近年来，我县深入贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，不断创新农村经营机制，大力发展农民专业合作社，提升农业经营组织化、规模化、集约化和专业化水平，推动现代农业快速发展。为进一步了解我县农民专业合作社发展情况，我站通过深入xx、xx、xx、xx等镇，选取优、中、差三个层次的农民专业合作社进行调研，通过入户走访、查阅资料、座谈研讨、优劣对比等方式，对合作社的发展现状、运行态势、存在问题、制约因素等进行了深入了解，对合作社发展前景和群众发展意愿进行了综合分析。形成如下调研报告：

一、主要成效

1.提升了组织化程度。随着农村劳动力转移，农村老龄化、空心化、兼业化越来越明显，“谁来种地”、“谁来组织种地”已成为农村发展的现实问题。截止目前，全县合作社累计达到421个，分别是：种植类311个，养殖类xx个，农机类11个，其他10个。其中，国家级示范社10个，省级示范社14个，市级示范社67个，覆盖了全县100%的行政村。农民专业合作社采用合作运营模式，把农民组织起来，开展为农服务、教农学技、带农入市、助农增收，通过建基地、做品牌、闯市场，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，带领成员“抱团”闯市场，从一家一户分散经营走向集约化经营。既为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务，又解决了农户劳动力、技术、产品销售等方面的困难，同时为有文化、有技能的青壮年农民发展产业提供了平台。

2.实现了社会化服务。通过为农民提供产前、产中、产后系列化服务，有效解决了村级组织“统”不起来、技术服务部门“包”不下来、农民自身“办”不过来的问题。比如，xx县百丰果业、玉丰园果业、智农农业公司等托管主体开展托管服务面积1.3万亩，进一步降低了农民生产成本，增加了农民收入。

3.推动了标准化生产。随着国内大中城市市场准入门槛的提高，国内农产品市场竞争日益加剧，对农产品质量要求越来越高。单靠农民一家一户是难以做到的。农民专业合作社可以通过发挥其组织载体优势，对内有效组织实施农业生产标准，对外统一质量、价格，有利于提高农产品市场竞争力，保护农民利益。目前，我县农产品注册品牌商标17个，品牌效应带动了农产品升级晋档。

4.促进了产业化经营。各级部门通过农民专业合作社这一经营主体，落实国家产业政策和扶持政策，为农户提供物资、技术、信息、仓储和运销服务，提升了农业产业化整体水平。农民通过合作社把自己的意愿和要求及时反映给各级部门，以此获得真实可靠的农业产销、技术和政策信息，从而提高了政府对农业和农村经济调控的及时性，极大促进了农业发展，保护了农民利益。

5.增加了农民收入。农民专业合作社有效整合了资金、技术和农村人才资源，切实改善了农业生产条件，提高了农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。通过统一购买生产物资和技术服务，降低了生产成本，拉长、拉紧、拉动了农业产业化经营链条，产品直接进入市场销售使农民可以享受到产品直销的增值效益。通过对比，合作社社员较非社员均增收1300元，收入同比增长21%。

6.提高了农民素质。以农民为主体的专业合作社，发挥着服务、培训、教育等功能，使农民在先进理念培育、科学技术推广、互助协商合作、市场营销开拓、对外联络技能、民主决策程序等方面得到锻炼，有利于培育和增强农民的市场意识、民主观念和合作精神，提高了农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。同时，农民专业合作社也是农民学习政策法规、融入市场经济、掌握科学技术、实施民主管理的大学校，是培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民的摇篮。

二、制约因素

尽管农民专业合作社在产业结构调整、服务农村经济、开拓市场空间、促进农民增收等方面发挥了一定作用，但合作社要持续、健康、协调、规模发展，仍然存在着不可忽视的制约因素：

1.认识存在误区，发展环境不利。当前干部、群众包括已经入社成员对专业合作社的认识各执一词，心里没数，没能达成共识。在群众眼里，合作社是政府扶持建立起来的，国家给政策、给资金、给物资，就应是普惠型的福利组织；在领办人看来，是自己争取的项目、资金、用地，自己经营，更多的风险要自己承担，给群众服务是有限的；基层干部认为，专业合作社就是经济合作组织，不属于三委会管理范畴，事不关己高高挂起，任其自由发展；合作社成员心想，入一点钱无所谓，有利可享分一点，没利可图，就享受一点物资优惠，至于合作社的经营管理根本不过问，没有责任心，这种认识上的偏差是制约专业合作社发展的重要因素。

2.农民素质不高，合作意识不强。大多数农户小农意识依然严重，单家独户经营的思想根深蒂固，只顾眼前利益没有长远打算，普遍缺乏大局意识、市场意识、合作意识、参与意识，持观望心态较多，组织起来、动员起来、合作起来的难度很大。

3.社会诚信缺失，积极性不高。由于历史原因和现实利益冲突，社员之间诚信度不高，对合作社的管理不放心、分配存疑虑、运营没信心、盈亏有顾忌、参与怕麻烦、服务有戒心，没有意愿参加合作社，参与人员也只愿利益均沾，不愿风险共担。

4.专业人才缺乏，组织没生机。专业合作社是民间组织，又是盈利性实体，组织松散，盈利能力弱，没有约束力，难以吸引大中专毕业生。在农村真正有能力的人，只想经营好自己的一亩三分地，不愿去承担风险、多管闲事。有愿望的个别人缺乏群众基础，没感召力，致使合作组织缺乏活力。

5.融资难度大，发展后劲不足。合作社的资金来源主要是入股农民自筹，但受农民保守观念的制约，大都是见利后方愿出资，一个合作社全靠农民自发筹资实属很难。合作社可供质押、抵押的财产少，金融部门不敢大胆投放，筹资渠道窄，融资难，贷款难，运营资金缺乏，发展后劲不足，合作社扩大生产规模、改善基础设施都受到资金短缺的制约。

6.政策落地难，领办人没信心。近年来，为大力发展专业合作社，各级政府相继出台了一系列政策措施，各相关部门就支持、鼓励合作社发展也有许多优惠条件，但没有统一的协调机构，政出多门，各自为政，互不衔接，兑现落地难。各级财政奖励补助扶持力度小，合作社项目申报难，领办人员积极性不高。

三、存在问题

专业合作社经过近几年的实践，尽管积累了一些经验，有一些成功的做法，但自身在经营管理中，也存在着明显的漏洞、缺陷和薄弱环节。

1.内部管理失范，决策缺乏依据。管理线条粗，没有约束力。凭感情、靠关系、用人格去维系合作社运转，没有刚性的制度约束。合作社理事长、财会管理人员的专业知识有限，对政策不熟悉、对法规不重视，对外面的行情不掌握、不了解。全凭热情拍脑袋，依靠感觉闯市场，决策层次低、可行性没把握，听起来很宏伟，运作起来很困难。表面上看一团和气，而内心各打各的小算盘，为可持续发展埋下隐患。

2.基本功能弱化，利益联结松驰。最低层次的服务丧失，基本服务停留在物资供应、仓储上，其它作用基本不发挥，社员不稳定，联系很松散。合作社资金实力、服务设施、技术力量、市场份额、信息资源、销售渠道、电商平台等功能很弱，盈利空间有限，仅有的盈利也是大股东控制，普通成员没有多少实惠，群众看不到合作前景。