互联网不是法外之地，加强网络违法犯罪的治理对于推进我国网络空间治理体系和治理能力现代化具有重要意义，有利于营造风清气正、安全有序、积极健康的网络生态。当前，网络违法犯罪分工日益细化，形成了“流水线”式作业分工，滋生出与之相关联的黑灰产业链。黑灰产业为网络违法犯罪“输血供粮”，危害严重，对其如何加以有效治理，已经成为我国法律和司法实务必须面对的问题。

一、网络黑灰产业链的治理事关国家总体安全

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全问题，成立了中央国家安全委员会，制定了《国家安全战略纲要》，通过了新的《中华人民共和国国家安全法》。尤其是习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出的总体国家安全观，代表了党中央对新时期国家安全问题的全新认识。总体国家安全观要求重视所有领域的国家安全问题；总体国家安全观的目标是要构建完整的国家安全体系；总体国家安全观要求兼顾“五对关系”。为此习近平总书记强调，“贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全”，“既重视国土安全，又重视国民安全”，“既重视传统安全，又重视非传统安全”，“既重视发展问题，又重视安全问题”，“既重视自身安全，又重视共同安全”。

在2017年2月17日主持召开的国家安全工作座谈会上，习近平总书记强调要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作，这其中涉及的非传统安全内容仍然比传统安全因素更多。

习近平总书记尤其强调网络安全，在这次会议上，他提出“要筑牢网络安全防线，提高网络安全保障水平”。惩治网络犯罪，包括对网络黑灰产业链的依法治理是维护网络安全的应有之义。

我国互联网应急管理中心将网络黑色产业链定义为，利用互联网技术实施网络攻击、窃取信息、勒索诈骗、盗窃钱财、推广黄赌毒等网络违法行为，以及为这些行为提供工具、资源、平台等准备和非法获利或变现的渠道与环节。而灰色产业则是游离于黑色产业链之上，处于违法犯罪边缘的行为。

据世界经济论坛的第15版《2020年全球风险报告》指出，网络犯罪将是未来10年全球商业所面临的第二大风险。由此可以看出，网络黑灰产业链在网络犯罪逐年上升的态势中也呈现出不断升级、壮大的趋势，其社会危害性空前，犯罪的产业化既产生了物质性被害，又产生精神性被害，既危害个体法益，也影响网络社会秩序，乃至于危害国家安全。因此治理网络黑灰产业链已经成为政府、社会、群众的重要诉求。

二、网络黑灰产业链的治理存在法律盲区和现实堵点