党课讲稿：改革开放以来农业农村改革的历史背景与演化逻辑

党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，我国农业农村改革的大幕由此开启。我们党领导农民不断解放和发展农村社会生产力，推动农村全面进步，实现了由温饱不足到全面小康的历史性跨越，进入全面推进乡村振兴、加快建设农业强国新的历史阶段。“改革开放是中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招，中国珍惜这一过程中取得的宝贵经验，将继续把改革开放推向前进。”全面回顾改革开放以来我国“三农”领域改革的艰辛探索与伟大实践，分析农业农村改革的历史背景与演化逻辑，有助于更好应对“两个大局”中农业农村工作面临的风险挑战，赋能农业强国建设。

农业农村改革以处理好农民和土地关系为主线

坚持农村土地集体所有，巩固和完善农村基本经营制度。以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是社会主义城乡融合发展的制度底色。1978年，安徽凤阳小岗村的创举是农业农村改革的一声春雷。以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制在20世纪90年代初得以正式确立。面对第二轮承包中出现的农民承包土地代际传递、细碎化和长期投入不足等新问题，中央参考贵州湄潭农村改革示范区经验，提倡“增人不增地、减人不减地”，强调保持承包关系长期稳定。农业产业化进一步提高了农业规模化、专业化的要求。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出“发展农业适度规模经营”。在确权颁证的基础上，国家推动农村土地经营权有序流转，创新并建立农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，并在实践中不断深化农村土地经营权有偿退出等各项改革措施。

推动农产品流通体制改革，构建现代农业经营体系。改革开放以后，为避免价格放开带来的社会冲击，我国的农产品流通体制改革采取了渐进改革的方式。1979年，我国开始实行农业价格双轨制改革。随着农产品供给的充裕，国家不断优化农产品品种和品质结构，农业经济于1993年底完成向社会主义市场经济的转轨。伴随农村流通体系的迅速发展，以家庭经营为基础，农业技术协会、专业合作社等多种经营方式蓬勃发展。20世纪90年代，农业产业化和企业化水平进一步提高，并在山东等地区形成了“公司+农户”的制度雏形。党的十八大以来，面临谁来种地、小农户与大市场如何衔接等问题，中央接续提出培育新型农业社会化服务组织、农业新型经营主体和农业产业化联合体。现阶段，农业强国建设需要以“供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强”为目标，重点扶持家庭农场和农民合作社两类经营主体，加快健全农业社会化服务体系，切实提高农业生产经营专业化、集约化、组织化、社会化程度。