党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在党的事业和党的建设中处于基础性地位。基层党组织在推动事业发展、组织服务群众、加强自身建设等方面发挥了重要作用。但在实践中，一些地区和部门的基层党组织在履职中还存在一些突出问题，有不少模糊认识甚至思想误区，对此，亟待认真辨析、统一认识，保证基层党组织切实发挥战斗堡垒作用。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中处于首要位置。那么，党领导一切是否意味着基层党组织也是领导一切的呢？党的基层组织是分层级和领域的，不同层级和领域基层党组织的工作重点和具体定位存在差异，是否起领导作用也具有差别，并非“上下一般粗”“左右一个样”。

厘清这一问题需要回到党章关于基层党组织的定位中来。党的八大通过的党章首次区分了发挥领导作用的基层党组织和不发挥领导作用的基层党组织，前者主要包括企业、农村、学校和部队中的基层党组织，后者则主要包括机关中的基层党组织。此后，历次党章对此不断予以修改完善。党的二十大通过的党章修正案明确规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，其领导作用体现在可以讨论和决定本地区经济社会发展中的重大问题。对于国有企业，党章明确规定：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。可见，国有企业中的基层党组织和国有企业党委（党组）不同，并非发挥领导作用，国企中各个部门所设的基层党组织，例如车间的党支部，可以按照规定参与重大问题决策而非作出决定。对于党和国家机关中的基层党组织，党章明确规定：不领导本单位的业务工作。至于非公有制企业和社会组织而言，基层党组织主要工作是贯彻党的路线方针政策、教育管理党员、凝聚团结群众、推动事业发展。当然，基层党组织必须领导自身建设，但就是否能够讨论和决定重大问题特别是能否领导业务工作，必须具体区分。