党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会。

一、我市老龄化现状

据我市第七次全国人口普查公报，目前，我市60周岁以上户籍老年人口为210.9万人，占全市户籍总人口的27.6%。其中，65周岁及以上人口为151.5万人，占总人口的20.3%；80周岁及以上人口为35万人，占老年人口的19.8%。而同期，辽宁省和全国的老龄化率分别为26.4%和18.7%，我市老龄化程度高于全国和我省平均水平，且呈现增速快、高龄化、空巢化、失能化等特点。

2019年，我市颁布实施《市居家养老服务条例》，为我市整合社会资源、汇聚行政合力，有效开展养老服务工作提供了法治保障，使我市开展养老服务工作有法可依。为积极应对人口老龄化，市委、市政府将“品质养老”民生工程列为四大民生工程之一强力推进。

截至目前，机构养老层面，我市共有养老机构281家，社会化养老床位达5.2万张，护理型床位占比达55%；社区养老层面，全市建有区域性居家养老服务中心290个、改造社区养老服务站967个，老年人家门口的“养老服务阵地”初具规模；居家养老层面，在全市城乡社区实现特殊困难老年人家庭适老化改造、政府购买居家养老服务特定项目、探访关爱“三个全覆盖”，打造农村互助性居家养老服务试点村100个，有效满足了不同层次老年人多样化的居家养老服务需求。

二、我市养老服务体系存在的问题及原因剖析

（一）跨部门联动已建立但政策融合不足