构建党建引领“微网实格”治理体系，探索精细化治理精准化服务新路径

习近平总书记强调，“做好基层治理这篇大文章，关键是加强党的领导，推动党组织向基层延伸”“要加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务”。近年来，市深入贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理系列重要指示精神，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以体制机制创新为突破，着力划细划小治理单元，构建党建引领“微网实格”治理机制，为探索超大城市精细化治理精准化服务提供了现实借鉴。

一、背景与起因

市域面积xx万平方公里，辖xx个区（市）县、xx个镇（街道）、xx个村（社区），常住人口xx人，其中，城镇常住人口xx人。随着城镇化的推进，城市里积聚的矛盾问题不断增多，群众在民主、法制、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，基层治理的范围不断扩大、任务逐渐繁重、难度不断增加，以社区为管理单元的社会治理模式出现了“小马拉大车”的困境。特别是面对三年疫情防控严峻考验，每一天生活物资的配送分发，每一轮核酸检测的动员组织，每一个重点人员的服务关怀，都需要社区快速响应、精准落实，迫切需要我们将基层党建和基层治理有机结合起来，把各方面资源力量有效整合起来，不断提高城市治理和服务水平，让居民群众生活得更方便更舒心更美好。

为此，市创新构建党建引领“微网实格”社会治理体系，通过重塑网格布局、做实党建引领、强化要素保障、完善运行机制推动党的组织体系在微网格织密健全、治理力量在微网格高效协同、服务资源在微网格集成落地、风险隐患在微网格敏捷处置、群众评价在微网格及时感知，打通了超大城市基层治理的“最后一百米”。

二、做法与经过

突出架构优化，重塑网格布局。一是对表对标设置一般网格。在将基层党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合进一般网格，实现“多网合一、一网统揽”基础上，按照中组部等4部委《深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》规定的“300至500户”划分标准，将全市村（社区）一般网格优化调整为xx余个。二是因地制宜划分微网格。基于优化调整后的一般网格再细化，不另起炉灶、另搞一套，以网格力量3小时内完成工作任务为基本考量，并充分考虑党建基础、街区道路、历史沿革、建筑形态等要素，将xx个一般网格划细划小为xx余个微网格，原则上每个微网格覆盖30—100户（农村最小划到10户），各地因地制宜设置，不搞“一刀切”。三是科学划分专属网格。对社区内的各类园区、商务楼宇、商圈市场、学校、医疗卫生机构、机关企事业单位、街面、河道湖泊等，按照行业属性划分为xx余个专属网格，进一步织密基层治理体系。

建强组织体系，做实党建引领。一是织密网格党组织体系。结合网格功能、党员分布等，优化调整原有小区（院落）党组织设置，全覆盖开展网格党组织“三建一管”建设，即：xx以上正式党员的网格单独建、只有一个党组织的网格转化建、已有多个党组织的网格联合组建、不符合条件的选派党员管理，建成一般网格、微网格党组织（党小组xx个，选派xx名党员对无党员的网格进行管理服务，构建起“社区总网格党委—一般网格党支部—微网格党小组+专属网格党组织”的“3+1”网格党组织体系，把党的组织和工作覆盖到最小单元。二是发挥党员先锋模范作用。选拔村（社区）“两委”成员、优秀社区专职工作者、专职网格员、热心群众等党员骨干担任网格党组织书记，吸纳物业服务企业、业委会等党员担任网格党组织委员，符合条件的担任微网格党小组组长（党支部书记），实现“双向进入、交叉任职”。开展万名党员进网入格行动，组织动员全市党政机关、国有企事业单位xx名党员干部到社区报到，平时参与网格治理服务，急时作为重要力量深度开展应急、保障等工作。三是提升党组织引领力。制定网格党组织建设《工作规程》，明确一般网格（微网格）党组织、专属网格党组织职责，赋予党组织协调使用各类网格工作力量的权力，推动资源力量以网格党组织为主渠道落实。发挥网格在地党员作用，推行“群众点单、社区派单、党员接单”为群众解决实际困难的工作机制，认领解决困难群众微心愿xx个。

聚焦强基赋能，强化要素保障。一是选优配强网格力量。指派社区党组织负责人兼任总网格长，选拔能力素质过硬的社区党组织成员或党员骨干担任一般网格长，将“一标三实”信息采集员、环保监督员、安监信息员等统一整合为专职网格员配置于一般网格，从小区居住地的党员、楼栋长、单元长、热心业主、物业人员等群体中择优配备微网格长和若干微网格员，引导新就业群体、志愿者、社会组织等进网入格联系服务群众，形成专兼结合、多元融入的网格治理队伍。二是建强党群服务阵地。全面加强网格党组织服务阵地建设，鼓励利用架空层、物业服务场所、议事亭等公共空间，结合小区微更新、老旧院落改造等方式设立网格党群服务站，推动与网格服务站、小区邻里互助中心功能融合，建成网格党群服务站5644个，实现组织有阵地、工作有机制、议事有场所、人员有保障、运行有支撑。三是强化政策制度激励。建立经费保障制度，强化各类下沉资金统筹，规范使用下拨党费，整合城乡社区发展治理保障资金等专项经费、镇（街道）和社区自有资金，用以支持和推动网格党组织开展“微网实格”治理。优化薪酬待遇体系，采取计件与计时相结合方式、兼顾任务完成质