某县纪委监委关于整治形式主义、官僚主义的调研报告

习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。赵乐际书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责、形成威慑。对此，某县纪委监委按照中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》和省纪委《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，对整治形式主义、官僚主义开展了专题调研，与第x至第x监督检查室、x个审查调查组、各乡镇纪委、各派驻纪检检查组的办案人员进行了交流，与部分乡镇和县直单位有关人员进行了座谈，对当前查处的形式主义、官僚主义问题典型案例进行了深入分析研判，就其中存在的突出问题作了梳理分析，并提出了对策建议。

一、我党整治形式主义、官僚主义问题的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入开展作风建设，制定并严格落实八项规定，各级党组织积极研究违反中央八项规定精神新表现，摸清“四风”问题新动向，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，全党纠正“四风”取得重大成效。然而，随着时间的推移，虽然党员干部明目张胆地搞“四风”越来越少，但隐形“四风”问题却有所反弹，产生“新变种”、穿上“隐身衣”、披上“新马甲”，走进了“青纱帐”，成为中央决策部署贯彻执行、持续推动经济社会长远发展的“拦路虎”。特别是形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在，甚至成为党风廉政建设中的一种久治不愈的顽症。在我县，虽然经过了多年的整治，形式主义和官僚主义仍然存在：如对中央精神只做口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣；在工作中特别是在脱贫攻坚等重大任务中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；漠视群众利益和疾苦，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，具体工作中不担当、不作为、慢作为、乱作为和假作为等等。因此，必须充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，并坚决与之作斗争。

形式主义、官僚主义势必会形成党与人民群众之间一道无形的墙，势必影响党和政府的良好形象，也势必动摇党长期执政的基础。2017年底，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。2018年1月初，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，再次强调必须做到作风过硬，“持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风”。对此，要从政治上看待这个问题，必须把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，严厉惩治形式主义、官僚主义问题，大力弘扬真抓实干、求真务实作风，扎扎实实开展工作、解决问题，切实维护群众的切身利益，维护党和人民群众的血肉联系，确保中央、省、市、县委的安排部署落地见效，推动经济社会稳定、协调发展。

二、当前xxx县形式主义、官僚主义问题的突出表现

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署方面

1.贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署上存在重视不够、弄虚作假、搞形式、走过场等问题。如在全县纪律作风整顿期间，我县部分单位在制定实施方案时照搬照抄，与单位实际结合不紧密，没有具体问题。

2.危机意识和忧患意识不强，脱贫攻坚工作不主动，贯彻新发展理念不够，责任、政策、措施落实不到位。如经济结构畸重、技术水平落后等问题仍然存在。当前我县第二产业仍居主导地位，全县前20名的缴税大户仍以煤焦、冶炼传统工业为主，“一大三新”企业的利税效益还未显现。又如有的驻村干部不作为、慢作为，特别是有些单位“一把手”，只是填表照相、不搞实际帮扶；在政策落实上部门之间沟通不及时，导致在项目实施、数据共享方面严重滞后；基础设施建设进展缓慢，工程进度跟不上脱贫指标要求，严重影响脱贫成效。

3.以会议落实会议、文件落实文件，对上级安排部署的工作行动迟缓、研究不够、推进不力等问题。如在全县纪律作风整顿期间，部分单位制定实施方案不结合实际，存在以文件落实文件的问题，没有认真领会专项整治精神，只是简单传达一下上级文件，没有及时开展具体的作风纪律整顿。

4.有时对政治敏锐性不强，对党的路线方针政策、中央重大决策部署理解得还不透彻、把握得还不全面。如在处置某村贿选事件中，由于政治意识不高、大局意识缺乏，对贿选问题不重视，处置没有及时到位，导致问题蔓延，造成十分恶劣的社会影响。

5.缺乏正确的政绩观，对一些制约xxx经济社会发展的重大问题束手无策，打不开局面。如许多项目由于土地、金融等因素限制未能及时落地。如xxxxxxxxxxxxxxxxx等项目因土地问题未能及时落地；经济开发区作为转型综改主战场，未能真正发挥引领改革、支撑转型的示范作用。

（二）在联系群众、服务群众方面

6.对群众反映强烈的问题消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度简单粗暴等问题。在基层调研时，与干部接触多，与群众拉家常较少，有时只是了解了大面、宽面上的问题，但对个例问题知道的不多、不深，帮助群众解决实际困难还有欠缺，存在“门好进、事难办”现象。

7.服务态度差、办事效率低。有的部门及工作人员对待群众态度生硬，对群众要办的事情找各种理由应付、推脱、拖延。工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗。

8.政务大厅形同虚设，办事窗口成为“收发室”，“两集中、两到位”执行不到位，审批事项和授权搞“假进虚进”“体外循环”等问题。如部分单位驻政务大厅窗口工作人员办理相关行政审批业务时，首席代表只接收资料、负责打证，具体审批由业务股（室）、分管局长、局长签署，首席代表不签署任何意见，存在“体外循环”的问题。

9.进取意识不强。在实际工作中遇到重复性、繁琐性工作时，积极性、主动性不高，有时造成工作打不开局面。如某医院综合大楼建设项目自xxx年建设以来，由于前期手续办理复杂，二次设计项目多，多次变更图纸，导致项目建设进展缓慢。“四馆”（图书馆、文化馆、美术馆、体育馆）项目，由于时间跨度长，人防、地震等标准多次提标，相关政策逐年调整，至今没有完成建设。

（三）在履职尽责、服务经济社会高质量发展方面

10.担心触碰矛盾惹麻烦、得罪人不敢为，责任意识淡薄。如一些乡镇在实施易地扶贫搬迁涉及整村拆迁、土地复垦过程中，由于贫困户与同步搬迁人员出现抵触情绪，我县的一些工作人员有时就产生了畏难情绪，工作任务目标没有按期完成。

11.有责不担责，多责不负责，靠上交问题推责任。如在处理信访问题上，一些干部面对群众来访，不敢决策拍板，层层上交矛盾，逐级推卸责任，简单问题拖成复杂问题，个访案件拖成群体非访，导致全县信访工作高位运行，一度时期进京非访排名全市第x。

12.慵懒怠政，消极应付，失察失职，面对困难退避三舍、左推右挡。一是个别决策简化程序、临时动议，事前没有广泛征求人大代表、政协委员、老干部、社会群众等各方面意见，影响了决策科学化、民主化水平。二是干部队伍管理上，宏观提要求多，严管实管弱，一些单位和部门的工作人员没有依法依规办事，存在失之于软、失之于宽的现象。三是在一些重大事项决策过程中，有时对提交会议研究的事项事先讨论不充分，没有事先提供材料，互相通报情况不够。