高。落户门槛全面消除，户口迁移更加高效便捷，常住人口城镇化率超过55.5%。城镇基本公共服务均等化基本实现，农业转移人口融入城市能力普遍提升。

——“一中心四组团”的城镇化格局全面形成。“小县大城”战略稳步实施，xx“大县城”一体化发展水平大幅提升，各具特色的美丽乡镇实现联动发展，全域协同发展的城镇空间格局更加优化。

——xx“大县城”功能和品质大幅提升。县城人居环境和生活品质持续优化，绿色低碳生产生活方式逐步形成，独特人文魅力快速彰显，安全保障能力大幅提升，城市服务和治理现代化水平显著提高，居民的幸福感、获得感、安全感显著提升。

——城乡融合发展更加协同。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本建立，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城乡发展差距逐步缩小，城乡共同富裕迈出新步伐。

四、重点任务

推进农业转移人口市民化，培育发展高素质新市民

1.实施积极的人口集聚策略

全面放开城镇落户限制，简化户籍迁移手续和证明材料，增设社区集体户满足无合法固定场所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户需求，推进户口网上办、一次办。制定流动人口服务管理制度，推动居住半年以上人群办理居住证全覆盖，提升人口管理信息化水平。出台促进乡村人、旅居人、周边人、xx籍在外能人、外地人等“五类人”向xx“大县城”聚集政策，推动人口向城镇梯度转移集聚。启动“引才聚人”工程，吸引更多外县籍高学历人才来县落户就业创业，争取引进各类人才5000人。（责任单位：县公安局、县人社局、县人才服务中心）

2.推进城镇基本公共服务均等化

坚持以常住人口为基数建设城镇公共服务设施。优化以居住证为主要依据的基本公共服务保障制度。保障随迁子女与本地县城学生同等享有学期教育、义务教育入学权利和待遇。做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，推进跨省异地就医直接结算，方便农民工就近就地就医。将农业转移人口及其他常住人口纳入养老保障、住房保障等服务体系，实行“同管理、同服务”。（责任单位：县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县卫健局）