目录

阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

2022年12月27日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

阿坝州人民政府州长罗振华

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，也是我州发展历程中极具考验、极其艰难、极不平凡的一年。面对多重超预期因素袭扰冲击、“一难两难多难”问题严峻挑战、“抢回来、拼上去”艰巨任务，我们坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和来川视察重要指示精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会安排部署，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，聚焦“一州两区三家园”战略新目标，牢记嘱托、保持定力、踔厉奋发、勇毅前行，较好完成了年度任务，许多工作取得了标志性成果。

一年来，我们怀“赤诚之心”迎盛会，深刻感悟党的二十大精神伟力，感恩奋进新征程。坚决把学习、宣传、贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统一思想、统一意志、统一行动。坚决以旗帜鲜明的政治立场、居安思危的政治清醒、坚如磐石的政治定力、笃行不怠的奋进姿态，从新时代十年伟大变革中坚定历史自信、把握历史规律、增强历史主动。坚决将“中国式现代化”中心任务贯穿政府工作各方面、全过程，努力为解决长期性、深层次、具体化困难问题，增添新思路、新方法、新举措，奋力走好新的“赶考之路”，政府工作的时代性、规律性、创造性不断彰显。

一年来，我们举“全州之力”抗大灾，众志成城夺取救灾重建双胜利，淬炼激扬新精神。面对突如其来的“6・10”马尔康6.0级震群型地震，坚定贯彻重要指示精神，州县合力、上下一心，打赢了抢险救援、抢通保畅、排危除险、安置攻坚等一场场硬仗，紧急避险转移8.5万人，无一人失踪失联、重伤遇难；过渡安置5568人，确保了灾区群众安全温暖过冬。科学编制“1＋N”重建规划，最快速度启动恢复重建，完成住房维修加固7139户，基础设施、地灾治理、产业培育等项目进展顺利，灾区经济社会发展和群众生活超过震前水平指日可待。在抗震救灾中，各级领导星夜赴险、坚守一线、指挥若定，干部职工闻令而动、冲锋在前、超常奋战，灾区群众团结一心、不屈不挠、自救互救，深刻践行了伟大抗震救灾精神，展现出阿坝各族儿女坚韧不拔、一往无前、浴火重生的勇气力量。

一年来，我们立“必胜之志”战疫情，科学精准打赢多轮防控歼灭战，创造积累新经验。面对周边疫情持续高发、局部暴发、抵近压境，本土疫情多点散发、多轮交织的复杂形势，坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零不动摇，全面落实“二十条”“新十条”和“省六条”优化措施，尽锐出战、重兵合围，以快制快、精准制胜，打赢了“8・18”“11・18”等多轮疫情攻坚硬仗，形成了“五防”“五准”等阿坝经验。全域统筹、梯次推进防控能力建设，建成集中隔离房间近万间、医疗救治床位2795张，探索了县域帮建、分区联建等阿坝模式。在疫情防控中，广大医务工作者、基层干部、公安干警和志愿者齐心协力、不舍昼夜、连续奋战，兄弟市州心怀大爱、紧急驰援、鼎力支持，干部群众同舟共济、守望相助、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，牢牢守住了四川“西北大门”。

一年来，我们担“上游之责”筑屏障，凝心聚力建设生态文明示范区，蓄势实现新突破。总投资52.6亿元的四川最大生态保护修复类项目―“若尔盖山水工程”落地阿坝，并作为“中国山水工程”的重要组成入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，首批24个子项目全面完工，“一核两源六区”保护格局加快构建。若尔盖国家公园州级创建任务全面完成，大熊猫国家公园建设取得新进展，南北并行、一体推进的自然保护地体系成势见效。创新开展黄河上游干支流综合治理，建成生态防护带56.9公里，高质量完成若尔盖段岸线应急处置工程，“323”工作法全省推广。环境空气质量全省第一，出境断面水质首次全部达到Ⅱ类以上标准，野生动植物保护率95％。雪山冰川纯净如初、森林草原绿荫如盖、飞鸟游鱼欢快怡然，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷徐徐铺展。

一年来，我们以“赶考之势”破困局，统筹抓好发展和安全两件大事，奋力探寻新路径。面对疫情、震情、汛情等叠加冲击，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚定信心、主动作为、沉着应对，及时出台稳增长25条、促消费18条、金融16条等系列助企纾困政策，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有。“项目建设攻坚年”成效显著，县县通高速项目布局初步构建，西成铁路破土动工，新能源光伏、1000千伏特高压等一大批打基础、利长远的关键项目取得重大进展。经济发展阶段性特征明显，一季度蓄势抢跑、二季度乘势快上、三季度应势止滑、四季度逆势企稳，呈现稳中有守、持续向好、质效提升的良好态势。马尔康、汶川荣获全省县域经济发展先进县。全州地区生产总值增长1.3％，人均地区生产总值5.6万元，位居全国十个藏族自治州前列。

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。在即将过去的一年里，全州上下团结一心、迎难而上，顽强拼搏、向难求成，以自身的确定性应对外部的不确定性，以超常规的努力取得超预期的成效。主要做了以下重点工作：

一、矢志不移优生态、美环境，绿色家底更殷实

深入践行生态文明思想，聚共识、集众智、举全力，大踏步推进“美丽阿坝”建设，“一屏四带、全域生态”发展新格局加速成型。

全域保护力度持续加大。坚定不移贯彻长江流域“共抓大保护、不搞大开发”和黄河流域“重在保护、要在治理，高质量发展”方针，“七大保护”行动全域开展，站好生态岗、植绿左右岸、守护江河源成为全社会的思想共识和行动自觉。“三区三线”全面划定，国土空间规划体系初步建立。林（草）长制创新试点稳步推进，田长制责任全面落实，河（湖）长制工作成效显著，完成营造林41.8万亩、禁牧2000万亩、草畜平衡3765万亩。理县、茂县、黑水成功创建省级生态文明示范县，汶川获批国家“两山”实践创新基地，生态示范创建总量居全省“第一方阵”。

系统治理强度稳步提升。坚定不移统筹抓好山水林田湖草沙系统治理，“七大治理”工程见行见效，治理水土流失60平方公里、地质灾害107处、中小河流21条、草原“两化三害”313.5万亩。标本兼治整改中央、省环保督察反馈问题，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废歼灭战，有效应对次生环境事件，污染防治攻坚战考核成绩进入全省“第一梯队”。

价值转换速度明显加快。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，深入实施“双碳”战略，创新开展生态系统服务价值评估和生态补偿机制研究，森林碳汇测算、“两高”企业碳足迹认证等工作处于国内先行水平。重点领域生态补偿落地落实，到位补偿资金5.4亿元。超低排放改造、监测设施智能化等新兴生态环保产业应运而生，工业、交通、建筑等重点行业节能降碳成效显著，全州碳排放总量和强度四川最低。

二、全力以赴拼经济、搞建设，发展步伐更坚实

深入践行经济思想，坚定落实“两稳一保”要求，尊重规律、因时因势、以变应变，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

项目投资高位运行。始终把投资作为重要引擎，创新构建“六项机制”，统筹推进项目前瞻性谋划、全过程攻坚和实物量转化。签约落实政策性开发性基金9.7亿元，川汶高速、第三机场等重大项目前期工作取得重要进展，九寨沟、若尔盖、汶川通用机场完成选址，尘埃落定红色文化旅游城、安多文旅就业创业园等产业支撑项目梯次开工，成兰铁路、九绵高速、都四轨道、夹金山隧道等重点项目高效推进，州避难广场等城市更新项目进展有序，茂绵路、久马高速（阿坝县段）等建成投用。5G网络实现县城、乡镇全覆盖。全社会固定资产投资增长8.8％，交通项目投资突破225亿元，创历史新高。

生态工业逆势上行。始终把工业作为重要支撑，有效应对疫情反复、原料短缺、高温限电等不利影响，统筹州内与州外两个重点、园区与企业两个关键。大力推行“白名单”制度和“防疫泡泡”模式，力促企业稳产达产增产。阿坝查理、金川嘎斯都等光伏项目即将落地，规模化、基地化光伏开发全面提速。金川电站、双江口电站等重大能源项目加快推进，俄日、红卫桥等水电项目建成投产，新增清洁能源装机18万千瓦。中小微企业园区入驻企业158户，战略性新兴产业增加值增长38.8％，兆迪水泥、希望水电入选全省“绿色工厂”。德阿园区工业产值再翻一番，“飞地”园区拉动规上工业增长25.9个百分点、贡献税收8.7亿元。全州规模以上工业增加值增长23.7％，增速居全省首位。

文旅产业抗压前行。始终把文旅作为重要抓手，在“停”中提质、“变”中寻机、“稳”中求进，尽最大努力把疫情影响降到最低。国家全域旅游示范区创建集中攻坚成效明显，新增4A景区2个、全国县域旅游发展潜力百强县3个、省级全域旅游示范区3个。成功举办州文旅发展大会、雅克音乐季等重大活动，打造“童话公路”文旅IP，获颁“全国自驾旅游第一州”称号。全域旅游智慧信息综合平台建成投用，联合营销中心运行有序，“文旅局长说文旅”“天府名导讲阿坝”等活动亮点纷呈。出台川渝客源门票半价等系列优惠政策，在全省率先推行“游客有投诉、政府先赔付”诚信市场建设，旅游市场复苏态势明显，四姑娘山景区接待游客人次创历史新高。全州接待游客3665.1万人次，实现旅游收入324.2亿元。

社会消费克难而行。始终把消费作为重要动力，“州外”不足“州内”补、“城镇”不足“农村”补，多措并举推动消费回暖。积极参加进博会、农博会、川货全国行等展销展会，精心举办“净土阿坝”农产品温州产销对接、农商对接等商贸活动。广泛开展家电、餐饮等重点领域促销，发放消费券1500万元，带动消费6000余万元。深入实施“数商兴农”“快递进村”和“农产品出村进城”工程，加快推进电商综合示范“二次覆盖”，直播电商、社交电商等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额降幅收窄。

财政金融稳健并行。始终把财政金融作为重要保障，想方设法挖存量、拓增量、提质量。争取财力性转移支付79.8亿元，增长12.7％。地方一般公共预算收入34.8亿元，增长9.1％，其中：税收收入23.2亿元，增长5.2％，财政收入结构更趋合理；一般公共预算支出303亿元，重点领域支出保障有力。金融服务更加精准，贷款投放突破200亿元，创历史新高。金川列入全省首批乡村振兴金融创新示范区建设试点。地方政府债务规模合理，金融风险防控成效显著，非法集资存案全部“清零”，高风险机构成功退出，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。

三、千方百计保主体、添活力，发展动能更强劲

深入践行关于全面深化改革的重要论述精神，以创新之举解制度之锁、纾企业之困、稳增长之势，发展韧性明显增强，社会活力竞相迸发。

助企纾困务实高效。聚焦痛点、堵点和难点问题，强化政策驱动、部门联动、服务推动，为经济发展积蓄市场力量。细化出台餐饮、零售、工业等重点行业助企纾困政策，退税减税降费8.6亿元，发放奖励补助资金8.3亿元，为企业节约用电成本2亿元，办理贷款延期还本付息7.7亿元，惠及市场主体3.3万户。扎实推进“升规上限”专项攻坚，完成“个转企”84户，新增规上工业企业11户、规上服务业企业9户、限上商贸企业17户，市场主体达7.3万户，实现了规模质量“双提升”。

改革创新破题见效。聚焦重点领域、关键掣肘和薄弱环节，蹄疾步稳推改革，立足源头抓创新，充分激发内动力。金融财税、科技创新、代理购电等专项改革进展有序，生态综合补偿、水电消纳示范、老年医疗护理等改革试点成果丰硕，行政执法、行政复议、信访制度等改革任务基本完成。国企改革三年行动圆满“收官”，红原机场整合全面完成，企业经理层任期制、市场化外聘董事等制度落地见效。“一中心一实验室”建设取得重大进展，新建院士（专家）工作站3家，新增专利304项、科技型中小企业60家、高新技术企业7户，高新技术企业主营业务收入达47.7亿元，创历史新高。

开放合作扩面增效。聚焦前期商洽、中期落地、后期服务，不断完善机制、拓宽领域、提升质效。主动融入成渝地区双城经济圈，与成都、攀枝花、甘孜、凉山签订高质量发展合作协议，与宜宾、浙能集团、中国美院等建立战略合作关系，厅地、校地、企地等专项合作持续深化，浙阿、成阿、德阿、绵阿等区域合作更加紧密。扎实推进制造业招商引资百日攻坚，精心举办“浙商阿坝行”等招商引资活动，新签项目26个，到位资金174亿元。

四、接续奋斗抓衔接、促振兴，农业农村更兴旺

深入践行关于“三农”工作的重要论述精神，以“三家园”工程为引领、“十百千”行动为突破，持续用力守底线、抓发展、促振兴，“净土阿坝”满目新。

“美丽乡村”建设全面提速。紧盯“生态宜居”目标，美化村容村貌，改善乡村环境，提升人居品质。完成乡村片区国土空间规划152个。整合投入衔接资金19.3亿元，分类分片实施项目1050个。维修养护农村供水工程1430处，新改建农村公路653公里，创建省级“四好”农村路示范县3个，壤塘入列全国“四好农村路”“城乡交通运输一体化”示范县创建名单。农村“三大革命”、生活污水治理“千村示范工程”深入实施，建成国家和省级传统村落31个、省级百强中心镇3个，创建省级重点帮扶优秀县2个、先进乡镇3个、优秀村（示范村）33个，打造了一批可复制、能推广的“五美”乡村样板。

“活力乡村”建设全面升级。紧盯“产业兴旺”目标，培优生产基地，育强经营主体，擦亮特色品牌。建成高标准农田14.6万亩，超额完成粮食、生猪生产任务。“6＋N”特色产业健康发展，新建标准化养殖场（户）120个，发展优质特色果蔬60.5万亩。申报省级现代产业园区5个，命名州级园区7个，红原牦牛现代农业园、汶川甜樱桃现代农业园获评省“五星级”园区，“净土阿坝”产品走出大山、销往全国。“农业＋”战略深入实施，创建中国美丽休闲乡村1个、全国“一村一品”示范村2个、州特色文化旅游名镇名村20个，藏寨羌村活力满满、后劲十足。

“幸福乡村”建设全面发力。紧盯“共同富裕”目标，高效承接支援，精准后续帮扶，巩固脱贫成效。“万企兴万村”活动广泛开展，浙阿对口支援和东西部协作、省内对口帮扶、定点帮扶、“组团式”帮扶成果丰硕，“两癌”筛查、“明眸皓齿”等惠民工程务实推进，一大批基础类、产业类、民生类项目建成投用。创新“123”易地搬迁后扶机制，构建“1112”精准帮扶机制，产业富民、稳岗就业、消费帮扶“三大行动”发力见效，8.1万脱贫人口通过产业带动持续增收，4.1万脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均纯收入增长14.4％，稳定消除1096户4883人返贫风险，守住了不发生规模性返贫的底线，巩固脱贫成果考核评估实现“三连好”。

五、倾情竭力办实事、惠民生，群众生活更优质

深入践行“以人民为中心”的发展思想，持续加大民生投入，高质量完成33件民生实事，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

稳岗就业成果丰硕。坚持就业优先战略，在扩规模、提质量、促增收上下功夫，牢牢守住千家万户的幸福底线。在全省率先出台稳就业18条、就业帮扶12条系列政策，推动“降、缓、返、补”措施协同发力，城镇新增就业7732人，城镇登记失业率控制在4％以内，动态消除零就业家庭。创新开展“直播带岗”招聘活动，大力推广“总部车间＋分车间”灵活就业模式，建成来料加工车间45个，“羌绣”“唐卡”特色劳务品牌享誉全川。转移输出农村劳动力15.5万人，实现劳务收入50.8亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长4.1％、6.4％，实现了大灾大疫之年稳增收。

社会保障成效凸显。坚持把社保作为保民生、救急难、兜底线的关键措施，在扩范围、提标准、增效益上下功夫，不断提升保障能力。在全省率先建立常态化社保数据交换机制，社保基金管理“联、破、防、保”经验全省推广。完善“三重”医疗保障制度，建成省内首家跨统筹区医保异地服务站，实现川渝地区、省内异地就医免备案。连续8年提高城乡低保标准，全面落实残疾人“两项补贴”、高龄老人津贴等惠民政策，发放困难群众救助金3.1亿元、价格联动补贴256.9万元，惠及9万人。高质量编制新周期“两纲”，加快未成年人关爱保护阵地建设，建成村级工作点1090个，社保网络越织越密、越织越牢。

社会事业成绩斐然。坚持把社会事业作为最普惠的民生工程，在固基础、补短板、强弱项上下功夫，大力提升基本公共服务均等化水平。深入推进十五年义务教育，试点实施“学前学会普通话2.0”计划，汶川入选全国义务教育优质均衡先行创建县。全面开展教育“组团式”帮扶，首次完成省定职普分流目标任务。创建“四川省绿色学校”118所，威师校被评为全省“三名工程”首批立项建设单位。医联体、医共体建设成势见效，人均住院费用保持全省最低。新建省级中藏医重点专科5个，创建全国中藏医传承工作室5个，实现省级爱国卫生县城全覆盖。红原、松潘草原入选全国首批“红色草原”，长征、黄河国家文化公园（阿坝段）建设取得积极进展。全国首部体育题材纪录电影《珠峰队长》上线公映，音乐作品《博巴森根》入围全国“群星奖”并在浙江等地成功巡演。新增省级非遗项目28项，山歌邀请赛、环四姑娘山超级越野跑等品牌活动精彩纷呈，围棋、中国式摔跤等在全国、全省大赛中实现金牌“零”的突破。

精神文明建设不断深化，实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。统计、慈善、残疾人、红十字、青少年、地方志、藏文编译等事业取得新进步，供销、气象、邮政、佛协、职工维权、住房公积金等工作取得新成效。

六、慎终如始防风险、保安全，社会大局更稳定

深入践行总体国家安全观，强化忧患意识、极限思维和斗争本领，坚决打好防范抵御、化危为机主动仗，全州政治安全、社会安定、人民安宁。

基层治理持续加强。坚决贯彻依法治国基本方略，纵深推进“三反两防”专项斗争，打赢了党的二十大、省第十二次党代会安保维稳等系列硬仗。健全“扫黑除恶”斗争常态机制，严厉打击电信网络诈骗、破坏生态等群众反映强烈的违法犯罪行为，治安环境持续向好。黑水成功创建全省首个“无电信网络诈骗县”。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，“三查三化三优”专项行动深入推进，“治重化积”专项任务全面完成，一批“老大难”问题得到有效化解，信访“三率”大幅提升。

团结稳定持续巩固。坚决贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结、铸牢中华民族共同体意识、践行社会主义核心价值观等主题教育活动，持续巩固“全国民族团结进步示范州”创建成果，申创省级示范单位25个、教育基地2个，实现省级及以上民族团结进步示范县（市）全覆盖。在全省率先开展宗教场所安全隐患排查，整改地质灾害、房屋建筑等隐患547处。“五项管理”常态推进，“一寺一策”依法规范管理扎实有效，重点寺庙依法连片整治取得阶段性成果，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的良好局面不断巩固。

安全形势持续向好。坚决贯彻“生命至上、安全第一”理念，细化落实安全生产“十五条”硬措施，圆满完成安全生产专项整治三年行动集中攻坚，自建房、水电站、道路交通、城镇燃气、危险化学品等重点领域专项整治卓有成效，生产安全事故起数下降25.2％。食品药品安全放心工程深入实施，“智慧厨房”监管系统试点投用，“餐桌污染”系统治理扎实有力，群众满意度大幅提升。成功应对自然灾害58起，最大限度保障了群众生命财产安全。森林草原防灭火专项整治成果全面巩固，连续35年未发生重大森林火灾。

国防教育、国防动员、民兵预备役工作扎实推进，人民防空应战应急能力有效提升。在全省率先出台烈士纪念设施提质改造建设技术导则，退役军人服务保障更加有力。双拥工作持续深化，军地共建常态推进，军政军民团结局面进一步巩固发展。

七、锲而不舍转作风、提效能，自身建设更严实

深入践行“忠诚干净担当、为民务实清廉”要求，大力提升行政能力和治理水平，让党放心、让人民满意的政府形象深入人心。

行政效能大幅提升。自觉将效能建设贯穿始终，坚持在落实中创新、在创新中落实，目标考核科学合理，重点督查跟进有力。政府业务信息系统建设成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展。政务服务“三化”建设扩面增效，营商环境优化升级。“放管服”改革纵深推进，并联审批、告知承诺、容缺受理等制度全面推广，“一网通办”能力整体提升，按时办结率100％。

法治建设形成合力。自觉将法治思想贯穿始终，全面推进依法行政。行政规范性文件更加规范，行政决策公信力持续增强，行政执法水平普遍提升。“八五”普法稳步推进，法律援助提档升级，实现县县有律所、乡乡有站点、村村有顾问。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规4件，办理建议提案251件，办结率、满意率均为100％。

廉政建设成效明显。自觉将全面从严治党要求贯穿始终，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，重点领域监管有力，专项整治成效明显，审计“经济体检”作用充分发挥。全面落实中央八项规定精神，基层减负终端见效，文件会议持续减少，“三公”经费缩减10％。党史学习教育常态推进，“两联一进”和“我为群众办实事”不断深化，“机关作风深化年”活动成效明显，风清气正的政治生态更加巩固。

各位代表！一年来，面对前所未有的疫情冲击、突如其来的地震灾害、严峻复杂的经济形势，我们笃行不怠勇担使命、直面挑战破冰前行、砥砺攻坚骏业日新，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，做好阿坝工作、推动阿坝发展，最根本的保证是以为核心的党中央领航掌舵，最重要的遵循是新时代中国特色社会主义思想科学指引，最突出的主线是把殷殷嘱托全面落实到阿坝大地。我们也深刻体会到，这些成绩的取得，饱含着党中央国务院、省委省政府的高度重视和深切关怀，彰显着州委的坚强领导和科学部署，凝结着州人大及其常委会、州政协的依法监督和鼎力支持，汇聚着交通运输部等国家部委、浙江对口支援地区、省内帮扶地区的倾情付出和无私奉献，浸透着全州上下各族干部群众的心血汗水和智慧创造。成功源于奋斗，荣誉归功人民！在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向州人大代表、州政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持阿坝改革发展的各界人士，表示衷心感谢！向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高敬意！向援助我州的国家部委和省市，向广大帮扶干部，表示诚挚谢意！

思危方能居安，知忧才能克难！当前，我州既与全国全省一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，又存在诸多历史性、结构性、周期性问题制约，经济社会发展还有不少困难和挑战。主要表现在：生态保护战线长，系统治理难度大，“四灾”体系不健全，与“人与自然和谐共生的现代化”要求不相适应；经济总量小、产业层次低、转型速度慢，尤其是投资消费需求不振，第三产业复苏缓慢，个别预期性指标尚未实现，与“经济赶超跨越的现代化”要求不相适应；乡村振兴任务繁重，民生领域短板不少，与“各族群众共同富裕的现代化”要求不相适应。此外，少数干部仍然存在庸政懒政怠政行为，个别领域腐败问题禁而未绝。我们一定正视问题、务实举措、有效解决，决不辜负全州人民的期待！

2023年工作安排

党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。站在新的起点，我们必须把社会主义现代化新阿坝建设放在“两个大局”重大判断中来审视，放在党的二十大系列部署中来把握，放在对四川、对阿坝工作殷殷嘱托中来落实，放在省委对阿坝发展战略定位中来实践，放在省第十二次党代会、省委十二届二次全会谋划部署和州第十二次党代会、州委十二届二次全会具体安排中来推动。综合分析，当前我州既具备“三个没有改变”的良好基础，也面临“四个持续加大”的风险考验，更拥有“五个前所未有”的战略机遇。彩虹和风雨共生，机遇与挑战并存。只要我们把准发展大势、坚定信心决心、发扬斗争精神，使出拼抢机遇的劲头、拿出劈波斩浪的勇气、付出艰苦卓绝的努力，就一定能在发展大潮中抢占先机、赢得主动、发挥优势，不断夺取全面建设社会主义现代化新阿坝更大胜利！

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，是各族群众庆祝建州70周年的喜庆之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。

政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，深入贯彻党的二十大和对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和州第十二次党代会、州委十二届二次全会决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，以建州70周年为契机，围绕“一州两区三家园”战略新目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，大力推进“五个现代化”，高质量建设国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区，聚力打造国家重要清洁能源基地，加快建设生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园，奋力谱写全面建设社会主义现代化新阿坝的绚丽篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省1个百分点，按增长7％以上安排。地方财政一般公共预算收入增长7.5％以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7％、8.5％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；生态环境质量保持优良。

这些目标的确定，一是基于落实决策部署、实现战略目标的考量。既与省、州第十二次党代会和省委、州委十二届二次全会系列部署紧密衔接，又与“十四五”规划、“一州两区三家园”建设一脉相承，符合我州中长期经济潜在增长规律。二是基于顺应发展趋势、符合阶段特征的考量。既与全国、全省经济发展趋势相适应，又充分考虑“五期叠加”实际和供给侧、需求侧因素，进行了要素性、支撑性分析，符合我州明年经济增长预期。三是基于回补缺口损失、加快赶超跨越的考量。既立足今年疫情延宕反复、宏观经济下行等带来的非常态、低基数影响，又充分考虑进位争先、赶超跨越的现实需要，符合我州“五个现代化”建设要求。

实现以上目标，我们必须坚持逢山开路、遇水架桥的开拓精神，保持闯关夺隘、攻城拔寨的斗志锐气，秉持只争朝夕、时不我待的务实担当，全力实施“九大行动”、奋力实现“九个突破”。

一、实施生态“增绿添彩”行动，在建设美丽阿坝上实现新突破

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化“一屏四带、全域生态”战略，以保护治理“增绿”、用绿色转型“添彩”，努力走好现代化生态文明建设之路。

高质量抓好一体保护。突出系统性、平衡性、和谐性，深入实施“七大保护”行动。强化“三线一单”分区管控，以重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。对标“三个典范”目标，全速推进“若尔盖山水工程”建设，确保项目区湿地保护率超过54％、水土保持率超过80％、草原综合植被覆盖度超过85％。突出“两园一廊”引领作用，加快创建若尔盖国家公园，强化大熊猫国家公园重要栖息地和关键走廊带生态系统修复保护，全面完成小水电清退任务，不断完善以国家公园为主体的自然保护地体系。科学开展大规模国土绿化行动，扎实推进天然林管护、封山育林、生物多样性保护等工程，确保野生动植物保护率保持在95％以上。

高要求抓牢系统治理。突出针对性、协同性、有效性，持续深化“七大治理”工程。加快推进长江黄河上游干支流生态保护治理，建成生态防护带615公里、堤防护岸66.7公里，治理水土流失40平方公里、草原“两化三害”265万亩、地质灾害122处，切实筑牢长江黄河上游生态屏障。严格落实禁牧、休牧和划区轮牧制度。常态抓好环保督察反馈问题整改和砂石料场、固废危废等重点领域专项整治，坚持动态整改、见底清零，确保问题不回潮、不反弹。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展新污染物治理，深化“治伤”“治乱”和农村面源污染整治，确保空气常新、绿水长流、青山常在。

高起点抓实绿色转型。突出节约化、集约化、高效化，加快形成绿色低碳生产生活方式。深入实施“双碳”战略，加快制定碳达峰实施方案，大力推进“碳达峰十大行动”，协同推动降碳、治污、增绿、增水、减沙。全面落实环境准入制度，严格执行产业负面清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。强化能耗“双控”，督促“三高”企业腾退落后产能，不断优化产业结构和用能结构。深入实施全面节约战略，探索生态产品供需对接机制，打造独具特色的生态产品公用品牌。科学开展森林草原湿地生态系统服务功能价值核算，积极承接国家生态综合补偿试点，探索建立市场化、多元化生态补偿和生态产品价值实现机制，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

二、实施产业“培强育新”行动，在推动“五化”同步上实现新突破

坚定贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，以“五化”为引领，以非常之力推动优势产业顺势壮大，下恒久之功推动新兴产业蓄势勃发，让发展驶上“快车道”、跑出“加速度”。

以特色导向引领农业现代化。紧扣构建“6＋N”高原特色农牧业产业新体系，加快推进农业生产、品牌和经营“三大体系”现代化，挑稳挑牢农业“金扁担”。深入实施种业振兴行动，扎实推动种质资源保护、利用和种业基地提升、企业扶优、市场净化等工作，主要经济作物良种覆盖率达到90％以上。坚持“果畜并重”，推动特色果蔬、高原牦牛、藏系绵羊等产业高效延展，生产优质果蔬103万吨以上，出栏牲畜145万头（只）以上。加快特色品牌体系建设，擦亮“净土阿坝”金字招牌，新增“净土阿坝”品牌产品20个、“三品一标”6个以上。注重“梯次跟进、资源集中、做大做强”，深入推进新功能、新业态向园区聚集，有序建设现代农业示范园区，争创省级现代农业园区2个。第一产业增加值增长5％以上。

以生态导向引领新型工业化。紧扣构建“5＋N”生态工业产业新体系，实施特色优势产业倍增计划、战略性新兴产业引进培育计划，加快工业结构优化升级、绿色动能提质增效。坚持优势产业高端化，积极探索创新方式，全面发挥能投平台作用，大力引进产业链末端高质量、高技术、高附加值“龙头企业”，支持汶川、茂县等县（市）做好承接；加大锂矿资源绿色开发力度，加快双江口、金川水电站和黑水毛尔盖电站水光互补、金川嘎斯都“光伏＋N”等项目建设，开工建设大渡河水光储一体化基地项目，确保剑科、木尼电站建成投产，为建设国家重要清洁能源基地打牢基础。坚持传统产业新型化，推动“亩产论英雄”改革，加快工业硅、人工晶体等重点用能企业技改升级，培育能效标杆企业2户。整体提升中小微企业产业园区承载和吸附功能，入驻企业突破170户。坚持新兴产业规模化，加快德阿园区锂电产业集群发展，支持成阿园区建设省级绿色低碳优势产业园区，实现绵阿园区产业项目“零”突破，“飞地”园区工业总产值超过600亿元。

以品牌导向引领旅游全域化。紧扣构建“1＋6”现代服务业产业新体系，加快文旅产业全面复苏、全域振兴，带动服务业回归历史本位，挑起发展大梁。坚持品牌全域创建，扎实推进四姑娘山世界地质公园创建，加快建设九寨沟黄龙若尔盖红原松潘区域世界生态旅游目的地，力争四姑娘山成功创建5A景区、鲁能胜地成功创建国家级旅游度假区、理县成功创建国家级滑雪旅游度假地，A级景区顺利“破百”。坚持产业全域发展，深化浙阿文旅资源共融共享，大力发展避暑游、冰雪游、观星游等业态产品，精心打造“春夏秋冬”四季音乐季。推动“交通＋旅游”深度融合，加快构建大九寨等旅游风景廊道体系。坚持产品全域营销，发挥旅投平台功能，优化景区管理体制机制，加大“九大”品牌营销力度，集中推出一批门票减免、一元购票、住宿折扣等优惠政策，着力提升旅游服务质量，接待游客人次和旅游收入分别增长10％以上。

以融合导向引领城镇化。紧扣构建“一核三带多点”城镇空间格局，做优县城、培育小镇、振兴乡村，整体提升要素聚集力、产业支撑力、民生保障力和环境承载力。纵深推进马尔康城市更新试点，确保州避难广场、体育场提升改造、尘埃落定红色文化旅游城等重点项目如期完工，打造城市“新地标”。发挥城投平台功能，实施县域补短板强弱项工程，统筹抓好老旧小区改造，加快市政管网、环保设施迭代升级，新开工老旧小区改造44个，新增地下管网99公里，整体提升城镇功能和品质。创新产城融合发展模式，加快商业圈、生活圈、步行街、文旅和夜间消费聚集区建设，大力培育中心镇、重点镇，申创特色小镇2个，常住人口城镇化率提高1个百分点，加快形成分工合理、功能互补、良性互动的城镇化整体布局。

以数字导向引领信息化。紧扣构建“创新突破、共享普惠、安全可控”的信息化体系，大力建设网络强州、数字阿坝、智慧社会。加快“信息高速公路”建设，新建5G基站600个、传输光缆2200皮长公里，实现光纤网络城乡全覆盖，推动基础设施信息化扩面升级。全面拓展信息化场景应用，大力推动智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧农业等发展，加快企业行业信息化改造、经济社会信息化转型。推动数字经济与实体经济深度融合，依托州内电价洼地优势，谋划建设数字经济产业园，充分运用云计算、大数据、区块链、物联网等技术，推动数字产业集中、集约、集效发展。

三、实施基础“补短强链”行动，在破除瓶颈制约上实现新突破

坚定把基础设施作为经济社会发展的重要支撑，适度超前、科学规划，大力推进基础设施联点、延线、密网，着力优化基础设施布局、结构、功能，努力打破现代化发展的瓶颈制约。

加速完善路网。把交通作为战略性、先导性、引领性工程，坚持“铁公机”齐头并进，加快建设现代综合立体交通体系。持续深化“交通大会战”，加快“县县通高速”进程，开工建设川汶高速、郎川高速、汶彭高速等项目，加快推进西成铁路、夹金山隧道、白马路、松黑路等项目建设，确保久马高速、九绵高速、都四轨道交通分段投运，成兰铁路（阿坝段）、理小路等建成通车。探索推进铁路沿线仓储建设，为物流经济打好“提前量”。加快推进阿坝第三机场前期工作，积极拓展九黄、红原机场航线，提升通航服务能力。

加速完善电网。把电网作为系统性、支撑性工程，坚持适度超前、内外兼顾、共享发展，健全供电网络，攻破外送瓶颈。扎实抓好成西铁路220千伏牵引站电网配套项目前期，开工建设阿坝―成都东1000千伏特高压输变电工程，加快金川220千伏、太平和龙塘220千伏牵引站电网配套等项目建设，确保四姑娘山110千伏输变电工程建成投运。深入实施农村电网巩固提升工程，扎实推进城镇35千伏及以下电网优化升级，增强电力供应稳定性和可靠性。

加速完善水网。把水利作为基础性、保障性工程，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，为国泰民安、岁稔年丰提供坚实保障。大力推进阿木卡大型水库、中阿坝中型水库、白水江水利、威绵水利等项目前期，加快米桃水利、赶羊沟水库等工程建设，确保金川沙耳堤防、白河唐克镇段护岸工程完工。稳步推进农业水价综合改革，狠抓供水设施建设和管网更新改造，维修养护供水工程225处，不断增强农村饮水安全保障能力。

四、实施动能“接续转换”行动，在增强经济活力上实现新突破

坚定推进新旧动能接续转换，谋长远之势、抓当前之时，多元融合、多方赋能、多点发力，为科技创新“加油”、开放合作“松绑”、市场主体“助力”，让现代化建设的动能越来越强劲。

增强科技创新驱动力。坚持创新驱动，稳步推进科技体制改革三年攻坚，强化平台建设、企业培育和人才支撑。积极申报黄河流域生态环境保护和治理天府实验室，加快建设藏羌医药资源开发与利用省级重点实验室，支持道地中药材技术创新中心建设。实施高新技术企业梯度培育倍增计划、科技型中小企业“铺天盖地”计划，培育高新技术企业2户以上。精准对接新能源、新材料等重点领域，加大科技专项申报力度，争取省级项目资金1500万元以上。大力推广应用首台套、首批次、首版次产品，转化科技成果10项以上。实施更加积极、开放、有效的人才政策，柔性引进高层次人才，培养造就一批青年科技人才、“阿坝工匠”。深入推进“专技人员知识更新工程”“专家服务基层”行动，用好用活“科技特派团”和“三区”科技人才，做到人尽其才、才尽其用、用有所成。

增强开放合作推动力。坚持开放带动，畅通人流、物流、信息流通道，提高外向型经济发展水平。主动服务和融入成渝地区双城经济圈、成都都市圈，积极承接绿色载能、清洁能源、生物医药等产业转移，打造有机“菜篮子”、特色“果盘子”、城市“后花园”。健全完善浙阿对口支援和东西部协作、交通运输部定点帮扶、省内对口帮扶工作机制，深化基础设施补短、产业帮扶合作、人才组团帮扶等工作，推动帮扶从“单向”向“双向”转变。用好“飞地”园区、商会协会等平台，围绕锂矿、光伏、文旅等优势资源开发，加大主题招商、精准招商、联合招商力度，引进落地一批含绿量、含新量、含金量高的项目，确保到位资金85亿元以上。大力推进九黄机场口岸开放，加快开辟东南亚等国际（地区）航线，拓展对外开放纵深。实施外贸企业专项扶持、定向培育计划，力争进出口总额达到3.3亿元以上。

增强市场主体竞争力。坚持政企联动，完善助企纾困政策，强化要素服务保障，提升规模质量效益。持续推动国务院33条、四川省30条、阿坝州25条等政策直达市场主体，不折不扣落实减税降费、金融支持等措施，帮助企业降低运营成本。深入推进“放管服”改革，持续提升“一网通办”“跨省通办”覆盖率，为群众和企业提供更大的市场自由度和便利度。全面实施“专精特新”计划、“育苗壮干”工程和市场主体倍增行动，有序推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业10户、规上服务业企业5户、限上商贸企业13户，形成梯次培育、你追我赶、竞相发展的良好局面。

五、实施内需“挖潜扩容”行动，在锤炼发展韧性上实现新突破

坚定实施扩大内需战略，积极提振和扩大内需，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、财政金融的保障作用，不断增强发展韧性、扩大回旋余地。

做大有效投资。打好抓项目、促投资的主动仗，加大“储”的力度、加快“转”的速度、加紧“建”的进度。结合“十四五”中期项目调整，科学谋划、精心储备百亿级项目8个以上，争取更多项目挤入国省“盘子”。围绕基础设施、特色产业、生态环保等重点领域，筛选具有示范性、引领性、标志性的重点项目开展前期攻坚，力争年内新开工5000万元以上项目30个。用好政策性开发性金融工具，积极申报中省预算内投资、专项债券项目，鼓励支持民间资本参与投资。组建项目攻坚专班，全面推行“店小二”“保姆式”服务，加快推进重点项目建设，确保重点项目投资达到270亿元以上。

做活社会消费。打好抓消费、拓市场的翻身仗，深挖内部潜力，广拓外部空间，加速消费回补。延长“促消费”若干政策实施期限，推动接触性、聚集性消费尽快复苏。持续加大家电、餐饮等重点领域促销力度，精心组织参加熊猫消费节、川货电商节、川货全国行等展示展销活动，积极拓展成阿、浙阿、渝阿等农商对接广度，全面推动“净土阿坝”产品进商圈、进展会、进网络、进市场、进餐企。实施“云上民族村寨”工程，加快供销社“两端”“两网”建设，深化城乡高效配送专项行动，力争电商网络交易额增长7％以上。扎实做好保供稳价工作，建设更加放心安心舒心的消费环境。

做强财税金融。打好抓财税、兴金融的阵地仗，千方百计扩总量、提质量、防风险。积极培植财源、挖掘税源，盘活财政存量资金、政府存量资产，加大土地出让收入、地方国企利润等征缴力度，确保地方一般公共预算收入增速不低于经济增速。大力提升财政政策效能，支持产业发展更加注重效率，推动基础设施建设更加注重均衡，改善民生更加注重公平。发展多种金融业态，丰富金融产品和服务方式，强化重点领域金融保障、创新环节金融支持。优化金融生态环境，坚守金融风险底线。

六、实施乡村“固本振兴”行动，在推进共同富裕上实现新突破

坚定“民族要复兴，乡村必振兴”战略导向，以“三家园”建设为主线，强化党建引领作用，统筹抓好“五大振兴”，加快推动农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

推进农牧民加快发展。围绕生活品质提升，在增收渠道上激活致富之“源”。高效运行“三位一体”防返贫长效机制，强化低收入人口精准帮扶、特困群体兜底保障，健全脱贫群众稳定增收体系，常态化开展“回头看”，有效防范因疫、因病、因灾致贫返贫风险，坚决守住不发生规模性致贫返贫的底线。继续落实农机购置、耕地地力保护、种粮农民等补贴政策，保障农牧民政策性收入“只增不减”。健全“联农带农”机制，拓宽集体经济发展路径，村均集体经济收入达到12万元以上。深化新时代乡风文明建设“十大行动”，大力推广乡村治理积分制、清单制，纵深开展“孝善和俭”道德传扬活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，争创全国乡村治理示范村2个，让新风文明在广大乡村蔚然成风。

推进农牧业加快升级。围绕产业振兴发展，在特色优质上探索发展之“路”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扎实推进高标准农田建设，持续强化撂荒地综合整治，坚决遏制耕地非农化、非粮化，牢牢守住耕地86.9万亩、粮食产量16万吨的底线。高质量推进14个乡（镇）、132个村“三家园”建设，纵深开展“十百千”示范行动，大力推广“企业＋园区＋合作社＋农户”等模式，创建省级现代农业园区2个、州级现代农业园区3个，培养乡村带头人260名。加快发展休闲农业、乡村旅游、观光采摘等业态，大力推进农牧业从“一元”向“多元”转变，培育特色文化旅游名镇名村20个，争创省级休闲农业示范县1个。

推进农牧区加快进步。围绕生态宜居宜业，在基础环境上涵养村庄之“美”。加紧编制片区乡村国土空间规划，尽快完善乡村建设信息化平台，积极构建乡村共建共治新体系。大力推进宜居宜业和美乡村建设，深入实施农村人居环境整治“五年行动”和“千村示范工程”，新建农村户用卫生厕所4687个，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到90％，50％以上的行政村生活污水垃圾得到有效治理。全面落实重点帮扶县有效衔接方案，启动第三批47个重点帮扶村巩固提升任务，推进政策、资金、资源向重点区域倾斜集中，加快补齐区域性发展短板。推动农村公共基础设施向村覆盖、向户延伸，争创“四好农村路”全国示范县1个、省级示范县3个。

七、实施民生“兜底提质”行动，在增进民生福祉上实现新突破

坚定把人民放在心中最高位置，顺应民心、尊重民意、关注民情，在高质量发展中保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。

把扩大就业作为民生之首。全面落实就业优先战略，实施更加积极就业政策，实现更高质量、更加充分就业。完善“互联网＋”公共就业创业服务，创新线上线下招聘活动，完成职业技能培训1.2万人次以上。加大创业担保贷款和贴息力度，强化灵活就业、新就业形态从业人员帮扶，统筹抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，城镇新增就业6500人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。健全欠薪预警处理和信用惩戒机制，坚决查处拖欠农民工工资等违法行为，千方百计让群众的“钱袋子”鼓起来。

把社会保障作为民生之依。全面落实社保惠民政策，不断健全统筹城乡、覆盖全民、公平统一的多层次社保体系。深入实施全民参保计划，确保参保率稳定在92％以上。深化医保信息平台应用实践，推动异地就医联网医院扩面提速，促进多层次医疗保障有序衔接。健全分层分类的社会救助体系，推动救助制度向常住人口覆盖、救助政策向低收入人口延伸、单项救助向综合救助转型。加强退役军人荣誉激励、权益保障和优抚工作，全面开展省双拥模范城（县）创建。深入实施未成年人保护“六大行动”，持续强化养老服务设施和人才队伍建设，不断完善残疾人社保制度和关爱服务体系，做到应保尽保、应助尽助、应享尽享。

把社会事业作为民生之基。全面落实立德树人任务，加快学前教育普及普惠发展，建成国家级普及普惠县2个、省级示范幼儿园3所。巩固拓展义务教育均衡发展成果，完成汶川义务教育优质均衡国家级认定。推进高中教育“组团式”帮扶，深化普通高等学校考试招生综合改革。支持阿坝职业学院发展提质，高质量通过人才培养工作评估。全面落实健康阿坝战略，推广汶川、九寨沟紧密型医共体建设试点经验，加快区域医疗中心、次中心建设。建成州级临床重点专科19个，构建民族地区临床重点专科新体系。加强“名医、名科、名院”建设，推动中医民族医传承创新发展。加强重大疫情、地方病等防控救治体系和应急能力建设，精准遏制重大传染性疾病传播。深入实施公共文化服务效能提升工程，创新推进“城市阿来书屋”建设，广泛开展“辉煌70年”诵读等活动，“送文化下乡”600场次以上。搭建非遗数字系统，实施非遗图库项目，强化历史文化名镇名村保护，加快建设文化生态保护区和长征、黄河国家文化公园（阿坝段）。深化拓展群众性精神文明创建活动，推动文明城市全域覆盖。实施乡镇全民健身设施补短项目，组建涉藏市州首支青少年游泳队，办好州运动会、州残运会和首届州冬运会等赛事。

八、实施治理“强基增效”行动，在促进良法善治上实现新突破

坚定把法治建设作为改革发展的基础和保障，行固本之举、施长治之策、成久安之势，加快推进治理体系和治理能力现代化。

以全局思维强化基层治理。坚持总体国家安全观，持续深化“三反两防”专项斗争，持续完善“三控三稳”工作机制，严厉打击敌对势力渗透、破坏、分裂活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，多元化排查化解矛盾纠纷，坚决守住“四个不发生”底线，推动社会治理由“硬控制”向“善治理”转变。强化社会治安整体防控，健全“扫黑除恶”长效常治机制，依法严惩违法犯罪行为，建设更高水平的平安阿坝。

以系统思维促进团结和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全方位加强民族团结宣传教育，夯实“五个认同”思想根基。持续巩固“全国民族团结进步示范州”创建成果，积极推进“铸牢中华民族共同体意识示范区”创建工作。加强国家通用语言文字教育，推动优秀传统文化传承保护和创新交融，构筑中华民族共有精神家园。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和基本方针，坚持我国宗教中国化方向，加快完善“五项管理”制度体系，纵深推进“一寺一策”依法规范管理，创新实践“积分制”考核办法，不断提升“治寺管僧”水平，积极引导宗教界和信教群众共同营造良好的社会风尚。

以底线思维保障人民安全。坚持“人民至上、生命至上”，严格落实安全生产责任制，持续深化自建房、危化品、道路交通等专项整治，确保安全风险隐患“动态清零”。加快“四灾”体系建设，强化巨灾保险应用，健全风险查治、监测预警、综合救援等机制，提升应急处置能力。扎实抓好“三防一安全”工作，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”要求，坚决防止因灾造成人员伤亡。树牢全民、全年、全域防火意识，持续强化森林草原防灭火工作，坚决筑牢不发生重特大火灾的安全防线。落实“四个最严”要求，严格食品安全监管，筑牢从田间到餐桌的每一道防线。

九、实施政府“高标进位”行动，在强化自身建设上实现新突破

坚定落实新时代党的建设总要求，全面深化政府自身建设，提升行政能力和治理水平，做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。

全面深化政治建设。始终把政治建设放在首位，全面、系统、整体落实党的领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以为核心的党中央保持高度一致。学深悟透力行新时代中国特色社会主义思想，自觉做共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。深入开展“学习宣传贯彻党的二十大精神”系列活动，不折不扣落实党中央决策部署、省委工作安排、州委具体要求，确保目标一致、团结一致、步调一致。

全面深化依法行政。始终以法治思想为指引，大力推广依法行政法治账图模式，清单化、项目化推进法治政府建设。做好生态环境保护、历史文化保护等领域立法工作。严格执行重大行政决策规则，进一步提高决策的科学化、民主化、法治化水平。强化行政执法协调监督，促进严格规范公正文明执法。完善行政复议工作机制，加强应诉队伍能力建设。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，主动接受监察监督、巡查监督、社会监督和舆论监督。深入推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。坚持依法统计、依法治统，认真做好第五次全国经济普查工作。

全面深化廉政建设。始终以严的主基调推动政府系统全面从严治党不断深化，进一步加强审计监督，筑牢财政资金、项目建设、国资国企、公共资源交易等重点领域的制度防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化实化“两联一进”群众工作全覆盖和“我为群众办实事”，做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。树牢“过紧日子”思想，严格执行“三保一效益”要求，保障重点支出，严控一般支出，把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处，用政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

各位代表！在完成上述任务的同时，我们将自加压力、深挖潜力、集中财力、倾尽全力，办好事关全局、影响全州、惠及全民的“三件”要事。

一是全力以赴抓好“两区一基地”创建工作。聚焦省委“两区一基地”发展定位和州委“一州两区三家园”战略新目标，有序推进生态示范创建，确保新增省级及以上生态文明建设示范县2个，县（市）覆盖率超过60％，力争成功创建国家生态文明建设示范区。以目标倒逼行动、以责任倒逼落实，持续用力攻坚，力争成功创建国家全域旅游示范区。通过“两区”创建，努力为建设国家重要清洁能源基地打牢基础、提供支撑、添瓦助力，不断提升我州绿水青山“颜值”、金山银山“价值”，为经济社会发展赋能、提质、增效。

二是全力以赴抓好马尔康地震灾后恢复重建。紧扣“三个典范”要求，坚持科学重建、高效重建、阳光重建、廉洁重建，强化政策运用、要素保障和进度管理，加快168个恢复重建项目建设，确保汛前完成地质灾害隐患排查和应急处置，国庆前完成1333户住房恢复重建，年底前完成13所学校、18个医院（卫生院）维修加固和恢复重建，为“三年重建任务两年基本完成”奠定坚实基础，确保受灾群众生产生活水平超过震前。

三是全力以赴抓好“建州70周年”庆祝活动。坚持“隆重热烈、务实节俭、特色鲜明、安全祥和”的原则，全力以赴办好70周年成就展、庆祝大会、文艺演出等系列活动，充分展示在党的领导下建州70年来特别是新时代十年阿坝取得的辉煌成就，充分彰显中国共产党领导的政治优势、中国特色社会主义的制度优势，进一步坚定各族干部群众感党恩、听党话、跟党走的信心决心，进一步凝聚起全州上下建功新时代、奋进新征程的磅礴力量。

各位代表！阿坝儿女多雄志，敢乘长风逐浪高。让我们更加紧密团结在以为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，以俯首甘为儒子牛的初心、风雨无阻向前进的恒心、不破楼兰终不还的决心，凝神聚力、守正笃行，敢于斗争、敢于胜利，为全面建设社会主义现代化新阿坝而努力奋斗！

安徽省政府工作报告

――2023年1月13日在安徽省第十四届人民代表大会第一次会议上

省人民政府省长王清宪

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、过去五年和2022年工作回顾

省十三届人大一次会议以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。全省人民坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实系列重要讲话指示批示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在省委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持改革开放，坚持高质量发展，加快打造具有重要影响力的“三地一区”，服务构建新发展格局成效显著，现代化美好安徽建设取得新的重大成就。

――与全国同步实现全面小康的宏伟目标。坚持精准扶贫、尽锐出战，举全省之力打赢了脱贫攻坚战，31个贫困县全部摘帽，3000个贫困村全部出列，484万农村贫困人口全部脱贫，8.5万贫困人口实现易地搬迁，全省人民“不落一人”迈入全面小康社会。

――经济实力实现重大跨越。全省生产总值连跨2个万亿元台阶、达到4.5万亿元左右，人均地区生产总值突破1万美元。粮食产量稳定在800亿斤以上，跃升到全国第4位。社会消费品零售总额突破2万亿元，进出口总额突破1千亿美元。安徽经济实现从“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性转变。

――全省域进入长三角一体化发展国家战略。在亲自谋划、亲切关怀下，安徽正式成为长三角一员，在新发展格局中的位势显著提升。统筹城乡区域发展成效显著，乡村全面振兴开局良好，常住人口城镇化率突破60％。

――科技创新策源地建设实现重大突破。合肥综合性国家科学中心启动建设，全国首个国家实验室落户安徽，已建在建拟建大科学装置12个。量子通信、量子计算、核聚变等领域原创成果世界领先，动态存储芯片、制版光刻设备、制造EDA软件等突破关键核心技术，区域创新能力从全国第10位跃升至第7位。

――新兴产业聚集地建设取得重大进展。高技术制造业增加值年均增长19.6％，全球10％的笔记本电脑、20％的液晶显示屏在安徽制造。服务业增加值占地区生产总值比重超50％，数字经济增加值突破1万亿元。寄托安徽人民千百年梦想的引江济淮工程通水通航。高铁里程全国第1，市市通高铁、县县通高速、所有乡镇通5G全面实现。

――改革开放新高地建设迈出重大步伐。国资国企改革成效显著，马钢集团与中国宝武成功重组，海螺集团、铜陵有色连续4年进入世界500强。民营经济发展壮大，市场主体突破700万户、增长91.3％。安徽自贸试验区获批建设，大众安徽新能源汽车制造基地建成，世界制造业大会国际影响力日益提升。

――经济社会发展全面绿色转型区建设取得重大成效。PM＿2.5平均浓度从54微克／立方米下降到34.9微克／立方米，空气质量优良天数比例从71.9％提高到81.8％，国考断面水质优良比例从71.7％提高到86.1％。林长制改革全国首创，新安江生态保护补偿模式全国推广。水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带建设成效显著，长江十年禁渔取得阶段性成效，野生江豚逐嬉江面、东方白鹳展翅巢湖的景象生动再现。

――人民生活水平明显提高。居民人均可支配收入从23984元增加到32600元左右，城镇新增就业347.7万人。基础教育普及率高于全国平均水平。三甲医院实现市域全覆盖，6个国家区域医疗中心相继建设。基本养老保险覆盖近5000万人，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，420万困难群众基本生活得到有效保障。社会文明程度进一步提高，“中国好人”、全国道德模范总数均居全国第1位。面对突如其来、延宕反复的新冠疫情，全省上下始终坚持人民至上、生命至上，不畏艰辛、勇毅坚守，迅速打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓实抓细常态化疫情防控和局部应急处置，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。

刚刚过去的2022年，我们积极稳妥应对超预期因素冲击，实现了经济稳定向好和社会大局稳定。预计全省生产总值增长3.5％左右，固定资产投资增长9％左右，社会消费品零售总额增长0.2％左右，进出口总额增长10％左右，一般公共预算收入同口径增长9.9％，粮食产量820.02亿斤、再创新高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5％左右、6.5％左右，城镇新增就业69.02万人，城镇调查失业率控制在年度目标以内，居民消费价格涨幅2％左右。

（一）深入推进“一改两为”，统筹疫情防控和经济社会发展有力有效。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，全省“为企服务”平台收集办理企业诉求25.6万件、办结率98.7％。出台支持市场主体纾困发展、金融助企等系列举措，新增减税降费及退税缓税缓费1276.9亿元，发放稳岗返还资金20.62亿元。因时因势优化调整防控措施，疫情防控进入新阶段后，全力以赴保健康、防重症，以有效的疫情防控有力保障经济社会发展。加强物流保通保畅，动态建立重点企业“白名单”。应对历史罕见高温天气，扎实做好能源保供。金融服务实体经济成效明显，小微企业贷款占比达36.8％、居全国前列，制造业中长期贷款增长80％左右、高于全国40个百分点以上。实施“徽动消费”系列行动，新能源汽车销售增长2.8倍，限额以上网上商品零售额增长8％以上。

（二）扭住扩大有效投资，打出招商引资、招才引智新攻势。落实季末工作会议和季首重大项目开工制度，深化投资“赛马”、“管行业必须管投资”、多部门常态化要素会商等机制，全方位大抓投资的工作格局进一步形成。坚持把招商引资、招才引智作为投资工作主抓手，建立覆盖十大新兴产业的主题基金和商协会，基本建成市场化、专业化招商力量体系，形成产业链招商主形态，推出场景招商新模式。通过招商引资，全省制造业投资增长20％以上，新开工50亿元以上制造业项目56个、比上年增加51个，其中百亿元以上制造业项目10个、比上年增加8个。加大基础设施投资力度，沿江高铁合肥至上海段、池州长江公铁大桥、和县至襄阳高速、怀洪新河灌区等项目开工建设，昌景黄高铁安徽段、阜阳华润电厂二期等项目建成。发行新增政府专项债券1707亿元，214个项目获国家政策性开发性金融工具支持。

（三）大力实施科技创新“栽树工程”，科技创新势能加快向发展动能转化。战略科技力量再添新军，深空探测实验室设立运行，合肥先进光源、空地一体量子精密测量实验设施获批建设，认知智能、压缩机及系统技术实验室入选全国重点实验室。研究与试验发展经费投入强度2.5％左右，每万人口有效发明专利拥有量23.7件。科技成果转化成效显著，吸纳技术合同成交额增长40％左右。为打造科技体制改革“试验田”，推动科创与产业融合发展，“科大硅谷”启动运行。为培养“懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理”的复合型科技产业组织人才，中国科大科技商学院挂牌成立。企业科技创新主体地位得到加强，净增国家级高新技术企业3900家左右，新增国家企业技术中心4家。滁州、安庆高新区升级为国家级高新区。人才队伍持续加强，115人入选国家级人才计划，新增高技能人才12.8万人。

（四）加快推进三次产业高质量协同发展，现代化产业体系建设取得重要进展。一产“两强一增”成效显著，建成高标准农田514.5万亩，“小田变大田”改造510.9万亩，选任科技特派员17229名，水稻种子出口全国第1，主要农作物耕种收综合机械化率达83％。绿色食品产业全产业链产值突破1万亿元，举办首届长三角绿色食品加工业大会，签约项目总投资669.7亿元。二产“提质扩量增效”成果丰硕，新增规模以上工业企业3036户、总数突破2万户，高技术制造业增加值增长10.3％左右，新增国家级专精特新“小巨人”企业256家、总数居全国第7位。三产“锻长补短”扎实推进，规模以上生产性服务业营业收入增长8％左右，软件产业主营业务收入增长20％左右，快递业务量增长10％左右，蚌埠市获批国家骨干冷链物流基地、生产服务型国家物流枢纽。工业互联网平台体系加快建设，科大讯飞图聆晋级国家级双跨平台，羚羊工业互联网获评全国工业互联网年度最佳平台，入驻用户24.2万户、服务企业55.7万次。

（五）持续深化改革扩大开放，市场活力进一步增强。国企改革三年行动全面完成，省属企业国有资产证券化率超50％，省交控、能源集团国有资本投资公司试点改革全面实施，千亿规模省级国资股权投资基金组建运营。深入开展万家企业资本市场业务培训，参训企业4.83万家。新增上市公司（含过会待发）30家，居全国第7位。基础设施REITs发行规模居全国第2位。成立省国有金融资本投资管理有限公司，组建省新兴产业引导基金；推行零基预算改革，压减预算支出项目482个，财政资源配置方式实现重塑。全面推开“亩均论英雄”改革，“标准地”覆盖开发区总出让产业土地的86％。推动出台安徽自贸试验区条例，联动创新区实现省域全覆盖。对“一带一路”沿线国家和RCEP成员国进出口分别增长16％和10％。新增3个跨境电商综试区，建设使用海外仓322个，跨境电商交易额增长35％。芜湖获批国家进口贸易促进创新示范区，安庆综保区封关运行。举办世界制造业大会和集成电路、新材料、光伏等国际化展会。建成一站式服务的外贸综合服务平台。外事、侨务、对台、港澳工作取得新成效，出色完成第七次“1＋6”圆桌对话会、第三次阿富汗邻国外长会两大主场外交服务保障任务，开放大气的徽风皖韵在国际平台上魅力绽放。

（六）大力推进绿色低碳发展，生态环境质量持续改善。建立碳达峰碳中和“1＋N”政策体系。推进能源综合改革创新试点，国内首座兆瓦级氢能综合利用示范站投入运行，新增可再生能源发电装机647万千瓦。污染防治成效得到巩固，空气质量总体稳定向好，长江流域国考断面水质优良比例达94.8％，巢湖湖区蓝藻水华累计发生面积下降50.1％，整治农村黑臭水体826个。中央及省级生态环保督察反馈问题、生态环境警示片披露问题有效整改。完成“三区三线”划定。新增人工造林34万亩，环巢湖十大湿地全面建成。

（七）着力稳就业保基本民生，人民群众获得感不断增强。聚焦人民群众急难愁盼，投入财政资金920.7亿元实施20项民生实事和10项暖民心行动，群众满意度达91％。皖北地区9个县（区）群众喝上引调水。推出“53353”拓岗政策，开发就业岗位39.5万个，确保高校毕业生、失业人员、就业困难人员有岗可上。创业安徽行动启动实施，全国“双创”活动周主会场活动在皖举办。入选国家义务教育优质均衡先行创建县（市、区）5个。根据发展需要，实施高校学科专业结构改革，撤销本专科专业点461个、新增270个。16个市传染病专科医院（院区）、61个县级医院传染病救治能力提升项目全面推进，儿童、创伤国家区域医疗中心建成运营。实施中医药振兴发展行动，国家中医药传承创新中心获批建设。退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高，低保、特困供养标准得到提升。妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字等事业持续发展。民族宗教、援藏援疆等工作取得新成绩。文化事业发展取得新成果，《觉醒年代》等3部作品荣膺精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，明中都遗址考古发掘入选“全国十大考古新发现”。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作持续加强。举办第十五届省运会、第八届省残运会和第九届少数民族运动会。

（八）有效防范化解重大风险，社会大局保持稳定。推进地方金融风险攻坚，妥善处置村镇银行风险。“保交楼”专项行动取得重要进展。深入开展自建房、城镇燃气等专项治理，安全生产事故总量下降29.5％。气象、地震、防灾减灾工作得到加强。推行食品生产企业风险分级分类监管。持续开展“守护平安”系列行动，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，圆满完成党的二十大期间全省安保维稳任务。落实领导干部接访下访、阅批群众来信制度，完善闭环跟踪落实机制，信访事项一次性化解率达93.7％，进京访人次下降86％、创2002年有信访统计以来最好成绩。支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新进步。

政府自身建设得到加强。我们坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，优化思想方法、改进工作方法，努力把政府各项工作想透、说清、干实。坚持认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律、弥补市场失灵，更好发挥政府作用，建立企业家参与涉企政策制定机制，“万家民营企业评营商环境”调查结果从全国第16位提升至第8位。坚持在法治之下想问题、作决策、办事情，制定修改废止省政府规章6件，提请省人大常委会审议地方性法规27件，全省办结行政复议案件7985件，行政机关负责人出庭应诉率保持100％。开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，建立府院、府检联动机制，150件行政单位拖欠债务案件基本办结。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理省人大代表建议1192件、省政协提案720件。创新政府工作方式方法，运用工业互联网思维改造政府工作流程，建立多部门协同、扁平化管理的重点工作推进机制。坚持把改革开放创新作为更本质的作风，全面加强政府公务人员市场化专业化能力素质培养，推出对照学习沪苏浙改革创新政策举措128项，使干部在新理念、新格局中谋划发展，在新路径、新方式下开展工作。

各位代表！

五年来，我们抢抓机遇、只争朝夕；五年来，我们风雨兼程、奋发向前。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，发展不平衡不充分仍然是最大省情。以企业为主体的技术创新体系不健全，科技成果转化效率不高，高素质人才供给不足。制造业一些关键核心技术受制于人，新兴产业集聚规模和产业链质量有待提高。现代农业发展基础仍然薄弱，农产品加工业发展不足。城市功能品质活力亟待提升，中心城市能级偏低。开放型经济发展存在不小差距，外贸主体不强，利用外资明显不足。绿色低碳转型压力较大，高耗能行业和煤炭消费占比较高。劳动力资源开发利用不充分，就业结构与产业结构不协调。城乡居民收入水平不高，中等收入群体比重偏低。公共服务体系短板较多，群众在医疗卫生、养老托育、住房保障等方面仍有不少困难。各级政府及其部门服务意识有待进一步增强，利用市场机制配置资源的意识和能力有待进一步提高，有的干部担当精神不够，奋勇争先意识不强，形式主义、官僚主义现象仍较突出，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持问题导向，拿出真正解决问题的新办法、硬招数，不辜负全省人民的期待！

二、今后五年工作的总体要求和主要目标任务

今后五年，是我省全面贯彻落实党的二十大精神，以中国式现代化引领现代化美好安徽建设的关键时期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步释放我省在经济地理上承东启西、连南接北的巨大潜力；长三角一体化发展等国家战略叠加，为我省高水平开放筑起了强大势能；多年来培育的科技创新能力，为我省高质量发展积淀了深厚底蕴；快速壮大的新兴产业集群，为我省高质量发展提供了坚实支撑；全省上下奋发有为、争先进位的精神状态，投资者看好安徽、投资安徽的旺盛势头，给了我们顺势而为、乘势而上、聚势而强的极大信心和底气。

按照省委十一届四次全会部署，做好今后五年政府工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实系列重要讲话指示批示精神，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，忠诚尽职、奋勇争先，加快打造具有重要影响力的“三地一区”，靠创新驱动、招大引强厚植高质量发展动能，靠共同奋斗促进共同富裕，加快建设更高质量的创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽。到2027年，全省经济总量向7万亿元冲刺，人均地区生产总值达到11万元以上，经济实力、科技实力、综合实力全面增强，为到2035年基本建成现代化美好安徽奠定坚实基础。

――开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，创新安徽建设取得新突破。实施科教兴皖战略，深入推进教育强省、科技强省、人才强省建设。坚持教育优先发展，全省义务教育优质均衡发展的县（市、区）达到70％，“双一流”和优势学科建设取得新突破。完善科技创新体系，深入实施科技创新“栽树工程”，强化国家实验室、合肥综合性国家科学中心等战略科技力量，加快建设世界一流大科学装置群，推动量子信息、聚变能源、深空探测等科创引领高地建设。深入实施创新驱动发展战略，强化以企业为主体的产学研协同创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，研究与试验发展经费投入强度力争达到3％，全员劳动生产率达到20万元／人以上，科技型中小企业、高新技术企业数量实现双倍增。积极培育和引进各领域人才队伍，推动全省人才扩量提质。

深入推进三次产业高质量协同发展，加快建设现代化产业体系，加快建设制造强省、质量强省、交通强省、网络强省、数字安徽。深入实施一产“两强一增”行动计划，粮食综合生产能力稳定在820亿斤左右，永久基本农田全部建成高标准农田，建成10个千亿级绿色食品产业。深入实施二产“提质扩量增效”行动计划，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，突出招大引强、提质降本，培育形成4个万亿级产业和10个千亿级产业，制造业增加值占地区生产总值比重达到30％左右。深入实施三产“锻长补短”行动计划，构建优质高效服务业新体系，提升健康体育、养老托育、文化旅游等生活性服务业，大力发展科技服务、供应链管理等生产性服务业，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系。加快数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，铁路网和高铁网分别覆盖95％、83％以上县（市），县城通高速全面实现。

――加快城乡融合发展，推进区域协调发展，共进安徽建设取得新突破。坚持农业农村优先发展，加快建设农业强省，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。深入落实国家区域重大战略，深度融入长三角一体化发展，加强与沪苏浙产业链等高对接、科技创新协同攻关、制度创新同步衔接，增强链接长三角和中部地区的市场枢纽功能。推进以人为核心的新型城镇化，实施城市功能品质活力提升行动，加快县城、中心城市和城市群发展，常住人口城镇化率达到67％。构建多极支撑区域发展格局，不同区域发展差距逐步缩小，经济总量超5000亿元的市增加到5个。

――促进人与自然和谐共生，推动发展全面绿色转型，美丽安徽建设取得新突破。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成。单位地区生产总值能耗降幅、碳排放降幅完成国家下达目标。积极稳妥推进碳达峰碳中和，新型能源体系加快规划建设，非化石能源占能源消费总量比重达到18％以上。重污染天气基本消除，农村黑臭水体全面消除，国考断面水质优良比例达90％。森林覆盖率达31.2％，湿地保护率达57％。

――深化市场化改革，推进高水平开放，开放安徽建设取得新突破。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。做强做优做大国有资本和国有企业，优化民营企业发展环境，营收千亿级国有企业达到5家，力争入围全国民营制造业500强企业数量年均增加1―2户。大力推进创业安徽行动。营商环境达到国内先进水平。深化要素市场化改革，高标准市场体系基本建成，上市公司数量达到300家。发挥安徽自贸试验区制度型开放引领作用，广泛汇聚全球要素资源，货物贸易进出口额力争达到1.2万亿元，吸收外商直接投资实现倍增，更高水平开放型经济新体制基本形成，改革开放新高地动力更足、活力更强。

――扎实推进共同富裕，持续增进民生福祉，幸福安徽建设取得新突破。坚持在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，城镇常住居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入超过全国平均水平，中等收入群体比例力争达到42％。社会消费品零售总额突破3万亿元。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，支持和规范发展新就业形态。健全多层次社会保障体系，社会保险实现法定人群全覆盖，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹水平进一步提高，分层分类的社会救助体系更加完善。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度加快建立。推进健康安徽建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，基层防病治病和健康管理能力不断提高，生育、养育、教育成本稳步降低，养老事业和养老产业加快发展。扩大公共文化服务供给，提高社会文明程度，人民精神文化生活日益丰富。统筹发展和安全，提升防范化解重大风险能力，提高社会治理效能，法治安徽、平安安徽建设为全省人民带来更多获得感、幸福感、安全感。

各位代表！

五年我们要走很长的路，五年我们要做很多的事。过去五年，安徽的发展的确令人鼓舞；未来五年，安徽的发展一定更有看头！

三、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5％左右，在实际工作中力争更好结果；固定资产投资力争增长10％以上；社会消费品零售总额增长9.5％；进出口总额增长12％，其中出口增长17％；外商直接投资增长15％；一般公共预算收入增长7％；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业68万人左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长和经济增长基本同步，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7％、8％；全员劳动生产率15.2万元／人左右；研究与试验发展经费投入强度2.6％左右；常住人口城镇化率62％左右；粮食产量、单位地区生产总值能耗降低率完成国家下达目标任务。

实现这些目标，我们拥有多重有利条件和机遇，要用足用好；我们也会遇到诸多难以预料的困难和挑战，要准备充分。要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，推动三次产业高质量协同发展，突出招大引强，突出稳增长、稳就业、稳物价，推动经济运行向稳向好。重点做好十一个方面工作。

（一）着力扩大内需，进一步强化有效投资关键支撑作用

紧紧抓住制造业投资不松手。先进制造业是安徽加快高质量发展最硬的底盘，要靠扩大投资优化存量、做大增量。加大钢铁、有色、建材、食品、纺织等传统产业技术改造投入，把推进技术改造与产业整合重组、转换发展动能结合起来，实施亿元以上技改项目1200项。强化新兴产业集群对投资的聚合效应，立足十大产业优势，突出强链延链补链，在主导产业集群投资上突破一批链主型大项目，制造业投资占总投资比重进一步提高。

适度超前推动基础设施投资。把完善基础设施体系与提升我省在新发展格局中的区位优势结合起来，加快实施“十四五”重大工程，推动一批交通、能源、水利、新基建等重大项目建设。开工建设沿江高铁合肥至武汉段、京台高速合肥至蚌埠段改扩建、长江安庆河段治理等项目，加快引江济淮二期、宣城―绩溪高铁、淮北―宿州―蚌埠城际铁路、全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点芜湖数据中心集群等建设。高铁、高速通车里程分别新增125公里、300公里以上。鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，推出PPP标杆项目10个以上。

推动招大引强提速提质提效。进一步完善和创新招商引资工作机制，建立全省招大引强“赛马”激励机制，围绕十大新兴产业强链延链补链，大力招引世界500强、全国制造业百强、行业隐形冠军、独角兽等企业，对市县新开工建设百亿级、80亿级、50亿级等重大产业类项目，分类给予激励。积极引进培育专精特新和“四新”经济企业，更加注重在项目引进中对技术创新团队的招引。创新招商方式，“一链一策”建立定向招引机制，聚焦主导产业实施产业链生态招商，定期开展新材料、信息软件、人工智能等领域应用场景招商。建立重大项目省市县三级联动推进机制，让最好最优的项目得到最优最快的要素资源配置。

不失时机恢复和扩大消费。扩容升级“徽动消费”行动，调整制约消费的过时政策，合理增加消费信贷，着力改善消费条件，创新消费场景。促进聚集性、接触性消费加快恢复。推进一刻钟便民生活圈建设。积极承接旅游消费释放，全面推进安徽旅游升级发展。通过供给创新培育消费新增长点，发展“互联网＋社会服务”等新模式，支持新能源汽车、养老服务等消费。扩大消费品供给，支持企业开拓消费市场。加大骨干商贸流通企业引育，新增限额以上企业1000家。

（二）全面加强教育科技人才发展，提升创新驱动发展效能

推进高质量教育体系建设。落实立德树人根本任务，新建10个德智体美劳“五大行动”实验区。推进公办幼儿园新建改扩建，提高普惠性幼儿园覆盖率。推进县域义务教育优质均衡创建，健全“双减”长效机制。推动高中阶段学校多样化发展，稳妥推进高考综合改革后首次新学考工作。开展与全国知名高校合作，推动产教深度融合，深化校企“双元”育人，推进职业教育高质量发展。一校一策推进“双一流”和高水平大学建设，推动高峰学科提质扩容，引导、支持地方高校特色发展。持续推进高校学科专业结构优化调整，建立教育、产业、科研相衔接的学科设置和人才培养机制。引导规范民办教育发展，促进特殊教育普惠发展，推动终身教育优质资源共享。加强师德师风建设，实施强基兴师计划。

推进科技体制机制创新。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”和规模以上制造业企业“两清零”行动。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度。健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制。加快科技成果转化应用体系建设，全面加强科技成果捕捉平台、供需对接平台、中试孵化平台和应用场景建设。深化职务科技成果所有权赋权改革，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。推动合肥科创金融改革试验区建设。通过建设“科大硅谷”，发挥中国科学技术大学、中科院合肥物质研究院、合肥工业大学、安徽大学等高校院所作用，联合国内特别是长三角高校科研院所，集聚全球科技创新要素。通过办好中国科大科技商学院，突出实践性、实战性、实效性特色办学理念，培养复合型科技产业组织人才，为走好“科创＋产业”路子提供支撑。通过建设羚羊工业互联网等平台，强化要素汇聚耦合，推动科技、产业、资本直通。通过“科大硅谷”、中国科大科技商学院、羚羊工业互联网相互赋能，推动科研机构、高校院所、大科学装置与企业、资本的协同创新，打造科技创新策源地与新兴产业聚集地融合发展的生态系统。

加强和完善科技力量布局。深入实施科技创新“栽树工程”，推进合肥先进光源、空地一体量子精密测量实验设施、紧凑型聚变能实验装置等大科学装置建设，争创新的国家实验室（基地），力争新增全国重点实验室5家以上。坚持以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，实施重大基础研究项目100项。推动百家知名高校院所企业在皖设立研发机构。瞄准新兴产业需求，统筹建设产业研究院20家，发展一批高水平新型研发机构。推动全省域科技力量优化布局，启动全省应用场景一体化大市场建设，支持各市发展各具特色的产业创新平台。高质量办好中国（安徽）科技成果转化交易会、航天日主场活动。

培养造就高素质人才。突出高层次人才对高质量发展的关键支撑作用，依托国家实验室、大科学装置等科创平台，广泛集聚战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。构建以企业为主体的人才“引育留用”机制。深化产业工人队伍建设改革，新增技能人才30万人。

（三）深化一产“两强一增”，大力推进农业农村现代化

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。坚持多种粮、种好粮，聚焦提高粮食作物单产水平，实施新一轮粮食产能提升行动，全年粮食播种面积1亿亩以上、产量820亿斤以上。大豆、油菜种植面积只增不减。抓好化肥、农药等农资保供稳价。扩大多元化食物供给，积极发展林下经济，新增稻渔综合种养面积80万亩，新增设施蔬菜播种面积21万亩以上。

推动科技强农、机械强农取得更大进展。深入实施种业振兴行动，持续抓好种质资源保护库建设。提升科技特派员行政村“一对一”服务成效。推动数字乡村智慧农业暨农业产业互联网试点，新建数字农业工厂100个。推进农田宜机化改造，新建和改造提升高标准农田410万亩。开展农业精耕细作改革，新增“小田变大田”改造513万亩、“大托管”服务300万亩。加快农田水利“最后一米”建设，新建和改造农田机井1.5万眼。加快农机补短板项目研发，农作物耕种收综合机械化率提高到84％。

突出产业支撑、改革赋能，扎实推进乡村振兴。提升农业产业化水平，加快十大绿色食品产业全产业链发展，发挥长三角绿色食品加工业大会平台作用，高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流体系，把发展农村电商与培育壮大优质农产品品牌更好结合起来。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体产权制度改革，“三变”改革的村占比达83％，集体经济强村占比达18％。实施科技下乡、能人返乡、青年留乡、企业兴乡“四乡工程”，加快培育新型农业经营主体，新培育乡村产业带头人2万名、高素质农民3万人。扎实推进乡村建设和治理，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快建设彰显徽风皖韵、宜居宜业和美乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫监测帮扶机制落实，分层分类帮扶农村低收入群体，健全帮扶项目联农带农机制，促进脱贫劳动力稳岗就业，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

（四）深化二产“提质扩量增效”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展

推动优势产业融合集群发展。实施重大新兴产业基地新一轮三年规划，推进一批重大工程和专项。进一步完善十大新兴产业工作推进机制，通过政府部门、商协会组织、龙头企业、基金机构等力量协同，强化产业组织功能，促进各产业集群在各市间的产业链协同，引导市县做大主导产业集群、完善产业生态。提升人工智能、集成电路产业在软件、材料、设备等环节自主可控能力，突出“芯车联动”推进新能源汽车和智能网联汽车全产业生态建设，聚焦光伏突破加快新能源产业发展，装备制造业营业收入向万亿元冲刺，新一代信息技术、新材料产业突破5000亿元。

加快培育专精特新企业。完善专精特新企业选育、赋能、壮大机制，构建财税金融、用地用能等政策协同支持机制。加大研发投入、基金等支持力度，支持专精特新企业“卡位入链”，形成更多独门绝技。做大创新型中小企业“塔基”，做强国家级“小巨人”企业“塔尖”，让专精特新企业成为安徽制造业创新发展的坚实支撑，成为龙头企业成长壮大的深厚土壤。

加快提升企业效益和品牌质量。深化亩均效益评价，落实用地、用能、创新要素与亩均效益挂钩政策，全面推开占地5亩以上的工业企业亩均效益评价，探索开展服务业企业亩均效益评价。深入推进“增品种、提品质、创品牌”，推动制修订国家标准100项以上，培育“安徽工业精品”100个左右，争创“中国质量奖”。

大力发展建筑业。积极培育特级资质企业，增强建筑业高端市场设计和施工能力，支持优质建筑企业参与高精尖工程建设。推动装配式建筑业产业基地、园区建设，加快全产业链发展。

（五）深化三产“锻长补短”，构建优质高效服务业新体系

突出发展生产性服务业。加快发展研发设计、检验检测、知识产权等服务业，培育省级工业设计中心100家。推进软件“一市一园”和大数据产业园建设，新培育省级大数据企业500家以上。支持“制造＋服务”模式创新，分行业推广典型案例，形成更多数字化管理、平台化设计、网络化协同等新模式新业态，培育省级服务型制造示范企业60家，认定“两业融合”试点单位30家。

大力发展数字经济。加快产业数字化转型，实现3万家以上制造业企业数字化应用和改造。做大做强数字产业集群，培育一批数字技术赋能企业、咨询服务机构和研究机构，“中国声谷”入园企业超2100家、营业收入超3000亿元。做优工业互联网平台服务体系，加强对知名大平台和细分领域龙头平台的引进合作，新增省级重点工业互联网平台10家。支持中小企业用平台，实现7000家以上企业与云资源深度对接，推广应用数字化软件服务包3万个以上。

推进流通体系建设和现代物流产业发展。用足用好独特区位、交通优势，加快构建现代物流产业体系，更好服务和融入新发展格局。支持国家物流枢纽承载城市建设，完善合肥陆港型、芜湖港口型、蚌埠生产服务型等国家物流枢纽功能，支持芜湖马鞍山打造江海联运中心，提升铜陵、安庆、池州等港口城市口岸能级。新建10个货运多式联运示范工程。完成低空空域管理改革试点，培育低空产业集群。大力发展供应链物流。加大物流企业引进培育力度，发展一批大型物流企业集团、A级物流企业。积极发展物联网，建设一批智慧物流产业园。

（六）坚决落实“两个毫不动摇”，持续深化市场化改革

深化国资国企改革。实施深化国资国企改革专项行动，持续推进从管企业向管资本转变。发挥省国有资本投资公司平台作用，加大新基建、新兴产业等领域布局。推进国有资产资本化证券化，撬动社会资本做大做强投资基金集群。推动国有企业混合所有制改革和整合重组，支持省属企业与国内国际一流企业合资合作，推进港航、煤电、粮食等资源整合，打造具有国际竞争力和影响力的大企业、大集团。

促进民营经济发展壮大。发挥民营企业机制灵活、善于创新优势，实施民营龙头企业倍增行动计划，让民营经济在安徽高质量发展中彰显更亮风采。落实国企民企平等对待要求，持续放宽和规范市场准入，加快清理政府采购、招投标等领域不合理限制，依法保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清统一的新型政商关系，建立政商交往正负面清单，倾心倾力为民营企业解难题、办实事，让尊重、理解和成全企业家的创新创业创造，成为弘扬企业家精神最鲜明的态度和最有力的行动。

坚持不懈优化营商环境。对标一流持续推出创优营商环境举措，坚决落实“十做到”“十严禁”。健全常态化闭环式解决企业反映问题工作机制，做到企业诉求“一口收办”。实施企业提质降本行动，持续降低制度性交易成本，最大限度压减省及省以下涉企税费水平，推动社会物流总费用占地区生产总值比重继续下降。加大助企惠企力度，设立普惠型小微企业贷款风险补偿引导资金，新增小微企业贷款2000亿元以上。

全面增强要素市场活力。推进企业上市“迎客松行动”计划，新增上市企业30家以上。高效运营省新兴产业引导基金，支持风险投资创业投资高质量发展，扩大市场化基金培育引进，构建更加繁茂的“基金丛林”。健全融资助企便民服务长效机制，深化“贷投批量联动”试点，用好企业债、公司债、融资租赁等市场化融资工具。深化“标准地”改革，省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”供应。高标准建设安徽省国家级知识产权保护中心。加快建设全省一体化数据基础平台，挂牌运营省数据交易服务机构。

全面展开创业安徽建设。开拓人力资源红利，激发全社会创新创造潜能，让各类要素资源加快汇聚、充分涌流。聚焦高科技、新兴产业等领域，加快构建有利于青年人和人才团队创业的良好生态。以“科技创新＋产业创新”为依托，以“制造＋工业互联网＋服务”为路径，实施“四新”经济市场主体培育工程。开展多种形式大众创业，实施百万大学生兴皖行动、返乡人员创业工程。扩容升级孵化器、加速器等创业平台，完善创业支持政策，给创业者提供科技的引擎、插上资本的翅膀。支持各市县依托主导产业和比较优势，紧密结合城市功能品质活力提升行动，打造创业型城市，让每一个创业者成为城市发展的“合伙人”。

（七）强化国内国际市场联动，提高开放型经济发展水平

更大力度吸引和利用外资。利用外资是更高水平开放的关键抓手。创新利用外资模式，发挥境内外商协会、国际化产业基金等作用，用好长三角外资企业资源，加大与境外世界500强、行业龙头、隐形冠军等企业对接力度，提高外资招引精度和效率。以制造业利用外资为重点，围绕强链延链补链，全面梳理十大新兴产业外资招引重点领域和目标企业清单，精准引进一批外资项目。支持在皖外资企业再投资。营造吸引外资良好环境，全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，为在皖从事投资、创业、科研、经贸等活动的境外人员提供工作生活的更大便利。

提升外贸规模质量。实施外贸主体培育壮大工程，新增进出口实绩企业1000家以上。实施万企百团出海行动，更大力度抢订单拓市场，加强“一带一路”、RCEP等新兴市场开拓。高效运行外贸综合服务平台，更好整合外贸资源，提升外贸服务质量和效率。拓展提升海关特殊监管区域功能，构建中高端消费品保税展示交易、新型易货贸易等平台。壮大外贸新业态新模式，建设使用海外仓350个以上，跨境电商交易额增长30％以上。

加快构建链接长三角和中部地区市场枢纽。系统建设枢纽型、市场化要素平台体系，让连接东中西的市场腹地进一步成为联动国内外的开放高地。全面提升安徽自贸试验区建设能级，加强与沪苏浙自贸试验区联动合作。主动对接虹桥国际开放枢纽，谋划建设安徽联动区。加快发展市场化、专业化展会，增强世界制造业大会、“天下徽商”圆桌会等平台功能。扩容和完善商协会体系，更好发挥长三角和中部地区国际商会联盟等作用。加强对台、港澳和侨务工作，拓展与国际友城深度交流合作。

（八）落实国家区域协调发展战略，推动区域协同共进、加快发展

深化长三角一体化发展。用好产业链供应链跨区域协调机制，提质升级省际产业合作园区，加快建设省际毗邻地区新型功能区，推动与沪苏浙产业链深度嵌入融合。协同推进G60科创走廊建设，依托科技创新共同体实施一批联合攻关项目。持续推进省际间重大基础设施建设，提升连接东中部的交通枢纽功能。积极引进高品质教育、医疗等资源，加快建设重点面向沪苏浙的康养基地。促进各区域各领域与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系，深化皖北地区与沪苏浙城市间结对合作帮扶。抓好三省一市重点事项落实，办好长三角地区主要领导座谈会轮值年系列活动。

提升区域协同发展水平。推进合肥都市圈提质升级，加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设，启动建设合六（金安）市际合作园区。推动皖北新型工业化城镇化加快突破、引领经济社会全面加快发展，支持皖北承接产业转移集聚区建设，引导推动国内外大企业、大集团参与皖北绿色食品、新材料、新能源和节能环保等7条千亿级产业链建设；突出产城融合、项目支撑，支持皖北中心城市能级提升和县城建设，促进江淮运河在皖北更好发挥综合效益。发挥长江沿岸城市区位、交通、生态等优势，增强产业人口集聚能力，推进组团式发展，整体提升高质量发展水平。支持皖西大别山革命老区振兴发展，加大生态型、适应性、特色化产业布局，推动六安市与上海市对口合作取得更大成效。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，整体联动推进生态型、国际化休闲度假旅游目的地建设，集聚文化创意、研学旅居、商务会奖、生态康养等新业态，塑造“烟雨徽州”文化映象，感召更多年轻人汇聚创业。

开展城市功能品质活力提升行动。完善城市功能，提升城市品质，增强城市对人才、资本、技术等要素资源集聚能力和发展活力。以产业升级为重点，推动各地发挥资源禀赋比较优势，找准发展定位，支持每个县（市、区）打造1个以上特色产业品牌园区。以人的城镇化为核心，完善交通、市政等基础设施，提升教育、医疗、文化等公共服务水平。推进城市更新行动，构建高品质的生产空间、生活空间、生态空间。以市场机制实施全生命周期片区更新开发，探索国企、民企等各类企业协同发展模式，撬动更多社会资本参与城市设计、建设和运营。推进房地产业健康发展，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。强化项目统筹集成，系统谋划产业、基础设施、公共服务等项目，规范利用REITs、PPP等模式开展建设，着力打造功能完备、品质优越、特色鲜明、富有活力、宜居宜业、带动乡村的现代化城市。

（九）加强生态环境保护治理，协同推进降碳减污扩绿增长

推动绿色低碳发展。有计划分步骤实施碳达峰行动。发布重点领域能效标杆水平，建立健全全省碳排放统计核算体系。开展能源、工业、建筑、交通等领域资源利用效率提升行动，实施重点行业企业减煤重大工程。实施新一轮找矿突破战略行动。推进土地节约集约利用综合改革试点。完善能源消耗总量和强度调控，推行单位能耗产出效益评价。深入实施能源综合改革试点。推进风光装机倍增工程，加快氢能“制储输用”全链条发展，新增可再生能源发电装机400万千瓦以上。提高省外绿电受进规模，新增支撑性电源装机156万千瓦。

持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展消除重污染天气攻坚行动，推进臭氧污染防治、柴油货车污染治理，基本完成钢铁行业超低排放改造。建立江淮运河水质保障机制，实施淮河流域水质提升行动。加快城市污水管网改造，县城建成区黑臭水体消除比率达80％，整治农村黑臭水体950个。推进合肥、马鞍山、铜陵国家级“无废城市”建设。持续抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，完善省级生态环保督察制度。

加强生态屏障建设。编制实施美丽安徽建设规划纲要。推进长江流域水生态保护修复、新一轮巢湖综合治理，加强采煤沉陷区综合治理，高质量推进新安江―千岛湖生态保护补偿试验区建设。支持黄山市创建国家生态产品价值实现机制试点。实施森林质量提升行动，推进“四廊两屏”建设，完成人工造林25万亩。

（十）多措并举惠民生暖民心，持续增进民生福祉

多举措稳定扩大就业。落实落细就业优先政策，强化稳增长与稳就业良性互动。把促进青年人特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，推动产业高质量发展和增加优质岗位供给更好结合。加强农民工、退役军人、就业困难人员就业帮扶，推进充分就业社区建设，构建“三公里”就业圈。支持灵活就业，加强新就业形态劳动者权益保护。

提升社会保障水平。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进基本医保省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，促进商业医疗保险发展。提升“一老一小”服务水平，启动失能老年人帮扶行动，新增托位7.5万个。新增保障性租赁住房11.3万套，新开工棚户区改造17.7万套，改造老旧小区1000个以上。加强重要民生商品保供稳价，适时启动价格补贴联动机制。深入实施“善行安徽”行动，做好红十字等工作，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。持续开展根治欠薪专项行动。强化低收入人口救助帮扶，加大低保对象、特困人员等救助力度，兜住兜牢基本民生底线。

加强优质高效医疗卫生体系建设。引入优质医疗资源开展合作办医，加快国家和省级区域医疗中心、临床重点专科建设。开展公立医院高质量发展省级试点，规范发展民营医院。推进基层医疗卫生服务能力建设，加大全科医生培养力度。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推动疾控体系改革。持续开展爱国卫生运动。精心实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加强药物和疫苗研发应用，扩容升级医疗资源，提升救治能力，着力保健康、防重症。实施促进中医药传承创新发展专项行动，推进中医药跨学科科技攻关取得突破，推动“北华佗、南新安”传承创新，支持亳州打造世界中医药之都，成为中医药进入国际市场的“桥头堡”。

促进文化产品和服务提质升级。培育和践行社会主义核心价值观，用足用好用活红色资源，强化新时代爱国主义教育和公民道德建设。实施重点文艺项目、戏剧创作孵化计划。加快安徽省大运河国家文化公园、长江国家文化公园、凌家滩国家考古遗址公园等建设。繁荣发展新闻出版、广播影视、哲学社会科学，做好参事文史、档案方志等工作。创新实施文化惠民工程，打造众多“小且美”、业态多元新型文化空间。启动建设国家文化大数据体系安徽省域中心，发展壮大数字音乐、数字出版、视频直播产业基地。实施竞技体育突破行动。广泛开展全民健身活动，基本实现居住小区和行政村健身设施全覆盖。

动态实施10项暖民心行动，健全项目建设跟踪调度机制，持续提升工程质效，持续提升群众有感度、满意度。

（十一）加强安全体系和能力建设，促进社会大局和谐稳定

防范化解重点领域风险。推进房地产开发项目逾期交房专项治理，加强商品房预售资金、交付质量、物业管理等监管，全力保交楼、保民生、保稳定。启动建设“安徽金融大脑”，建立金融稳定保障体系，开展支持地方中小银行加快处置不良贷款试点。强化政府债务预算管理和限额管理，禁止各种变相举债行为，分类推进政府融资平台公司市场化转型，防范地方国有企事业单位“平台化”。

提高公共安全治理水平。开展安全生产“三个狠抓”专项行动，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。推动城市生命线产业在全国市场加快布局，加速形成产业集群。强化食品药品安全监管，提升农贸市场、学校食堂等重点场所监管水平。建设自然灾害综合监测预警系统，加强战略和应急物资储备。

提升社会治理效能。纵深推进法治安徽、平安安徽建设。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续推进乡镇街道管理体制改革，深化市域社会治理现代化试点。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”。推深做实信访“四加”工作机制，常态化开展“解民忧清积案助基层”信访帮扶工作。深化民族团结、宗教和睦。进一步做好援藏援疆工作。更好发挥群团组织、社会组织作用，拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道，共建共治共享幸福美好家园。

大力支持国防和军队现代化建设，加强军地资源要素共享，加强国防动员、全民国防教育、双拥共建、兵役征集、后备力量建设等工作，强化退役军人服务保障，让军政军民团结之树根深叶茂。

四、提升政府治理能力现代化水平

新时代新征程新使命，对政府工作提出新要求。我们要衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚守勤政为民的本分，增强改革创新的胆识，忠诚尽职、奋勇争先，更好推动经济社会发展各项工作。

强化法治意识，自觉用法治思维和法治方式开展工作。实施政府系统依法行政能力提升行动，建立违法行政行为预防和及时纠正长效机制。完善行政决策机制，推进利益相关群体参与公共政策制定。全面建立公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制，推行“综合查一次”改革。强化府院、府检联动。规范行政机关应诉行为，确保行政机关负责人出庭应诉率100％。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，发挥审计和统计监督作用，做好新时代政务公开工作，让权力运行更阳光。

强化系统思维，加快打造更智能更高效的政务服务新模式。顺应数字化发展趋势，深入推进以工业互联网思维改造政府工作流程，增强工作系统性、整体性、协同性。健全部门协调配合机制，完善部门间相互支持、密切配合、信息共享联动机制，推进跨地域、跨部门、跨层级横向统筹和纵向协同。加快推进省以下财政体制改革，深化零基预算改革，以财政资金分配方式改革倒逼政府部门职能协同、行政资源高效配置。提高统计数据质量，做好第五次全国经济普查。构建政务信息化项目建设新范式，实施数据工程和场景创新工程，提升皖事通、皖企通、皖政通功能。深化“放管服”改革，加快推进“一件事一次办”，优化“12345”政务服务便民热线，让市场主体和群众办事更便利。

强化担当精神，全面提升专业能力和履职水平。深化政府公务人员专业化能力提升行动，提升完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力，提高思维力、决策力、组织力、执行力。倡导干什么学什么，善用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，注重利用专业力量、智库机构并通过学术研讨方式开展重要工作研究谋划。尊重基层实践探索，推行典型引路工作方式，推出一批对照学习沪苏浙改革创新政策举措，引导大家摆脱“老套路”、跳出“舒适区”。增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，完善干部担当作为激励和保护机制，优化政府目标管理绩效考核，旗帜鲜明为改革创新者壮胆，为担当作为者撑腰。

强化为民宗旨，坚守务实诚信、崇廉尚俭公仆本色。落实全面从严治党要求，深化廉洁政府建设，持续深化“一改两为”，摒弃有权就任性的官僚做派，破除特权思想和特权行为，克服形式主义、官僚主义习气。坚持节用裕民，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚持以政务诚信引领社会诚信，深入实施政府履约践诺行动，有约必履，有诺必践，说话算数。推动各市提升信用建设水平，争创国家信用建设示范城市。践行政府“服务者”角色，换位思考、用心对待群众所思所忧所盼，坦荡无私、倾心倾力为市场主体服务，以政府的有为激发市场的有效，焕发全省人民创造的无限活力！

各位代表！

新发展格局把安徽推上了加快高质量发展的新风口，火热的奋斗在召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，团结拼搏，埋头苦干，奋力谱写现代化美好安徽建设新篇章！

安康市政府工作报告

――2023年2月15日在安康市第五届人民代表大会第四次会议上

市长王浩

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实来陕考察重要讲话重要指示，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，积极应对多重超预期因素叠加影响，经济社会发展承压前行。

（一）经济运行调稳并进。始终把稳增长摆在突出位置，主动应对经济下行、疫情反复、市场乏力、基础薄弱等困难挑战，坚持实行“周调度、月通报、季研判”和“单月点评、双月约谈”工作机制，通过借势借力对冲减损，通过调速扩面提升质效，通过优化结构转换动能，通过机制创新催生增量，全市实现国内生产总值1268.65亿元，同比增长2％。

（二）疫情防控精准到位。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，在疫情突发关键时刻，快速果断提级管控，因地制宜精准施策，用最低成本、最小影响实现最快处置、最佳效果。优化措施“二十条”“新十条”出台后，立即把工作重心从防控感染转到医疗救治上，全面保健康、防重症，优化各项应对措施，实现平稳过渡转段。

（三）生态环保名列前茅。实施生态环境污染防治攻坚提标升级专项行动，坚持每月两次集中调度，暗访通报、专题研究、强力解决生态环保问题231个。全年空气质量综合指数达到3.22、水环境质量指数达到3.3358，排名全省第一。空气质量优良天数347天，排名全省第二。土壤环境质量安全稳定，减污降碳任务超额完成。汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。

（四）城市面貌焕然一新。扎实开展创建全国文明城市攻坚行动，每周调度排名评比，统筹推进“八大环境”建设和“六个周边”综合治理、“五大五小”专项整治。打造文明示范街10条，改造老旧小区71个、背街小巷36条、便民市场39个，拆除违建3.5万平方米。各级干部群众积极参与创建工作，市容市貌和文明程度大幅提升。

（五）攻坚克难成效明显。坚持直面矛盾事不避难，依法有力处理工作中面临的疑难问题。排查整治经营性自建房安全隐患3.6万栋、采石采矿领域问题隐患3170个。集中力量化解城建领域遗留问题55个、棚改安置突出问题15个、房地产领域问题36个、非法集资问题线索20个。分类处置、精准施策、各个击破，为高质量发展清障除弊。

过去一年，我们聚焦高质量发展“五个坚持”思路目标，突出高标准、严要求、快节奏，踔厉奋发，砥砺前行，推动经济社会发展迈出新的坚实步伐：

一是聚力狠抓项目建设，实现新进展。始终把项目建设作为利当前、管长远的基础性工作来抓。精心组织“深化产业项目建设年”行动，自加压力调增固定资产投资任务200亿元，323个市级重点项目完成投资682亿元，拉动全市固定资产投资增长3.5％。富强机场累计开通航线10条、通航城市13个。西康高铁加快建设，康渝高铁正式开工。宁石高速公路、安岚高速吉河连接线、蜀河汉江大桥、段家河汉江大桥和中心城市北环线、汉江东路等建成通车，旬阳水电站下闸蓄水并网发电。中心城市“两桥一路”、生活垃圾焚烧发电、恒河水库等重大项目顺利开工。智能毛绒玩具、正大制药新厂、智能电气设备等产业项目建成投产。四季度超前谋划新一年重点项目，新项目提前开工率达到47％。策划储备重点产业链项目467个、总投资1858亿元，梳理包装重点城建项目114个、总投资1116亿元，筛选入库城镇化补短板项目574个、总投资897亿元。

二是统筹推动产业发展，取得新成效。突出产业生态化、生态产业化协同，不断完善绿色循环发展体系。农业生产稳健，农林牧渔业总产值310.46亿元，增长4.2％。粮食种植面积333.9万亩、产量73.4万吨，实现大旱之年保收稳产。“六大特色农业”规模效益稳步提升，新增市级航母和农业园区45个、农业龙头企业21户。汉滨区、紫阳县获评全省现代农业全产业链典型县。工业运行有效，规上工业增加值增长0.2％，工业投资增长3.2％。新建标准化厂房63万平方米，保有面积490万平方米。新增投资千万元以上入园企业74户、规上工业企业58户。非公有制经济占GDP比重60.1％，继续保持全省第一。消费市场回暖，社会消费品零售总额增长7.7％，限上企业销售额增长12％。成功举办汉江龙舟节、富硒美食节和鎏金铜蚕系列活动。古西城文化园被评为省级夜间经济示范街区。宁陕县入围全国康养旅游百强县，平利县创建为省森林旅游示范县。南宫山、瀛湖5A级景区创建通过省级质量评审。石泉县雁山瀑布创建为4A级景区，岚皋县杨家院子获评省级旅游度假区。

三是协同促进改革创新，激发新活力。把改革、开放、创新贯穿经济社会发展全过程，加快新旧动能转换。融入秦创原取得实效，“一中心、一平台、一联盟、一公司”协同体系稳健运行。高新技术企业总数达139户，入库科技型中小企业465户，技术合同成交额9.01亿元。富硒产品研发中心入选全国科普教育基地。成功举办产业链招商大会和“金融活水润安康”系列活动，组建4个驻外招商联络处。引进招商项目803个，到位资金1400.35亿元，利用外资2亿美元，增速均排名全省第三。外贸进出口15.9亿元，增速名列全省第二。推行“以市带县”国有融资平台整合，压减机构33家，整合资产791亿元。实施银行业金融机构支持高质量发展考评激励，贷款余额同比增长12.18％，位居全省前列。全市政务数据开放门户建成运行，以市政府网站为主平台的政务公开工作获评全省优秀。市行政审批局被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。汉阴县入选国家级政务服务标准化试点县。

四是紧密衔接乡村振兴，展现新气象。抓实巩固衔接强基础，推动乡村振兴上水平。聚焦“四个不摘”和“三落实一巩固”，持续提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。依托大数据平台加强防返贫动态监测，2.18万户7.03万监测对象全部落实精准帮扶措施。紫阳县挂牌督办顺利摘牌。确权移交扶贫（衔接）项目资产240.6亿元，发展社区工厂1039家、吸纳就业3.6万人，消除765个集体经济年收益5万元以下的“薄弱村”。全市易地扶贫搬迁后续扶持获国务院督查激励，石泉县以工代赈受到国家发改委通报表扬，白河县“四百工程”被国家乡村振兴局充分肯定。全面实行农村公路县镇村三级“路长制”，加强路面整修、危桥改造、安保防护等工程建设。宁陕县、白河县成功创建为“四好农村路”省级示范县。实施农村人居环境整治提升行动，开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，创建“百千工程”示范村112个。平利县入选国家乡村振兴示范县创建名单、蒋家坪村获评中国美丽休闲乡村。

五是夯实生态环境基础，培植新优势。奋力推动生态优先绿色升级，积极探索生态价值实现机制。建立GEP目录清单与核算体系，全面组建县级“生态资源公司”，顺利完成首宗林业碳汇交易，宁陕县率先启动“双储林场”国家储备林项目建设，生态资源资产运营迈出实质性步伐。优化国土空间布局，全面落实“三区三线”管控，新增建设用地5.14万亩，治理水土流失426.33平方公里，完成营造林92.25万亩，建成汉阴县观音河、平利县古仙湖国家湿地公园。秦岭“五乱”整治深入开展，83座小水电整治任务全部完成，巴山区域小水电清理整改稳步推进。白石河废弃硫铁矿污染治理完成年度任务，蒿坪河流域污染综合治理、石煤矿领域专项整治加快实施。“河湖长制＋志愿者”经验做法在全国推广，长江十年禁渔、护航汉江渔业执法工作受到农业农村部表扬。“林长制”“田长制”工作责任全面落实。岚皋县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。白河县获评全国自然资源节约集约示范县。

六是有效保障改善民生，共享新成果。完成10大类210个民生实事票决项目建设任务。民生财政支出300.58亿元，占一般公共预算支出81.3％。城乡居民人均可支配收入增长4.9％和7.3％，排名全省第2位和第1位。实施高质量就业提升行动，城镇新增就业2.02万人，开发公益性岗位4.65万个。巩固提升义务教育“双减”、高考综合改革、集团化办学等教育改革成果，加快建设紧密型城乡教育共同体，实施教育强基项目91个、新增学位7340个。扎实推进健康安康建设，实施卫生健康守护工程44个，积极组建紧密型县域医共体，远程医疗系统实现市县镇三级全覆盖。建成市级以上健康细胞工程489个，人均预期寿命提高到78.43岁，获评“陕西健康城市建设样板”市。实施高效能社保扩面行动，城乡居民基本养老保险参保率达到99％、医保参保率达到97％以上。建成智慧养老服务平台，社区日间照料机构覆盖率达到90％，培育幼儿照护服务示范机构10家。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，“乡村文化理事会”入选全国文化旅游领域改革创新十大案例。全民健身和竞技体育运动蓬勃开展，岚皋县荣获全国群众体育先进县称号。

七是提高社会治理能力，迈上新水平。以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决扛牢压实安全发展责任。优化防汛抗旱和森林（草原）防灭火指挥体系、工作机制，有效应对主汛期旱涝急转，实现平安度汛。落实安全生产十五条硬措施，积极推行“三化三制”，加强道路交通、危化物品、城市消防等领域安全监管，排查整改各类安全隐患2.3万处，生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.1％和50％。启动国家食品安全示范城市创建，开展食品安全“守查保”行动，加强药品安全放心工程六大体系建设，特种设备安全整治三年行动取得明显成效。扎实开展反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入实施“全民反诈”行动和“破小案、暖民心”工程。平安建设满意度、公众安全感保持全省前列，“九率一度”评测全省第一，“无黑无恶”示范创建在全省树起标杆。开展信访源头治理专项活动，中省交办信访积案全部按期办结，圆满完成党的二十大信访安保维稳任务。平利县、石泉县成功创建全国信访工作示范县。

廉洁自律、勤政为民是政府工作的基本准则。我们认真贯彻清廉安康建设要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，开展作风建设专项行动，持续整治形式主义、官僚主义。强化民主决策，主动接受监督，出台政府督查工作办法，办结人大代表建议309件、政协提案409件，被省人大常委会评选为“代表建议办理工作先进单位”。争创全省法治政府建设示范市，制定重大行政决策程序规则和目录管理规则，政策环境、司法环境、守法守信环境评比全省第一，政务诚信评价全省第一。审计、统计、外事、气象、民族宗教、档案、地方志和退役军人事务等工作进一步加强，国防动员、双拥共建、对口支援、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作协调发展。

这些成绩的取得，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵和公安干警、消防救援队伍，向在抗击疫情中作出贡献的各级医护人员、广大群众和志愿者们，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

各位代表，2022年形势跌宕起伏、发展极为不易，全市主要经济指标不及预期，制约高质量发展短板较多。从速度层面看，外部环境影响与内部结构问题复杂交织，市场主体运营受挫、结构调整引发阵痛、产业发展动能不足，多种原因综合作用致使增速放缓。从质量层面看，虽然过去多年保持经济较快增长，但发展不充分、不平衡、不协调的矛盾依然存在，以速度规模为标志的“量”比较低，以结构效益为代表的“质”比较弱。从要素层面看，招商引资竞争加剧，基础支撑仍然不足，科技赋能助力有限，环境资源约束趋紧，财政收支矛盾突出，市域统筹力度有待加大。从作风层面看，少数单位和干部思维模式、工作能力与高质量发展要求有差距，规范化、标准化、精细化水平还不够高，担当精神、斗争精神、进取精神还需磨砺。对于这些问题，我们将本着积极主动、实事求是、高度负责的态度，采取措施努力解决。

二、2023年发展目标和总体要求

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下关键一年。我们要认真贯彻省委、省政府“三个年”工作部署和市委五届四次全会精神，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，聚焦“绿色循环”抓好项目产业，聚焦“内外联动”提升开放水平，聚焦“特色创新”壮大县域经济，聚焦“均衡可及”推动共同富裕，全力促进经济运行整体好转，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。发展预期目标是：全市国内生产总值增长6％左右，规上工业增加值增长7.5％以上，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长7.5％左右，一般公共预算收入同口径增长5％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7％、8％左右，城镇新增就业1.85万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅3％左右。

做好今年工作，必须紧扣五项要求：

一是坚决捍卫国之大者。深刻学习领会，学深悟透党的二十大精神，认真落实重要讲话重要指示，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，站稳政治立场、把准政治方向。牢记责任使命，用行动捍卫“两个确立”，用实干体现“两个维护”，扛牢秦巴生态卫士之责，守护一泓清水永续北上，写好“人不负青山，青山定不负人”的安康答卷。坚持知行合一，完整准确全面贯彻新发展理念，深入探索生态价值实现、产业融合增效、城乡一体发展，走好“绿水青山就是金山银山”实践之路。

二是扎实做好统筹文章。突出工作统筹，树立全局观念，运用系统思维、法治思维、融合思维、增量思维、链式思维，协同抓好经济发展、疫情防控和安全稳定。优化资源统筹，形成聚合效应，加快构建“以市带县”要素集约体系、“以城带乡”协调发展体系、“以园带链”产业融合体系。抓实县域统筹，支撑均衡发展，以县域经济高质量发展为目标，发挥优势、补短强弱、体现特色，提升承载力，激发内生力，增强竞争力。

三是牢牢站稳人民立场。践行为民初心，始终把以人民为中心的发展思想贯穿于想问题、做决策、办事情的各个环节，用公仆情怀诠释爱民真谛。坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，开门议政听群众意见，民主决策请群众参与，工作绩效让群众评价。紧贴民生需求，积极解决人民群众关注的急难愁盼问题，认真做好稳增长、稳就业、稳物价工作，既要抓好千头万绪的事，又要办好千家万户的事，共建共享改革发展成果。

四是大力弘扬斗争精神。坚定意志勇于斗争，机遇面前主动作为、牢牢把握，困难面前挺身而出、当仁不让，风险面前无所畏惧、明辨力控，拼搏奋进打开新天地。迎难而上敢于斗争，用动真碰硬的决心、闯关夺隘的胆识、久久为功的韧劲，扭住问题不放手，不达目标不罢休。增长才干善于斗争，以学塑能，守正出奇，用科学方法发现问题，用专业思维研究问题，用创新举措破解问题，在斗争中求得团结共赢。

五是持续锤炼实干作风。务实管用讲方法，思想认识“唯实”，决策部署“求实”，具体行动“务实”，保持“一万年太久，只争朝夕”的劲头，快马加鞭朝前赶。规范高效提水平，部署工作有目标、有任务、有要求，贯彻执行有计划、有措施、有进度，检查督导有指标、有重点、有时效，用闭环管理保障落实。埋头苦干要结果，定了就干，干就干成，多讲主观少讲客观、多讲办法少讲困难、多讲结果少讲过程，出手就出彩，完成更完美。

三、年度重点工作任务

（一）强化项目牵引，全力稳定经济增长。组织实施“高质量项目推进年”活动，深谋划、广招商、快建设、早投用，落实支持经济发展政策措施，推动经济增长回归合理区间。

以项目建设做实支撑。项目投资是经济增长主引擎，项目落地、投资落实，是稳增长的关键所在。锁定目标抓总量，用好“领导包抓、专班推进、联合督查、考核问效”机制，每季度开展重点项目观摩点评、集中开工和投产投用活动。扎实抓好407个市级重点项目，新上项目开工率一季度达到80％、二季度达到100％，确保重点项目年度投资756亿元。突出重点抓存量，加快推进西渝高铁、安岚高速（陕渝界）、十巫高速（溢水至镇坪段）、恒河水库、月河快速干道等基础设施项目，毛绒玩具文创总部、废旧锂电池回收利用、磷酸铁锂研发生产、AGM隔膜玻璃纤维等产业项目，“两桥一路”、老旧小区改造、东坝片区排水管网、生活垃圾焚烧发电等市政项目。滚动接续抓增量，统筹推进桐旬高速、安康混合式抽水蓄能、750千伏输变电、天然气长输管线等重点项目，积极争取安康湖文旅产业开发等生态环保金融支持（EOD）项目。

以专业园区承载带动。上项目、搞建设、育产业，必须坚持土地集约利用、园区高效发展。推动园区提档升级，以各类高新区、经开区和县域产业园区为主阵地，加快“一县一区、一区多园”建设。支持安康高新区建设国家创新型特色园区、旬阳高新区创建国家级高新区、汉滨区创建省级经开区、紫阳县创建省级高新区。完善园区支撑体系，加快新型材料产业园区规划建设。支持各县市区、开发区设立产业发展基金，根据产业需求优化供给配置，支持龙头企业建设科创研发、检验检测、物流分拨等生产性服务平台。大力发展“飞地经济”，健全完善要素保障、资源利用、利益分配等双向考核机制。提高园区利用效能，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地＋承诺制”试点，建立低效产能有序退出机制，集中土地指标、环境容量和市场空间保障高效产能。新建园区标准化厂房65万平方米以上，每个县市区动态储备标准化厂房3万平方米以上。

以链式招商扩大投资。围绕重点产业链“提着篮子选菜”式招商，促进产业项目上规模、增效益、深扎根、成链条。加大工作力度，建立“招大引强”和重点产业链招商季度考核问效机制，充分发挥驻外招商联络处作用，每季度组织市级综合招商，每月组织产业链精准招商。招商引资到位资金、引进利用外资同比增长12％和10％以上。突出重点方向，组织开展“千人百城万企”招商行动，践行投行思维，紧盯500强企业、行业领军企业和驻陕央企、省属国企，狠抓链主企业和细分领域龙头企业，重点招引制造业项目，引进资金总额中制造业投资不低于35％、到位资金增速不低于15％。用好各类资源，持续深化常安协作、西安对口帮扶、央企省企进安康等合作，定期公开发布城市机会清单，加强主动推介，促进机会共享、双向选择。大力发展“归雁经济”，精心策划“双招双引”，组织开展“千人千企”返乡创业行动。

以实体经济稳定市场。实体经济是经济之本、财富之源、市场之基，稳住实体经济才能稳定信心预期。实行常态化调度，每月两次专题调度经济运行，动态监测分析研判，稳定大中企业生产，减轻小微企业负担，全面抓好“入规纳统”工作。健全重点产业链“链长制”，坚持“一链一策”和“八个一”工作机制，支持链主企业融通上下游、组建联合体。深化千名干部包抓“五上企业”和领导干部“一对一”包联机制，帮扶成效纳入年度考核。做实个性化服务，坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业改革，优化国有资本配置，加快融资平台整合升级，努力提升资信评级。深入实施民营经济高质量发展三年行动，引导民营企业嵌入全市重点产业链。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，推动“个转企”“小升规”。做好第五次全国经济普查工作。提供专业化支持，落实绿色金融政策措施，用好普惠小微贷款支持工具，实施银行业金融机构激励评价，深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，定期组织开展“政银企”对接活动。加大桂花能源等后备企业上市培育力度。

（二）强化产业融合，加快提升质量效益。融合发展是构建现代化产业体系的战略选择，必须坚持一产为基础、二产为支撑、三产为引领，走好集群增效、转型升级之路。

充分激活市场消费。消费是市场经济活动的起点与归宿，是产业融合的需求导向，要以提供生态产品消费为突破口，加快融入区域“内循环”、全国“大循环”和国内国际“双循环”。抓消费增长，认真组织实施激发消费活力、促进消费增长三年计划和四大行动，积极拓展信息消费、数字消费、绿色消费，发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式新业态，新增限额以上商贸企业50户以上。抓挖潜提效，扎实开展主题营销、品牌展销、节假日促销，精心筹备“一节一会”主题活动。做特做优美食产业，打造“安康味道”品牌，开展“一县一味道”和名店、名宴、名厨等认定活动。加快申报创建中心城市15分钟便民生活圈试点。抓城乡互动，加快县域商业体系建设，大力发展现代物流服务业，完善城乡物流配送体系。补齐农村寄递物流基础设施短板，推动快递进村全覆盖，畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道，创建50个农村寄递物流示范村。

突出生态旅游引领。把旅游产业作为生态价值“转换器”、产业融合“增效器”、城乡统筹“推进器”。坚持以创促建，优化生态旅游产业高质量发展体系，支持宁陕县、岚皋县加快创建国家级全域旅游示范区，推动全市创建省级全域旅游示范区提速提质。启动实施“三年三千”行动计划，建立以市场化融资、商业化运作为主导的旅游项目投入机制。强化全域统筹，突出全域全景理念和“旅游＋”“＋旅游”双向发力，加快南宫山、瀛湖、云雾山鬼谷岭5A级景区创建。提升“秦巴1号风景道”“汉江亲水长廊”、瀛湖水路旅游客运精品航线建设水平。围绕中心城市、县城和重点镇辐射区域，规划布局30个生态旅游产业村，每个重点镇培育2至3个乡村旅居体验村。丰富业态内涵，坚持以文塑旅、以旅彰文，用活历史人文、民俗风情、非遗传承等元素，推进文旅深度融合。适应“慢生活”需求，围绕“快进、慢游、深体验”，大力发展休闲度假、康复养生等新业态，培育一批自驾露营基地、研学旅行基地、森林康养基地和特色林旅目的地。精心打造瀛湖田园综合体、宁陕精品民宿集群、汉阴凤堰古梯田、岚皋巴山湫池、镇坪巴山长寿谷、恒口明清老街等特色旅游项目。

壮大绿色工业实力。突出工业在“农工贸”“产加销”中的纽带作用，巩固工业主导地位。激发增长动力，紧扣“六大绿色工业”和毛绒玩具、电子信息等新兴产业，深入推进绿色工业倍增计划和五大工程。优化整合重点产业链组织体系，坚持“一县一业”和“一园一链”，推动绿色工业规模数量双倍增、质量效益双突破。突出项目支撑，加快推进汉滨西北纺织服装产业城、旬阳苏陕捷明乐科创园、汉阴石墨新材料补链强链、石泉富硒预制菜产业园及汽车零部件、平利卫浴阀门产业园、白河石材资源综合开发、安康高新区新材料产业园、恒口毛绒玩具基地等重点项目建设。强化重点扶持，每年安排2000万元专项资金用于工业稳增长奖补，加快组建“专精特新”产业基金。推进省市两级重点产业链对接耦合，每条链确定1至3户链主企业和10个以上重点项目，着力构建全产业链“生态圈”。全年工业投资增长10％、技改投资增长8％，依托园区招引落地制造业项目80个，新增规上工业企业125户。

提升特色农业水平。聚焦“六大特色农业”，做实“土特产”文章，夯实产业融合发展基础。落实底线任务，认真贯彻稳定粮食生产、保障粮食安全“十条措施”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”和耕地撂荒。稳定粮食种植面积330万亩、产量75万吨以上。加快实施4个中型灌区续建配套与节水改造项目，新建高标准农田18万亩。彰显特色优势，实施“富硒有机食品”品牌提升行动，推进国家地理标志保护全覆盖。积极开展硒与人体健康关键技术研究，启动硒与人体健康调查。精心实施林业生态修复和生物多样性保护工程，加快发展生态友好林业产业。加强道地中药材种质资源保护，提高中药材规模化种植加工水平。支持石泉县带动发展预制菜产业，建好“1＋10＋N”蔬菜保供基地。推动提质增效，发展多形式适度规模经营，新认定省级龙头企业15户、市级航母园区15个、市级以上现代农业园区30个、农民合作示范社20个。确保国家农业科技园区创建通过评估验收。持续推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。支持紫阳县创建国家级农业现代化示范区。

（三）强化拓新意识，有效积聚发展动能。深化改革开放和实践创新、机制创新，积极作为，真抓实干，向创新要动力和实绩，向开放要活力和空间，向改革要潜力和效益。

积极开展科技创新。深入实施创新驱动战略，开辟发展新赛道，激活发展新动能。培育企业主体，实施科技型企业倍增计划，加强企业主导的产学研深度融合，营造有利于科技型中小微企业的成长环境，推动创新、产业、资金、人才“四链融合”。认定高新技术企业50户以上，入库科技型中小企业500户以上。发挥平台作用，打造秦创原协同创新示范区，加快建设孵化园，建成投用孵化器，利用科创园吸纳优质资源，加速重点产业共性关键技术研发。加强知识产权创造运用保护，培育高价值专利100件以上。加快成果转化，把引进转化科技成果作为主攻方向，深化与高校、科研院所产学研合作，持续推进厅市联动项目，新建10个研发平台，实施5个“揭榜挂帅”项目，转化科技成果10项以上，技术合同成交额12亿元以上。

加大对外开放力度。跟进全省建设内陆改革开放高地步伐，打造陕西向南开放“桥头堡”。加快构建大通道，富强机场新开辟航线3条，旅客吞吐量达到30万人次，筹划启动二期扩建工程。接续推进汉安十、安恩张、巴万安高速铁路项目前期。积极争取丹宁高速、旬平高速等骨干路网项目。加快推进汉江梯级电站过船设施、中心城市客运码头建设和汉江过境段航道整治。积极畅通大循环，建设全国性综合交通枢纽城市，申报国家综合货运枢纽补链强链项目，打造中欧班列集结中心次级节点，提升“无水港”多式联运、“安西欧”货运班线、“安武港”海铁专列运行质量和效益，开通“安康－重庆－东盟”铁海联运班列。全力融入大格局，创建国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地。加快筹建安康海关，高效运营“安康1号”海外仓，组建物流口岸投资发展公司，提升通关便利化水平。加强外事、侨务、友协工作，促进国际友城合作交流。

不断优化营商环境。深入推进“放管服”改革，精心组织实施“营商环境突破年”活动。主动“放”出活力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限，开办企业审批1个工作日办结，一般社会投资工程建设项目审批压减到65个工作日以内。依法“管”出公平，全面实施市场准入负面清单管理，加强协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。健全政企沟通渠道，完善投诉受理机制，严肃查处一切破坏营商环境的人和事。全力“服”出效率，推行“容缺受理＋告知承诺”制，巩固帮办代办“春风服务”成效，深化“12345＋审批＋政务＋交易”集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。

推广运用数字赋能。促进数字经济与实体经济融合，发展新业态、培育增长点。加快普及信息化，围绕建设“双千兆”城市，推进通信网络升级改造和扩容增速，提高5G网络规模部署和4G网络深度覆盖水平，助推交通运输、商贸物流等领域信息化基础设施改造升级。促进产业数字化，深化数字经济高质量发展三年行动，鼓励富硒产品、生态旅游、新型材料、装备制造、生物医药等产业数字化转型。推动企业上云用数赋智，精心实施安康高新区、汉滨区数字经济省级示范工程。推动治理智慧化。编制数字政府发展规划，夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全“四大数字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“数据壁垒”和“信息孤岛”。

（四）强化精准发力，全面推进乡村振兴。坚持乡村建设为农民而建、乡村振兴为农民而兴，以产业为核心、建设为基础、治理为关键，推动各项工作开新局。

巩固拓展脱贫成果。认真贯彻《乡村振兴责任制实施办法》，全力推进巩固衔接上水平见实效。抓监测固基础，聚焦防返贫动态监测、针对性帮扶和风险消除三个关键环节责任落实，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障等关键指标，常态化开展问题隐患排查化解，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。强帮扶出合力，做好组织引导、衔接联络和服务保障，深化定点帮扶、常安协作和区域对口帮扶，抓好业务培训和管理考核，落实驻村干部帮扶，深入推进“万企兴万村”“百家社会组织兴百村”和教育、医疗资源结对帮扶行动。建机制谋长效，落实衔接项目，加快建设进度，严格资金监管，确保项目资产持续发挥效益。以增加脱贫群众收入为目标，产业增收不足就业补、就业不足公益岗补、公益岗不足兜底保障补。抓好脱贫人口小额信贷投放及回收，逾期率控制在0.5％以内。

统筹布局乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。坚持理念先行，请规划师下乡、设计师进村，按照“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，立足乡土特征、地域特点、文化特色进行“一村一策”规划设计，保留传统风貌，维护原生状态，传承历史记忆，为现代社会留住乡愁。坚持示范引领，统筹平利县国家乡村振兴示范县和4个乡村振兴重点帮扶县、13个示范镇、10个重点帮扶镇、252个重点帮扶村建设，打造73个和美乡村示范样板。启动实施平利县、紫阳县水系连通和水美乡村全国、全省示范项目建设。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁专项行动，再启动110个示范村创建。坚持城乡互补，加快县乡公路改造，推进乡镇通三级路建设，完善建制村和自然村道路，建设一批资源路、产业路、旅游路。把宜居宜业和美乡村建设与发展乡村旅游、农村电商有机结合起来，促进生产端、消费端无缝衔接。

着力加强乡村治理。乡村治理是社会治理的基石，是乡村振兴的保障。抓好基层组织建设，充分发挥基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用，以保障和改善民生为优先方向，在“三治融合”模式上探索“五治体系”。健全县镇村三级治理体系，派强用好驻村第一书记和工作队，促进重心下移和资源下沉。抓好载体机制建设，全域推广“321”基层治理模式，实施村级事务“阳光工程”，编制村级“小微权力”等事项清单，落实“四议两公开”制度，引导群众参与乡村建设和乡村治理。加快数字乡村、平安乡村建设，推广乡村代办员制度和“一站式服务”，完善“三力联调”矛盾纠纷化解机制。抓好精神文明建设，践行社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，持续推进移风易俗，大力弘扬孝义文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

稳步实施乡村改革。加快农村重点领域和关键环节改革，盘活用好农村资源。打通融合堵点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革，规范“三资”管理，完善“三联”机制，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款。灵活经营模式，充分发挥村集体经济引领作用，有效利用闲置资源，积极发展庭院经济，壮大集体经济实力。支持发展村集体劳务合作社，参与承接以工代赈项目。继续实施农村集体经济“消薄培强”行动，消除50％集体经济年收益10万元以下村。加强利益联结，推行“公司＋合作社＋农户”模式，让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式深度嵌入产业链。建立“流转收入＋动态递增＋劳务收入”“保底分红＋动态递增＋收益分红”等分配机制，让农民更多更好地分享产业发展红利。夯实人才基础，实施乡村人才振兴“十大工程”，倡导能人“外出见世面、长本事，返乡办实体、兴产业，在村能致富、领新风”，吸引有识之士投身农村广阔天地展现作为。

（五）强化生态环保，提高绿色发展水平。扎实推进生态文明建设，统筹兼顾生态保护、污染治理、产业发展，努力构建人与自然和谐相处的环境，夯实高质量发展基础。

深化污染防治提标升级。坚定生态环保“勇夺第一”目标，继续强力推进提标升级专项行动。大气治理综合施策，聚焦生态环境质量持续改善，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强大气污染源头防控、综合整治、协同治理，力争大气优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。水质保护协同发力，坚持“三水”统筹、水岸共治，全面压实“河湖长制”“林长制”责任，常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”，逐步分类开展黑臭水体和入河排污口整治。治理水土流失410平方公里，确保地表水水质优良率100％，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100％。土壤污染防治结合，持续推进重金属污染风险管控和修复治理，扎实抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治。全面推行排污许可制，统筹抓好固废、医废和新污染物治理，确保土壤生态环境质量稳定向好。

扛牢责任狠抓问题整改。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》，深入实施秦岭生态空间治理十大行动。落实守土之责，加快“数字秦岭”建设，健全“天地一体化”监管体系，抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零，倾力打造“秦岭保护最佳区域”。同步实施秦岭和大巴山生态系统保护与修复，完成巴山区域小水电清理整改年度任务。持续开展石煤矿综合整治，坚守生态红线，依法依规治理，引导关闭退出。深入推进采石采矿领域问题排查整改，以市场化手段整合采矿权，大力建设绿色矿山。抓好重点任务，扎实推进中央和省第二轮生态环保督察反馈问题整改。加快白石河废弃硫铁矿污染治理，认真实施涧槽沟、铁炉沟、黑虎垭等重点整治项目，确保主体治理工程如期建成。狠抓蒿坪河流域污染治理，做实规划引领和项目支撑，实施陈家沟废弃矿硐封堵试验工程，做好废弃渣堆治理，确保重点断面水质持续达标。

探索生态价值有效转化。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，构建“三位一体”的绿色产业与循环经济发展体系。完善工作机制，争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金提标扩面，探索建立汉江流域横向生态补偿机制。实施生态产品价值核算评估试点，有序推进自然资源统一确权登记。持续开展全域生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，积极争创低碳试点城市。创新运营模式，鼓励各县市区先行先试，用好“生态资源公司”平台，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。跟进落实“双碳”目标，实施“百万亩绿色碳库”试点示范基地、“双储林场”国家储备林、林业碳汇开发等项目，积极推动“三秦碳汇”平台建设。狠抓生态监管，严格落实属地管理和行业监管责任，狠抓生态环境损害赔偿，完善生态公益诉讼制度，加快建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的鲜明利益导向机制。

（六）强化理念更新，系统塑造城镇品质。挖掘资源禀赋，彰显地域特色，突出产城融合，加快构建以人为核心的新型城镇化发展格局，建设山水园林品质城市。

拓展新型城镇化布局。聚焦建设汉江生态经济带重要节点城市，充分发挥区位优势，提升产业承载能力，完善公共服务体系。坚持有序集中与适度分散并举，按照市域发展“一核、两心、两带、多点”空间布局，加快构建要素合理流动、资源统筹配置、区域协调互补的新型城镇化体系。增强城市辐射能力，积极融入“一带一路”和长江经济带、汉江生态经济带发展，努力在区位交通、生态旅游、资源转化、产业承载等方面寻求突破。主动加强与西安都市圈、关中城市群紧密互动，积极承接重庆、成都、武汉等城市经济辐射，加大市域月河川道城镇带、汉江生态城镇带协同联动。发挥县城主体作用，把县城建设作为县域经济发展重点，加快补齐基础设施、商贸物流、公共服务短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，适度拉大县城骨架，壮大县域特色产业，把县城打造成连接城市、服务乡村的区域中心。做实城镇承载基础，以省级乡村振兴示范镇建设为带动，发展壮大一批主业突出、宜居宜业的中心镇和特色小镇，加强村（社区）服务能力建设，有序承接偏远山村群众向城镇、社区转移聚集，促进农村人口就地就近城镇化。

科学实施规划建设。完成“多规合一”国土空间规划编制报批，严格规划、建设、管理“三统一”。中心城市规划区，坚定“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”战略，围绕安康湖系统布局涉水旅游项目，打造“一江两岸”城市会客厅。江南老城区原则上多拆少建或者只拆不建，进一步优化功能、提升品质。对搬迁安置社区高水平规划、高质量建设、高标准配套，打造幸福宜居生活环境。安康高新区，充分发挥示范带动作用，统筹推进新区与老区一体衔接和便捷联通。加快高铁安康西站、高铁新城、新安康大道等项目建设，助力中心城市扩容提能增效。恒口示范区，聚焦中国毛绒玩具文创产业新都、秦巴物流新区和陕南田园新城，加快保税物流中心、上港大数据中心、陕西邮政物流园等项目建设。瀛湖生态旅游区，统筹瀛湖滨水、流水古镇、香溪古景、吉河城郊、双龙田园五大板块，加快国家级生态旅游示范区、文旅康养示范基地建设。

用心经营完善功能。以民生城建为抓手，统筹生态效益、经济效益、社会效益，为城市资源优化配置拓展新的空间。优化开发模式，严格执行城市建设用地“四统一”，促进土地资源优化配置和高效利用。坚持道路、燃气、公园、供排水、停车场等市政类项目与片区开发同步实施，统筹推进拆迁安置及提升改造。加快城市更新，积极谋划实施张岭片区、新城北门城市更新项目，不断完善城市功能，提升市政公共服务水平。合理布局生态水系、口袋公园、景观小品，达到“移步换景、山水相映，三季有花、四季常绿”。提升配套水平，加快火车站广场改造、七里沟立交等重点项目和长春片区、西坝片区等路网建设，梯次推进静宁片区、双堤片区背街小巷改造。高质量实施富家河、月河生态公园，南环干道环境整治等重点市政项目。

精细管理改善服务。城市管理重在精细化、人性化、长效化，细微之处见功夫、显情怀、出质量。聚焦城市管理，逐步理顺中心城市事权管理体制，推行“规划一张图、供地一平台、建设一盘棋、管理一体化、工作一线抓”，提升城市精细化管理水平。发挥社区居民自治作用，落实“三无小区”属地责任全覆盖。实施45个老旧小区改造，同步完善“三供一业”服务管理机制。认真执行《安康市物业服务与管理条例》，大力发展“红色物业”，建设文明和谐小区。聚焦城市文明，深入推进全国文明城市创建，围绕八大环境建设补短强弱，对照创建测评指标“四查四清”，确保顺利通过评估验收。扎实巩固卫生、森林城市创建成果，同步启动省级生态园林城市创建，全方位提升城市形象和内在品质。聚焦城市生活，深入开展城市体检，统筹抓好城镇燃气、防汛排涝、市政设施、建筑施工、城市消防等安全。优化城市交通组织，完善公交站线布局，合理配建充电桩和公共停车位。倡导绿色低碳生活方式，加快推进城市生活垃圾分类，中心城市分类覆盖率达到80％、县市区公共机构分类覆盖率达到100％。

（七）强化民生福祉，精心呵护幸福安康。始终牢记为民造福是最大的政绩，尽力而为、量力而行，把关系群众切身利益的事情办实办好。

打好就业增收主动仗。坚持把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先政策，健全就业促进机制，紧盯吸纳就业能力强的领域，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业，拓展农业就业空间，支持中小微企业和个体工商户持续稳定增加就业。突出重点群体帮扶，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作，帮助快递小哥、网约车司机等从业人员排忧解难。加强城镇困难人员“一对一”就业帮扶，农村劳动力转移就业62万人，失业与就业困难人员再就业8800人。强化劳动权益保障，组织开展基层成长计划、创业促进行动、春风行动和就业帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。深化劳动关系和谐同行三年行动，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率、欠薪平台线索时限内办结率两个100％，持续建设高标准“无欠薪市”。

办好人民群众操心事。拿出更多顺民意、惠民生、暖民心的举措，实打实地纾民困、解民难、排民忧。推动教育发展，扩大普惠型学前教育覆盖面，加快义务教育优质均衡发展，加强普通高中招生管理，支持县域普通高中发展提升。优化城区学校建设布局，巩固“双减”治理成果，做优“德润安康”品牌。大力实施职业教育“双高计划”，“一校一策”支持安康学院、安康职业技术学院，为区域发展提供人才保障和智力支持。打造健康安康，深入开展爱国卫生运动，推动健康细胞示范建设，加快完善公共卫生体系，积极推动优质医疗资源下沉。做好新阶段疫情防控工作，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强疫情监测和常态化预警能力建设。完善医保基金监管体系，扩大药品耗材集中带量采购范围，加快DRG支付方式改革。广泛开展全民健身活动，举办体育赛事80场次以上。提升文化服务，构建城乡公共文化服务共同体，持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，优化基层公共文化服务网络，充分发挥文化场馆效用，促进城乡公共文化均衡共享。关爱“一老一小”，健全社区居家养老服务网络，多途径满足群众养老服务需求。完善生育支持政策，发展多种形式婴幼儿照护服务，着力提高人口出生率。

织密基本民生保障网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在99％、97％以上。统筹抓好医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革，稳步推行“全民健康保”。优化社会保险管理服务机制，落实社保参保接续、异地就医直接结算制度。促进房地产市场平稳健康发展，精准支持刚性和改善性住房需求。切实维护购房人合法权益，“一楼一策”做好保交楼工作。优化和提升退役军人服务保障能力建设。完善社会救助体系，精准落实救助政策，确保困难群众“应保尽保”“应救尽救”。大力发展慈善公益事业，深入推进殡葬改革，加大城乡公益性公墓建设力度。加强民族宗教工作。依法保护妇女儿童合法权益。提高残疾人康复、就业和服务水平。

筑牢安全稳定防火墙。增强“时时放心不下”的责任感，以高水平安全护航高质量发展。坚持安全第一、预防为主，推行安全生产“三化三制”，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范城市建设，落实“四个最严”要求，确保“舌尖上的安全”。做好水旱灾害防御和防洪保安工作，提升防灾减灾救灾能力，做实应急救援情景构建和“早、盯、撤”预案，坚决避免灾害亡人事故。积极防范经济和金融领域风险，切实加强地方政府债务管理。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众信访诉求表达渠道，持续深化信访问题源头治理。扎实开展“八五”普法中期督导评估，落实“谁执法谁普法”责任制，不断完善城乡公共法律服务体系。组织开展“警民共建一家亲”主题实践活动，奋力推进公安工作现代化，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。

根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集梳理民生实事项目18个，经大会审议票决后，将作为市政府年度重点工作挂牌督办。

（八）强化自身建设，打造人民满意政府。聚焦高质量发展新任务新要求，扎实开展“干部作风能力提升年”活动，努力建设一支素质过硬、作风优良的干部队伍。

把政治坚定作为立身根本。牢固树立对标看齐意识，用党的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强政治判断力、领悟力、执行力。保持清醒头脑，牢记初心使命，压实责任担当，坚决贯彻落实党中央决策部署，为党尽忠，为国履职，为民尽责。把依法行政作为履职准则。严格依法行政，公正文明执法，深入推进法治政府建设“六大工程”，扎实创建全省法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。把敏学笃行作为基本素养。大兴学习之风，深入调查研究，增长本领才干，对标全国全省发展大局，找准契合点与发力点。坚持学以致用，努力创新实践，研究新形势、新情况、新问题，突破老观念、老方法、老套路，推动各项工作追赶超越。把高效务实作为责任要求。坚持工作高标准、办事高效率、发展高质量，抓住主要矛盾，突出工作重点，推行“问题导向法”“一线工作法”“集中调度法”“清单管理法”“闭环核验法”。迎难而上、克难奋进，推动工作提速提质提效。把清正廉洁作为自律标尺。落实全面从严治党主体责任，扎实推进清廉安康建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，反对形式主义、官僚主义，倡导精文减会，厉行勤俭节约，巩固深化作风建设专项行动成果。

各位代表，安康这方清灵秀丽的热土，滋养着智慧勤劳的人民，承载着美好生活的憧憬，孕育着绿色崛起的期冀。在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，是时代的征召，是使命的担当！让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，脚踏实地、勇毅前行，奋力谱写安康高质量发展新篇章！

安顺市政府工作报告

市人民政府市长？尹恒斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是安顺发展进程中极不寻常的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为各项工作指明了前进方向，确立了行动指南，极大地激发了安顺儿女勇担追赶新使命、感恩奋进再出发的豪情壮志！

一年来，面对经济持续下行、疫情跌宕反复、风险交织叠加等超预期因素的冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实视察贵州重要讲话精神，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，认真落实省第十三次党代会和市第五次党代会精神，按照市委“1558”发展思路，坚持以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，“稳”的工作基础不断夯实，“进”的积极因素不断增多，“好”的发展趋势不断凸显。预计全年地区生产总值增长1％，一般公共预算收入同口径增长2％，城镇和农村居民人均可支配收入增长6％和7.5％。全市经济发展稳中提质、产业后劲持续增强、人民生活安居乐业、社会大局和谐稳定，迈出了高质量发展的坚实步伐。

这一年，我们坚决扛起了一系列事关国之大者、省市大计的发展重任。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，迅速有效处置多起输入性疫情，顶住了一轮又一轮疫情的冲击。扎实开展企业服务、产业招商、争资争项三大行动，顶格落实稳经济一揽子政策，细化配套措施131条，为市场主体减免税费30.26亿元，稳住了经济基本盘。全力防风险保安全，深入开展“打非治违”专项行动，为党的二十大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境！

这一年，我们谋划实施了一大批利于强基固本、蓄势赋能的重大项目。聚焦产业强市建设，大手笔、高起点规划建设贵州航空产业城，推动贵飞转型发展，开工建设盘江普定电厂、正威高科技材料基地、安吉产业园、穗安产业园、亚东胰岛素、三力二期、西秀食品产业园、安酒技改等一批重大产业项目，为培育百亿级企业、千亿级产业打下了坚实基础，极大地提振了全市上下凝心聚力、追赶跨越的信心和决心！

这一年，我们探索推出了一揽子着力守正创新、破题发展的改革举措。创新财政资金在农业、工业等领域的投入方式，探索推出“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，率先在全省实行新能源项目股份合作开发模式，有力推动了资源变资产、资产变资金、资金变股金，为新时期安顺高质量发展注入了强劲动力！

这一年，我们创建申报了一连串展现真抓实干、进位争先的试点示范。成功申报国家海绵城市、国家“无废城市”、全国一刻钟便民生活圈等建设试点，西秀区成功创建“四好农村路”全国示范县，普定县成为全国村庄清洁行动先进县，经开区阿歪寨入选国家乡村旅游重点村，平坝区大屯村等4个村成为全国民主法治示范村，全省第一张草原保险单在关岭县落地生效，有力激发了全市上下不甘落后、争创一流的干事激情！

这一年，我们丰富提升了一整套彰显名城品位、安顺魅力的靓丽名片。充分发挥比较优势，做深做实“康养福地・瀑乡安顺”大文章，围绕21℃凉爽气候、丰富的温泉资源，大力宣传打造凉爽之城、温泉之城，唱响“黄果树下・凉爽安顺”“冬去三亚、夏到安顺”独特品牌，有力地提升了安顺的知名度和影响力，全国优秀旅游城市更有底气、更具韵味、更富魅力！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力主攻“四化”，发展效益更高。加快推进新型工业化。坚持把抓好工业作为重中之重，着力实施工业突破工程。审时度势，突出重点，全力汇报对接，全面规划建设贵州航空产业城，得到省委、省政府的充分肯定，得到中航工业集团的大力支持。市领导领衔推动十大重点工业产业发展，装备制造、特色轻工、现代能源三个首位产业产值占比达66％。安大、安吉、风雷、百灵、三力等一批重点企业加速发展，新增规模以上工业企业76家。全市各级干部扎实开展企业服务大行动，贴身服务，暖心助企，稳住了市场主体，稳住了经济大盘。数字经济加快发展，新引进大数据市场主体73户，谋划开放大数据应用场景53个，开工建设大数据重点项目33个，成功组建首支大数据产业基金，软件服务业、互联网服务业收入增速均排全省第一。加快推进新型城镇化。积极融入“强省会”战略，推动安顺与贵阳贵安一体化发展。全市新增城镇常住人口2.4万人，常住人口城镇化率达58％。实施城市更新行动，推进城镇“四改”，改造棚户区1.4万户、老旧小区1.36万户、背街小巷66条、地下管网308公里。延伸打通机场路，构建了黄果树机场与高铁西站的快捷通道，优化完善了城市环线布局。打通东方路等10条“断头路”，进一步畅通城市微循环。加大问题楼盘治理，全力推进“保交楼”，41个项目复工建设。加快推进农业现代化。建成高标准农田14.5万亩，粮食生产喜获丰收，产量达98.9万吨，超额完成省下达任务。全市林下经济面积达130万亩，产值达48亿元。预计全市农林牧渔业总产值增长6.5％。新增省级龙头企业4家、农民合作社示范社313个。大肥牛、南山婆、金尘茶等企业快速成长，新增规模以上农产品加工企业20家，农产品加工转化率达55％。加快推进旅游产业化。率先在全省编制《民宿产业示范区总体规划》，培育黄果树瀑布村、渊府・霞渡、牛蹄关・索居等一批精品民宿，尧珈・望瀑入选全国甲级民宿，全省民宿产业示范区建设初具影响和规模，全省民宿产业发展现场观摩推进会在我市召开。加大闲置低效旅游项目盘活力度，成功盘活普定普屯坝、关岭木城河等4个旅游项目。黄果树风景名胜区入选世界自然保护联盟绿色名录。紫云黄鹤营温泉精彩亮相。全市“四化”建设持续推进，质量效益稳步提升，高质量发展的“四梁八柱”更加完善！

（二）全力推进乡村振兴，乡村面貌更美。严格落实“四个不摘”要求，持续加强防贫动态监测帮扶，强化“3＋1”保障，脱贫人口人均纯收入达1.27万元，同比增长16％，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。巩固提升4个省级、36个市级特色田园乡村集成示范点。新建、改建农村卫生厕所2.17万户，率先在全省实现30户以上自然村寨生活垃圾收集点全覆盖。“兵支书”等一批典型经验不断深化拓展。全市农村基础设施日臻完善，人居环境持续优化，宜居宜业和美乡村前景更加广阔！

（三）全力扩大有效需求，发展后劲更足。坚持项目为王，千方百计扩大有效投资，预计固定资产投资增长5％，位居全省前列。全年实施重大项目605个，完成年度投资597亿元。沪昆扩容、乌长、六安等高速公路安顺段有序推进，关岭陇古二期光伏电站、紫云马鬃岭风电场等新能源项目加快建设，雨棚、龙宫河、核桃冲等水库顺利通过蓄水验收。产业投资、民间投资不断扩大，占全年投资总额比重分别达35％和50％。创新实施“瀑乡安顺・助商惠民”促消费专项行动，拉动消费增长5.8亿元。社会消费品零售总额增速位居全省前列。全市有效投资持续扩大，市场消费有序恢复，经济增长的基础更加夯实！

（四）全力深化改革开放，发展活力更强。狠抓各项改革措施落实，重点领域和关键环节改革亮点纷呈。创新推出财政涉农产业资金“2215”投入模式，构建“农银企”农业产业发展共同体，组建18家SPV公司，支持农业产业做大做强。统筹“三个80％”财政增量资金，支持工业经济发展。探索推出新能源项目股份合作开发模式，推动新能源产业加快发展。创新推出“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，让更多人能够快速就业、快速增收，让我市汇集更多发展资金。深入推进国企改革三年行动，17家市属国有企业整合重组为8家集团公司。“放管服”改革深入推进，政务服务“全程网办”事项达70％以上，新增市场主体3.4万户。西秀航空精密铸锻基地成功入选国家火炬特色产业基地。新增国家知识产权优势企业2家、省级以上创新平台4个，入库国家科技型中小企业61家，实施科技“揭榜挂帅”项目5个。全面扩大对外开放，引进中国长征火箭公司、中经城投集团等优强企业120家，新增招商引资到位资金350亿元。深化与广州东西部协作，引进51家企业落户安顺。黄果树“三碗粉”、山水汇晨家居等产品成功进入欧美市场，预计全市外贸进出口总额完成8亿元，同比增长38％。全市改革创新蹄疾步稳，开放水平不断提升，经济社会发展活力更加充盈！

（五）全力保护生态环境，绿水青山更靓。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，严格落实长江“十年禁渔”部署，深化推进河（湖）长制、林长制，强化农业面源污染治理，主要河流断面水质优良率达100％。完成营造林19.87万亩、石漠化综合治理70平方公里、水土流失治理132平方公里，治理历史遗留矿山400余亩，森林覆盖率保持在60％以上，城市空气质量优良率保持在98.9％以上。新增建成区绿地面积30万平方米，城市生活垃圾无害化处理率达95％以上，污水处理率达98％以上。有序推进“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全市生态环境保护机制有效落实，天更蓝、山更绿、水更清的绿色画卷更加秀美！

（六）全力防范风险隐患，社会大局更稳。围绕煤矿、非煤矿山等十二个重点行业领域，加强安全生产管控措施督导检查，扎实抓好国务院安委会督导检查反馈问题整改，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降35.2％和21.7％，未发生较大及以上生产安全事故，守住了不发生重特大事故的底线红线，守护了人民安全。加强政府债务管理，团结一心，迎难而上，全力化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务，全市未发生系统性金融风险。深入推进平安安顺建设，严厉打击电信网络诈骗犯罪，积极推进市域社会治理现代化试点城市创建工作。全力开展涉法涉诉信访案件评查化解攻坚专项行动，化解率100％，排名全省第一。全市社会大局持续稳定，平安和谐的安全防线更加牢固！

（七）全力保障改善民生，人民生活更好。坚持把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，十件实事全面完成，民生类重点支出占一般公共预算支出比重达73％。全面落实稳就业保民生政策，城镇新增就业4.3万人，农村劳动力转移就业7.3万人。深入实施教育“九大提升工程”，新建、改扩建中小学和幼儿园23所，新增学位4810个、床位540个、餐位2970个。扎实抓好教育“双减双提升一落实”工作，对影响教育质量的突出问题进行深入研究。大力实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，新增3家二级妇幼保健院，市养护院成为全省首家非营利性“医养结合”样板。基层医疗服务能力全面提升，在健康贵州建设行动考核中排名全省第一。基本医疗保险参保率稳定在95％以上。城乡低保平均标准分别提高到683元／月和5298元／年。分时段减免两城区公共道路停车费，有效解决了市民反映强烈的停车难、停车贵问题。国家安全、民族宗教、外事侨务、退役军人事务、人民防空、史志档案、气象水文等工作稳步发展，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等各项事业取得新进步，人民群众盼望的幸福生活更加美好！

一年来，我们深刻领会“两个确立”的决定性意义，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。狠抓国务院大督查、统计督察等发现问题整改。深入推进作风革命，扎实开展穿透式调研，全面提振干事创业精气神。持续开展依法行政巩固年提升行动，深入推进“八五”普法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，法治政府建设取得明显成效。认真办理人大代表建议和政协委员提案，192件人大代表建议、220件政协委员提案全部按时办复，满意率100％。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政府系统自身建设不断加强。

各位代表，在宏观形势错综复杂、经济发展异常艰难的大背景下，全市经济社会发展取得这样的成绩，十分不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是掌舵领航的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众顶压前行的结果，是社会各界倾情相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻安解放军、武警官兵、消防指战员，向所有关心和支持安顺发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题：最突出的短板是产业支撑不足，工业经济规模小，龙头企业数量少，产业园区发展缓慢，产业集群集聚发展效应不强。最现实的挑战是市县两级财力薄弱，政府性债务处于偿还高峰期，财政运行和债务化解压力进一步增大。最薄弱的环节是民生发展欠账仍然很大，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有不少差距。最关键的制约是部分干部缺乏担当精神、实干精神、开拓精神、争先精神，执行力、落实力不强，干部作风与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市300万人民的重托和期待！

二、2023年主要目标和重点任务

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要自觉把安顺工作融入全面建设社会主义现代化强国的伟大实践，应势而谋、顺势而为、乘势而上，坚定敢拼的斗志，提升会拼的能力，保持能拼的韧劲，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷，竭尽全力以安顺一域为全局添彩！

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省第十三次党代会、省委经济工作会议、市第五次党代会、市委经济工作会议精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照市委“1558”发展思路，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力开展招商引资，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写安顺现代化建设新篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7.5％左右、15％左右、7％左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达16％左右、34％左右、46％左右；常住人口城镇化率达58.5％左右；一般公共预算收入增长6％左右；城镇新增就业4.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10％左右和12％左右，城乡居民收入比下降到2.85左右；劳动年龄人口平均受教育年限达10.1年；人均预期寿命达76.2岁；森林覆盖率稳定在60％以上；单位地区生产能耗和居民消费价格指数控制在省调控范围内。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦强优势壮实力，坚定不移大抓产业。把产业发展放在安顺高质量发展的首要位置，坚持产业为先、项目为王、效益为本，大力推进产业强市建设，加快打造具有竞争优势的现代化产业体系。

做大做强工业经济。牢固树立“大抓工业、抓大工业”的鲜明导向，全力推动工业实现大突破。聚焦装备制造、特色轻工、现代能源、现代化工，打造四大基地，推动产业集群发展，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重提高到22％左右。围绕培育千亿级航空产业，大力推进贵州航空产业城建设，构建“一核两翼三融”产业体系，尽快培大育强龙头企业，加快贵飞产业承接转型发展，开工建设商业运载火箭研发制造基地等一批重大项目，推动安吉产业园、安大产业园建成投用，提振安顺装备制造雄风。围绕培育千亿级现代能源产业，大力推进盘江普定电厂建设，开工建设镇宁鱼凹、关岭老鹰岩等一批光伏能源项目，推动元江、打磨冲、东光等煤矿技改投产。加快正威高科技材料基地建设，全力盘活石材城，发展壮大石材产业。推动亚东胰岛素、三力二期项目建设，规划建设医药产业园，做大关岭道地药材集散中心，发展壮大中药产业。加快西秀生态食品产业园、镇宁轻纺产业园建设，推进安酒、平坝窖酒等技改扩能，支持黄果树“三碗粉”、南山婆、翠宏辣椒、金尘茶等食品加工企业扩大生产规模，培育发展服装鞋帽产业。加快华尔盛、华天香等化工项目建设，推动镇宁精细化工园区集群化、绿色化发展。建立绩效评估考核机制，促进各地高度重视园区建设，推动园区集中精力抓好招商引资和产业发展。完善园区基础设施，大力提升土地和标准厂房利用率、产出效益，确保工业园区工业总产值占全市工业总产值75％以上，亩均工业产值达320万元以上。

提高农业发展质量效益。坚决扛起粮食安全政治责任，毫不放松抓好粮食生产。完成粮食播种面积202万亩、产量95万吨，油菜92万亩、产量11万吨。落实最严格的耕地保护制度，深入开展农村撂荒地整治，完成7万亩高标准农田建设任务。打造10个规模化、标准化、市场化农业生产基地。加快大肥牛等项目建设，提升关岭牛品牌，新增肉牛1万头。新增生猪养殖4万头、家禽50万羽。大力发展林业经济，新增林下经济面积不少于2万亩。推进农产品精深加工，培育规模以上农产品加工企业30家以上，农产品加工转化率提高至62％。聚焦金刺梨、蜂糖李、茶叶、韭黄等特色农产品，打造区域公用品牌，统一运营管理，统一宣传推介。

推动旅游业高质高效。围绕旅游产业化“两大提升”目标，持续实施“四大行动”，打造具有全国影响力的旅游目的地，全力推动旅游业实现井喷式增长。舞好黄果树旅游龙头，深入推进黄龙屯格一体化发展。持续提升“黄果树下・凉爽安顺”“21℃凉爽之城”康养旅游品牌价值，加力推动“冬去三亚、夏到安顺”品牌在全国打响。打造温泉之城，促进“温泉＋”多产业融合发展，丰富四季旅游业态，进一步擦亮“康养福地・瀑乡安顺”品牌。围绕黄果树、坝陵河、邢江河和主城区周边、沪昆高速沿线等重点区域，打造全省民宿产业示范区，新增精品民宿10家以上。盘活旧州古镇、高荡布依古寨等5个闲置低效旅游项目。新增4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，推动格凸河、小河湾等6个景区提质扩容。打造10个乡村旅游重点村，带动乡村旅游提质升级。发展研学旅游，释放旅游潜力。加大旅游商品研发力度，打造蜡染、刺绣、屯银、木雕等“安顺旅物”品牌。发展一批星级酒店、精品酒店、主题酒店。大力培育旅游市场主体，新增规模以上旅行社6家、文化体育娱乐企业8家。办好第九届安顺旅游产业发展大会。

推动数字经济加快发展。依托011科创谷等平台，新引进培育数字经济企业30家，软件服务业、互联网服务业收入均增长30％以上。加快实施“东数西算”工程，开工建设全国一体化算力网络安顺分节点项目，建成南智云工业互联网数据中心。实施“万企融合”大赋能行动，带动120家以上实体经济企业和大数据深度融合，打造融合标杆项目6个。依托“安顺彩云”平台，实施一批智慧校园、智慧医院等民生服务数字化项目。完善提升安顺市公共数据资源综合服务平台，推动数据资源归集管理使用。加强“数字农田”建设，完善“互联网＋”高标准农田监测监管体系。

各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力大抓产业、大抓工业，毫不动摇走产业强市的路子，就一定能够挺起安顺高质量发展的硬脊梁！

（二）聚焦挖潜力扩内需，坚定不移稳投资促消费。坚持把投资作为拉动安顺经济增长的主要动力，把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

精准扩大有效投资。坚持对上谋大争强、对内盘大做强、对外招大引强，精准谋划储备和落地实施一批大项目、好项目，谋划亿元以上项目480个以上，固定资产投资增长6％左右。深入开展争资争项大行动，加大“跑部进京”“进厅入处”对接力度，确保向上争取资金增长10％以上。强化项目清单管理，统筹做好用地、环评、能评、融资等要素保障工作，推动项目早开工、早投产、早达效。全年实施重大工程和重点项目430个以上，完成年度投资600亿元以上，其中，新型工业化270亿元以上、新型城镇化138亿元以上、农业现代化51亿元以上、旅游产业化55亿元以上。吸引更多社会资本投向高质量发展的重点领域和关键环节，扩大民间投资、产业投资占比。强化政府投资项目管理，坚持“投资必问效、无效必问责”。

加快基础设施建设。推进沪昆扩容、乌长、六安等高速公路安顺段建设，实施180公里普通公路提等改造，全力支持黄百铁路建设，推动盘江普定电厂铁路专用线建设。加快推动红辣河水库前期工作，开工建设上坡贡、江龙等水库，加快推进木桥、戈林等6座水库建设。新建220千伏普定（北）、110千伏宁谷输变电工程，提升供电保障能力。完成关岭、紫云天然气联络线建设。建成电动汽车充电桩150座。布局建设数字新基建，新建5G基站1500个、光纤5000公里，打造“千兆城市”。

多措并举促进消费。创新开展促消费活动，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力，提振汽车、成品油等大宗消费。壮大新型消费，规范发展直播电商、社交电商、首店经济等新业态，培育新的消费热点。开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，扩大农村消费市场。鼓励引导房企开展“团购”优惠、避暑房产推介等活动，扩大商品房交易。加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建行动，确保社会消费品零售总额增长10％左右。

各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力发挥投资“压舱石”、消费“稳定器”作用，就一定能推动安顺经济奋力赶超，跑出发展“加速度”！

（三）聚焦促融合提品质，坚定不移推动城乡发展。坚持以产促城、以城带乡、产城融合、城乡互动，协同推进新型城镇化和乡村振兴，让城镇、乡村更好满足老百姓对美好生活的向往。

提升城市综合承载力。主动融入“强省会”战略，把安顺打造成为黔中城市群的重要增长极。围绕虹山湖、娄湖、杨家湖、三合湖，高品质建设“一城四湖”城市生活圈，做大做强主城区。推进平坝、普定、镇宁与主城区一体化发展，加快构建“一核三组团”的城市框架。持续增强关岭、紫云县城承载力和吸引力。加快历史文化街区建设，增强城市记忆，提升城市文化品位。推进城市商圈、特色商业步行街、夜间消费聚集区、专业市场提质改造，深化“15分钟便民生活圈”试点。提升城镇品质，以海绵城市建设试点和“四改”为抓手，持续推进城市更新行动，改造棚户区1.38万户、老旧小区1.3万户、背街小巷66条、地下管网220公里。扎实推进“保交楼”项目建设，促进房地产业健康发展。成功创建全国文明城市。突出发展县域经济，推进重点镇建设，增强城镇发展动能。

全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防贫动态监测帮扶，提升“3＋1”保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好用足财政衔接资金和东西部协作资金，整合盘活扶贫资源资产。深入实施乡村振兴五年行动，提升40个省市级特色田园乡村集成示范点品质，推进30个宜居乡村示范村建设。强化农房质量安全管控和建筑风貌引导，提升农民居住品质。大力推进乡村快递服务站点建设，完善农村快递物流服务体系。强化传统村落、传统民居、少数民族特色村寨和历史文化名村名镇保护。持续深化与广州东西部协作，加快穗安产业园建设。用好中航工业集团定点帮扶机遇，协同推进产业发展。持续拓展“兵支书”经验做法，推动“兵支书”建功乡村振兴新战场。

推动城乡联动发展。推进各级各类规划城乡一体化全覆盖，完成市县乡三级国土空间总体规划、分区规划的编制和审批，开展国土空间专项规划和实用性村庄规划编制工作。推进大中型集中安置区新型城镇化建设，让搬迁群众真正融入城市生活。深入开展新市民安居工程改革试点工作，促进有条件、有需求的农村人口进城购房，更好地满足群众住房需求，增加农民收入。加大城乡控违拆违力度，维护城乡建设管理秩序。

各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力在城乡统筹发展上下足“绣花功夫”，高标准加强城乡规划、建设、管理，就一定能推动安顺实现美丽蝶变，成为黔中城市群的一颗璀璨明珠！

（四）聚焦赋动能激活力，坚定不移深化改革开放。全面推进市场化改革，扩大高水平开放，持续优化营商环境，不断增强发展内生动力。

深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，积极推行政务服务由“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。持续推进财政增量资金“三个80％”、财政涉农产业资金“2215”模式，分别组建工业SPV公司8家以上、农业SPV公司25家以上，推动产业做大做强。推广应用“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，持续助推居民增收、金融增资。深化国资国企改革，完善奖惩机制，激发内生动力，推进“划行归企”，完成经营性国有资产集中统一监管，支持八大企业集团发展壮大。持续深化要素市场化配置改革，实施“标准地”出让和工业用地弹性出让，提高水、电、气获取便利度。

推动更高水平对外开放。发展跨境电商、跨境旅游、外贸综合服务等业态，壮大开放型经济，新增外贸实绩企业5家以上。支持外贸外资企业向开发区集聚发展，推动茶叶、特色食品、石材、装备制造等优势产品扩大出口，力争外贸进出口总额增长25％以上。深化与广州的协作关系，拓展与南京的情谊交流，巩固与青岛的合作成果，强化与沿海的产业对接，打造承接东部产业转移高地。深入开展产业招商大行动，引进优强企业不少于120家，新增招商引资到位资金不少于350亿元，其中工业到位资金不少于182亿元。加强开放平台建设，推动安顺国家高新区尽快进入全国100强，加快安顺经开区升格为国家级开发区。办好石博会等展会，提升对外开放影响力。

培育壮大市场主体。持续落实好各项助企纾困政策，最大限度减轻企业负担，千方百计稳住市场主体。更加用心用情地深入开展企业服务大行动，帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题。激发各类市场主体活力，新增规模以上工业企业60家、二级资质以上建筑业企业12家、限额以上批零住餐企业80家、规模以上服务业企业25家，新增市场主体3万户以上、总量达25万户。以“周公吐哺”精神，尊重企业家，服务企业家，为企业家打造大胆创业、安心投资、顺心发展的市场化法治化营商环境。

各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力深化改革开放，始终以改革破难题、以开放促发展，就一定能为安顺高质量发展开山辟新路，激发新动能！

（五）聚焦打基础强支撑，坚定不移推进创新发展。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，一体化推进教育、科技、人才工作，不断开辟发展新领域新赛道。

办好人民满意教育。坚定不移地开展校长、教师素质和能力大提升行动，深入探索实施激励制约机制，全面激发内生动力，在全市上下大力营造尊师重教氛围，加快推动教育高质量发展。实施义务教育“公办强校”工程，推进集团化办学，努力让优质教育资源惠及更多家庭和孩子。深入落实教育“双减”政策，提升课堂教学质量、课后服务水平。聚焦省级示范性高中复评升类，扎实抓好第二轮迎评工作。支持安顺学院转型发展为贵州文化旅游学院，支持安顺职院建设高水平高职院校。

提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，加大研发投入力度，全社会研发经费投入强度提高至1％以上。深化产学研合作，申报国家高新技术企业15家以上，新增省级及以上科技创新平台4个，组织实施科技“揭榜挂帅”项目3个，促进转化重大科技成果2项以上，力争技术合同成交额占地区生产总值比重高于全省平均水平。加强科普宣传，提升全民科学素质。

强化人才支撑保障。健全人才“引育用留”机制，完善人才配套服务保障，扎实做好产业、教育、卫生等重点领域人才引进培养工作，引进高层次和急需紧缺人才200人以上。持续优化人才发展环境，以求贤若渴的真诚态度，真正尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到事业留人、感情留人、待遇留人，激发各类人才创新创造活力，为高质量发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力种好教育“梧桐树”，勇闯科技“无人区”，打造人才“蓄水池”，就一定能让安顺成为创新创业创造的沃土！

（六）聚焦抓保护重治理，坚定不移推进绿色低碳发展。坚持走生态优先、绿色发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力建设天蓝地绿水清的美丽家园。

加强污染治理。全力抓好中央、省生态环保督察等反馈问题整改巩固提升。切实打好污染防治攻坚战，深入推进“双十工程”。强化建筑工地、露天矿山等重点区域扬尘管控。加强环境噪声污染防治监管，解决群众关心的噪声问题。巩固提升集中式饮用水水源地环境质量，加强城市、园区、农村污水处理，持续巩固城市黑臭水体治理成果。深入开展秸秆综合利用，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加大土壤污染监管力度，防止发生土壤污染事件。

加快生态修复。统筹生产、生活、生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实河（湖）长制、林长制，深入开展国土绿化行动，完成营造林10万亩，治理石漠化45平方公里、水土流失122平方公里。持续抓好长江“十年禁渔”。开展矿山生态修复15座，推进地质灾害综合防治工程建设。完善生态损害赔偿、生态补偿等机制。

加速绿色发展。统筹做好碳达峰碳中和工作，全面推进经济社会绿色低碳转型发展。推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进“无废城市”建设。加强垃圾分类处置，城市生活垃圾无害化处理率保持在95％以上，农村垃圾收运行政村覆盖率达100％。开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用，营造绿色低碳生活新风尚。

各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力践行“两山”理念，让“青绿”之色永驻美丽安顺，我们的凉爽天气、清新空气就一定能带来旺旺人气、滚滚财气！

（七）聚焦防风险保安全，坚定不移维护社会和谐稳定。树牢底线思维，增强忧患意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。

突出抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，把责任落实到最小工作单元。常态化开展“打非治违”专项行动，持续开展自建房安全专项整治，加强煤矿、非煤矿山、交通运输、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援队伍建设和物资装备保障，提升防灾救灾水平。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全和用药安全。

全力防范债务金融风险。加强政府债务风险监测，妥善处理存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。坚持统筹资源、市县联动，全面开展闲置资产盘活专项行动，千方百计降低债务率，守牢债务风险底线。依法将各类金融活动全部纳入监管，严厉打击非法金融活动，推动金融业健康发展。引导金融机构更好服务实体经济发展，提升企业“造血”功能。

全面提升社会治理水平。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击非法集资、电信诈骗、网络赌博等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷调处化解机制，发挥“一中心一张网十联户”作用，强化社会治安整体防控，妥善处理各类历史遗留问题。持续推进基层治理实践创新，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力抓紧抓实安全工作，以“宁可百日紧，不可一日松”的状态，把安全屏障筑得牢之又牢，就一定能让平安安顺更加平安顺意！

（八）聚焦兜底线增福祉，坚定不移保障改善民生。坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，不断实现人民群众对美好生活的向往。

积极促进居民就业。坚持就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等各类群体就业，城镇新增就业超过4.2万人。深入实施促进居民增收三年行动，悉心建设、全力用好“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，帮助群众提升就业技能、拓宽就业渠道，尽最大努力促进群众增收。严厉打击欠薪违法行为，保障农民工合法权益。

抓好健康安顺建设。严格落实国家《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，保障药品供应，全力做好重症患者医疗救治，加强农村地区疫情防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康。聚焦本地常见病、多发病，推进儿科、呼吸与重症医学科等16个省级临床重点专科建设。加强与广州、上海等地优质医院的合作，启动省级区域医疗中心建设。开工建设市第二人民医院。推进紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，用好用活乡镇中医馆，开展在岗村医轮训，提升基层医疗卫生和健康服务水平。推动中医药、民族医药传承创新发展，持续推进市中医院、普定县中医院创建三级中医院。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医直接结算。推进“互联网＋医疗健康”大数据应用试点项目建设，打造卫生健康信息化示范市。

推动文体等社会事业发展。推进长征国家文化公园安顺段建设。新建4个综合性文化服务中心、2个基层综合文化站。加强文物保护，推进红色资源保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。加快市博物馆建成开放。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施。举办第三届市运会。大力推进殡葬改革、移风易俗，倡导厚养薄葬，整治大操大办、乱办酒席等陈规陋习，引导建设文明乡风。加强诚信体系建设，打造优良信用环境。成功创建全国民族团结进步示范市，持续巩固创建成果。加强国家安全、意识形态、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、人民防空、史志档案、气象水文等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等事业发展，推动各行各业在全省创先争优。

办好十件民生实事。1.新建、改扩建公办幼儿园8所、中小学15所，新增学位4190个、餐位3000个。2.机构护理型养老床位达到2500张；0－3岁婴幼儿照护服务托位达到7900个。3.打造8个儿童之家示范点；儿童重症监护病房实现建制县（区）全覆盖。4.为在岗环卫工人、65岁以上老年人进行免费健康体检；对120户重度残疾人家庭开展无障碍设施改造。5.打通“断头路”10条；新增公共停车位1200个；优化城市公交线路5条。6.实施农村公路生命安全防护工程200公里，完成5座普通公路危桥改造。7.开工建设市污水处理四期工程，力争建成投用；建设污水管网90公里；新建、改建农村卫生厕所1.8万户。8.全市公益性岗位累计托底安置就业困难人员3500人；开展职业技能培训2.5万人次。9.提高乡镇消防应急能力，建成90个基层消防工作站和12个乡镇标准化应急救援站。10.农体工程更新维护40个，建设社区健身路径和三人制篮球场40个。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。只要我们把群众当家人，把群众的事当家事，把群众来信当家书，持之以恒、不懈努力办好民生实事，就一定能让人民群众脸上绽放更多更灿烂的笑容！

三、全面加强政府自身建设

各位代表！迈上新征程、面对新任务、夺取新胜利，必须体现新气象、展现新作为。我们决定把今年作为全市政府系统的“担当实干・拼搏争先”年，凝心聚力、真抓实干，拼搏创新、进位争先，持续强化爱市如家、爱民如亲、爱岗如命的深厚情怀，不断锤炼忠诚、为民、务实、高效、创新、清廉的鲜明品格，全力建设新时代人民满意的政府。

（一）突出政治引领，坚决做到忠诚为政。政府机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，坚决捍卫核心地位、维护核心权威、紧跟核心奋斗。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以为核心的党中央保持高度一致，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

（二）永葆奋斗初心，坚决做到为民施政。政府是“人民”的政府，是全心全意为人民服务的政府。我们要牢记政府前面的“人民”二字，站稳人民立场，深入践行“一切要为人民打算”的为民情怀，始终把人民放在心中最高位置。政府系统各级干部要走进群众中去，与老百姓坐在一条板凳上“话家常”，做到在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题，全力解决安顺300万父老乡亲的烦心事、操心事、揪心事，用我们的负重前行，换来千家万户的岁月静好。

（三）强化法治建设，坚决做到依法行政。政府的一切权力来自人民、源自法授，有权不可任性，用权必受监督。我们要自觉用法治思想引领法治政府建设，严格依照宪法和法律行使职权，坚持依法科学民主决策，持续推进严格规范公正文明执法，积极化解行政纠纷，切实运用法治思维和法治方式推动工作，不断提升行政效率和公信力，积极争创省级法治政府示范市。强化政务公开，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受各方面监督，确保权力在阳光下运行。

（四）发扬实干作风，坚决做到担当勤政。政府工作关键在狠抓落实、务求实效，靠作风吃饭、用数字说话、凭实绩交卷。我们要带头践行作风革命二十条，带头改进作风、苦干实干。坚决做到政令畅通、令行禁止，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，要敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干好。坚决不搞形式，坚决不当官僚，坚决不做端着架子的“背手干部”、纸上谈兵的“挥手干部”、工作推脱的“甩手干部”。努力做到思路清晰“带领干”、身先士卒“带头干”、凝心聚力“带动干”，敢与强的拼，敢与快的赛，敢与好的比，全力推动各项工作走前列、作表率，在全省争一流，在全国争先进。

（五）严守纪律红线，坚决做到廉洁从政。廉洁是从政的底线，也是做人的底线。我们要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化廉政风险防控，紧盯“关键少数”和重点领域，锲而不舍纠“四风”树新风，坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处损害群众利益、侵吞国有资产、破坏营商环境的违法违规行为，做到干部清正、政府清廉、政风清朗，让海晏河清、朗朗乾坤的政治气象充盈黔中大地。

各位代表！目标引领方向，使命激励担当。在百年变局和世纪疫情交织叠加的大环境中，要圆满实现目标任务、兑现对全市人民的承诺，需要我们拿出滚石上坡的勇气、使出冲刺夺冠的劲头、付出攻城拔寨的艰辛。千百年来，黔中大地饱经风霜磨砺而生生不息，安顺人民历经千锤百炼而坚韧不拔。而今，安顺是我们共同的家园，我们始终坚信，安顺的发展大有希望！安顺高质量发展其时已至、其势已成。只要我们坚定不移沿着指引的方向奋勇前行，和全市人民想在一起、干在一起、苦在一起、乐在一起，咬定目标不放松，万众一心向前进，就一定能够战胜一切艰难险阻，在高质量发展的新征程上乘风破浪、行稳致远！让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写安顺现代化建设新篇章而团结奋斗！

安阳市政府工作报告

――2023年1月4日在安阳市第十五届人民代表大会第一次会议上

安阳市人民政府市长高永

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。五年中，多次提及殷墟、甲骨文、红旗渠，对殷墟遗址保护作出重要批示，致信祝贺甲骨文发现和研究120周年，高度评价红旗渠精神是我们党的宝贵财富。特别是在党的二十大闭幕后不到一周，就到我市视察，这是人民领袖对安阳人民的深切关怀、对安阳发展的殷切期望，全市上下倍感温暖、备受鼓舞。五年来，在新时代中国特色社会主义思想引领下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实关于河南和安阳工作的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，抓细“百条举措”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力稳经济大盘、战风险挑战、守安全底线、增民生福祉，干成了一批关乎全局的大事要事，破解了一批影响发展的急事难事，办好了一批惠及万家的实事好事，现代化区域中心强市建设迈出坚实步伐。初步预计，2022年全市生产总值2500亿元左右；一般公共预算收入超过220亿元，年均增长11.4％左右；居民人均可支配收入2.9万元左右，年均增长6.4％以上。

我们坚持稳字当头、稳中求进，经济运行在破难解困中趋稳向好。滚动推进“三个一批”，狠抓稳经济重要项目攻坚，累计实施省市重点项目1181个，完成投资3431亿元。深入开展“万人助万企”、关爱企业家“八大员”等助企活动，统筹打好降成本、保能源、保运输、保满产组合拳，千方百计为企业纾困解忧、助力赋能。五年新增“四上”企业450家，市场主体保有量超过49万户。持续深化金融惠企“四提一降”、“百千万”银企对接，金融机构存款余额达到4064亿元、贷款余额超过2600亿元。实施企业上市“百舸竞帆”行动，翔宇医疗成功登陆上交所科创板。全面落实国家和省稳经济一揽子政策及接续措施，有效推动各项稳企惠企政策精准滴灌、直达快享，累计减税降费92亿元、留抵退税51.2亿元。建立疫情防控和企业生产“双线嵌合”、常态调度机制，2349家企业（项目）纳入“四保”白名单。举办航空运动文化旅游节、国际汉字大会、中国旅行者大会等系列活动，深化拓展“迎客入安”，安阳正在成为一座“来了不想走、走了还想来”的网红城市。接续实施住房、汽车、家电等领域促消费政策，社会消费品零售总额达到900亿元以上。电商交易额年均增长15％，快递出港量年均增长44％。

我们坚持创新驱动、转型发展，新旧动能在深度调整中加速转换。出台支持科技创新“金十条”，财政科技投入五年增长10倍，全社会研发投入翻了一番，创新创业活跃度位居全省前列。安阳科技创新研究院挂牌成立，市级以上研发平台超过500家，省级新型研发机构实现零突破。全省首创工业科技特派员制度，111名博士结对服务98家企业。建立企业培育“金字塔”体系，现有创新龙头企业2家、瞪羚企业2家，高新技术企业突破300家，国家科技型中小企业达到566家。规模以上工业企业研发活动覆盖率超过95％。高新区被评为国家级专利导航服务基地。深入实施“洹泉涌流”人才集聚计划，累计引进各类人才3.5万人。钢铁资源整合取得实质性进展，焦化、新型建材等绿色转型实现重大突破，纺织服装、生物医药等集群效应更加凸显，电子信息、新材料、新能源汽车等产业快速成长。培育国家级专精特新“小巨人”企业16家、国家级制造业单项冠军企业（产品）2家、河南制造业头雁企业7家。光远新材、凯地电磁等一批企业成为行业标杆，克能锂电荣获“全国优秀创业创新项目”。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到29.8％。

我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力在破旧立新中不断释放。强力推动重点领域系统性重塑、整体性重构，一系列重大改革事项落地见效。政府机构改革、综合行政执法改革、城区义务教育管理体制改革全面完成，事业单位重塑性改革、省直管县财政体制改革等有序推进。开发区“三化三制”改革基本完成。国资国企改革持续深化。农业水价综合改革全面推开。DRG医保支付方式改革全国领先。狠抓“放管服效”改革，《安阳市政务服务条例》颁布实施，2185项政务服务事项办理时限领先或持平全国先进地市水平。全面推行“标准地＋承诺制”，“拿地即开工”成为常态。营商环境综合评价全省排名前进4个位次，“安阳最安心”营商服务品牌越来越亮。东向出海国际物流大通道全面打通，成功获批“十四五”首批陆港型国家物流枢纽承载城市。高强度开放招商，连续举办“融入京津冀・合作谋发展”、安阳招商大会、“投资安阳云洽谈”等活动，五年引进亿元以上项目2023个，实际利用省外资金3848.7亿元。

我们坚持规划引领、建管并重，城市品质在有机更新中全面提升。国土空间规划体系不断完善，“三区三线”全部划定，城市未来发展战略留白更加科学。新建整修市政道路347条，永明路、文昌大道等“断头路”相继打通，完成交叉路口渠化改造54个，新建标准公交港湾196个。新增城市绿地102.7万平方米、城区水面52万平方米，170个公园游园建成开放，“推窗见绿、出门入园”成为现实。建成棚改安置房34700套，交付公共租赁住房8796套，992个老旧小区改造一新，中华路7个村城中村改造、CBD片区开发等一批群众期盼多年的重大工程化图成真。古城保护整治复兴全面提速，“三街一楼”成为打卡新地标。“两场一所”布局更优，市民生活更加便捷。“引热入安”全面供暖。数字化可视化防汛、防疫、应急统一指挥平台加快建设。《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。连续11年保持国家卫生城市称号，全国文明城市2021年度综合考评居全省第1位、全国第3位。中心城区“东拓西优南联北提”辐射带动效应逐步显现，市本级经济发展综合评价居全省第3位。常住人口城镇化率达到55％以上。

我们坚持优先发展、全面推进，“三农”基础在乡村振兴中更加坚实。全面打赢脱贫攻坚战，27.4万贫困人口、492个贫困村如期脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，同全国全省一道全面建成小康社会，巩固脱贫成果后评估稳居全省第一方阵。粮食综合生产能力稳步提升，种粮面积稳定在840万亩以上，五年产粮1892万吨。高标准农田达到384万亩，广润坡核心区成为国内领先、全省一流现代化农田示范区。“豫谷18”荣获省科技进步一等奖。培育农业产业化龙头企业216家，现代农业产业园达到22家，知名农业品牌突破120个。创建国家级农民专业合作社示范社36家，省级家庭农场增至47家。航空植保“安阳模式”全国推广，农业农村部首支农作物病虫害应急飞防大队在安组建。深入推进城乡供水一体化，南水北调西部调水工程建成通水，东部平原地区80％以上居民用上丹江水。实施“百家市直单位包百村”行动，深入治理“六乱”、开展“六清”，1648个村庄的背街小巷全部硬化，完成农村户厕改造72.8万户，省级农村人居环境示范村达到247个。荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市。汤阴县农村“厕所革命”入选全国典型范例，林州市被评为全国村庄清洁行动先进县。

我们坚持系统治理、一体保护，生态环境在治污增绿中显著改善。狠抓精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强环保地方立法，《安阳市大气污染防治条例》颁布实施。开展重点行业绩效分级，严格落实差异化管控政策，完成“一企一策”污染治理项目8820个，创建A级企业56家、B级企业145家，工业排放削减58％。重污染天气应急管控预报预警、政企联动协商减排机制全面形成，扬尘治理措施更加科学精准。坚决淘汰落后产能，大力实施“退城进园”，强力推动整合入园，产业结构、企业布局持续优化。建成“公转铁”专线7条，中心城区绿色配送实现全覆盖。风电光伏装机规模超过400万千瓦，生活垃圾焚烧发电项目投入运行。出台采暖季清洁取暖补贴政策，平原地区实现散煤清零。与五年前相比，PM2.5和PM10年日均浓度分别下降34.2％、31.1％，优良天数增加36天，重污染天数减少37天。全面落实河长制，深入开展河湖“清四乱”，城区河湖坑塘实现长治久清，水环境质量连续两年跻身全国地级市前30名。红旗渠等被评为首批省级美丽河湖优秀（特别、提名）案例，数量居全省第1位。加强危险废物全过程监管，土壤环境质量保持稳定。实施国土绿化提速行动，五年造林61万亩，建成生态廊道5.9万亩，打造国家湿地公园3个、国家级森林康养基地3个，成功创建国家森林城市。南太行生态保护修复工程全面完成。林州市荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，滑县被评为国家生态文明建设示范区。

我们坚持尽力而为、量力而行，民生福祉在共享发展中持续增进。扎实办好重点民生实事，五年财政民生支出1464.9亿元。深入落实减负稳岗扩就业政策，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，年均新增城镇就业8.4万人、农村劳动力转移就业2.4万人。新建改扩建中小学和幼儿园310所，新增学位11.7万个。“双减”工作成效显著，中小学课后延时服务全面铺开。职业教育迈上新台阶，高等教育形成新格局。医疗卫生资源配置持续优化，三级医院达到13家，创建省级区域医疗中心5个、县域医疗中心5个，市人民医院东院区全面投用，市公共卫生服务中心基本建成。深入推进健康安阳促进行动，城乡居民主要健康指标持续提升。竞技体育稳步提高，全民健身蓬勃开展。街道综合养老服务中心、社区日间照料中心实现全覆盖。城乡低保月人均补助标准分别达到315元和210元。文物保护全面加强，殷墟遗址入选全国“百年百大考古发现”，相州窑顺利复烧，辛店铸铜遗址等考古研究实现新突破，成功举办殷墟科学发掘90周年纪念大会。中国文字博物馆、安阳博物馆晋升国家一级馆。市图书馆新馆建成开放，105座甲骨文书屋全面落成。基层综合文化服务中心实现全覆盖。深化应急管理体制机制改革，防灾减灾抗灾救灾能力在实战中有效提升。众志成城战胜极端暴雨洪涝灾害，1575个灾后恢复重建项目如期完工。坚决打好疫情防控阻击战，因时因势优化调整防控措施，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少对经济社会发展的影响。“一楼一策”用好政策性工具，保交楼项目全面复工。扎实推进全国市域社会治理现代化试点，深入开展扫黑除恶斗争，依法做好信访工作，社会大局和谐稳定。

我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入推进“能力作风建设年”和“转作风提效能”警示教育整顿活动。全面加强依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，不断强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，持之以恒纠治“四风”，政府自身建设取得明显成效。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，完善退役军人服务保障体系，军政军民团结更加巩固。民族宗教工作全面加强。老区建设更进一步。工会、共青团、妇联工作迈上新台阶。残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、参事、档案、史志、气象、地震、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！2022年是本届政府的收官之年。一年来，我们紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，知难而进，迎难而上，向难求成，有力推动市委各项决策部署落细落实。前三季度，全市生产总值增长2.1％，较上半年回升1.5个百分点。1―11月，全市规模以上工业增加值增长2.1％，固定资产投资增长12.6％，一般公共预算收入增长11.8％。这一年，我们以视察安阳重要讲话精神为根本遵循，细化制定100项贯彻落实任务清单，坚定不移把人民领袖的殷殷嘱托转化为感恩奋进的强大动力、加快发展的实际成效。这一年，我们深度融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中部地区崛起等国家战略，殷墟遗址保护传承列入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，豫北跨区域协同发展示范区加快建设，安阳在区域发展格局中的地位更加重要。这一年，濮卫高速、鹤辉高速安阳段顺利通车，济郑高铁内黄站、滑县站开通运营，安阳红旗渠机场即将试飞，立体综合交通网络不断完善。这一年，旭阳光电、曲显3D等项目相继投产，全国重要的新型电子显示材料研发和生产基地建设迈出关键一步。这一年，蜂巢智能无人机场、新石器无人车亮相上海进博会，方快锅炉温暖北京冬奥会，越来越多的“安阳制造”登上全国大市场。这一年，市产学研科技创新服务中心挂牌成立，安阳（北京）离岸创新“双中心”投入运营，内外联动的创新生态“小气候”加快形成。这一年，市文体中心全面投用，中国文字博物馆续建工程、汉字公园建成开放，广益佰年考古文旅小镇开街迎客，殷墟遗址博物馆、曹操高陵博物馆加快建设，文旅融合发展底蕴更深、基础更实。这一年，我们准确识变、科学应变、主动求变，一路攻坚克难、砥砺前行，积累了战胜艰难险阻的宝贵经验，打开了现代化区域中心强市建设的崭新局面。

各位代表！在经济下行压力不断加大、困难挑战明显增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中央和省驻安单位鼎力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻安人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警、消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，致以崇高敬意！向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些问题和不足。产业结构还不够合理，科技创新能力亟待进一步加强，开放型经济规模偏小，推进高质量发展仍有许多卡点瓶颈；经济持续向好的基础还不牢固，投资结构不优，消费恢复较慢，部分企业生产经营面临较大困难；民生领域还有短板，城乡区域之间发展还不平衡，居民收入水平有待提高；一些干部能力作风不适应新形势新任务要求，缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，等等。尤其是“11・21”特别重大火灾事故造成重大人员伤亡和财产损失，教训极其惨痛。针对这些问题，我们已经采取系列措施加以解决，下一步必须持续加大工作力度。

二、今后五年的目标任务

未来五年是安阳全面建设现代化区域中心强市的关键时期。政府工作的总体要求是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实视察河南和安阳重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，传承红旗渠精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，坚持中国式现代化本质要求，坚持稳中求进工作总基调，积极服务融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，深入实施“十大战略”，落细落实“百条举措”，努力建设现代化经济体系，持续推进创新驱动、转型发展、共同富裕，着力稳增长、调结构、防风险、守底线，加快治理体系和治理能力现代化，全面建设现代化区域中心强市，在实现“两个确保”进程上走在前列，奋力谱写“活力古都・出彩安阳”新篇章！

根据市第十二次党代会提出的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展主要目标是：全面完成“十四五”规划任务，在建成“一个强市”、实现“八个领先”的基础上，进一步深化拓展“三区五中心”建设，向着经济综合竞争力进入全省第一方阵接续奋斗，不断夺取高质量发展新胜利。

――现代化产业体系持续优化。制造强市、质量强市、数字安阳、交通强市加快建设，专精特新企业数量明显增多，制造业高端化、智能化、绿色化发展取得重要进展，新材料、新能源、新装备和数字经济支撑作用显著增强。物联网、交通物流等布局优化、系统集成，优质高效的服务业体系加速构建。

――现代化战略支撑明显加强。科技创新体制机制改革深入推进，创新生态日益完善，高质量教育体系基本形成，聚才用才育才环境持续改善，研发经费投入大幅增长，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重显著提升。

――现代化城乡发展协调推进。新型城镇化加快建设，常住人口城镇化率进一步提高，宜居、韧性、智慧城市建设取得重要成果。农业基础更加稳固，粮食产能稳步提升，农村人居环境明显改善，乡村振兴走在全省前列。

――现代化文旅强市基本建成。社会主义核心价值观引领作用持续加强，优秀传统文化更好传承，红旗渠精神时代价值充分彰显，全民素质和社会文明程度达到新高度。文旅融合创新发展，国际旅游目的地城市加快建设，文化影响力和旅游吸引力显著增强。

――现代化美丽安阳底色更亮。碳达峰碳中和、全面节约战略深入实施，绿色低碳生产生活方式加快形成。污染防治攻坚取得重大成效，重污染天气基本消除。国土绿化水平和碳汇能力显著提升。

――现代化民生保障更加有力。基本公共服务均衡性和可及性明显增强，社会就业更加充分，居民收入稳定增长，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系全面建成，健康安阳取得新成就。

――现代化治理效能显著提升。法治安阳、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，防范化解重大风险机制进一步健全，基层治理水平明显提高，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。

实现上述目标，必须始终坚持党的全面领导，深刻把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，增强系统思维、法治思维、创新思维、底线思维，在守正创新中破浪前行、奋楫争先。要结合安阳实际，做到四个“一以贯之”。现代化区域中心强市建设要一以贯之。保持战略定力，统筹当前和长远，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，坚定不移把全市人民的共同夙愿变成美好现实。创新驱动绿色转型要一以贯之。坚决打破惯性思维，彻底摒弃路径依赖，不为短期转型阵痛所困，不因一时指标波动所乱，奋力闯出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的发展新路。安全发展共享发展要一以贯之。统筹发展和安全，警醒忧患、筑基固本，在“七个有所”上持续发力，更好实现人民对美好生活的向往，推动共同富裕不断取得新成效。传承弘扬红旗渠精神要一以贯之。永远牢记“社会主义是拼出来、干出来、拿命换来的”，以不认命、不服输、敢于战天斗地的英雄气概，脚踏实地，埋头苦干，让明天的安阳更美好！

三、2023年重点工作

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是新一届政府起步之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。综合研判，尽管我市发展面临的环境依然复杂严峻，但是随着国家和省一系列政策强势牵引，“后疫情”时代各种要素资源加速回补，一批新兴产业项目陆续投产达效，新的经济增长点加快形成，今年经济运行有望总体回升。最为关键的是，视察安阳后，全市上下热情高涨、斗志昂扬，凝聚起奋发向上、一往无前的磅礴力量。我们必须抓住当前有利时机，突出稳增长、稳就业、稳物价，不断加固“稳”的基础、积蓄“进”的力量，在科学把控局势中更好发挥优势、保持态势、形成胜势，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长7％，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长8％，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6％以上，研发经费投入增长21％以上，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅3％左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

重点抓好10个方面工作：

（一）全力稳定经济运行

积极扩大有效投资。滚动开展“三个一批”，全年签约项目、开工项目、投产项目均达到100个以上。继续推进稳经济重要项目攻坚，实施省市重点项目400个以上，年度投资不低于1000亿元。重点抓好安阳高铁综合客运交通枢纽、沿太行高速、安罗高速、安新高速、G107安阳段东移改线等项目。加快完善安阳红旗渠机场周边基础设施，确保6月底前正式通航。

促进消费持续恢复。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，着力增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景。围绕商品房、汽车、家电数码、家装家居、餐饮住宿等领域，开展更大力度的促消费活动。着力稳定房地产市场，支持刚性和改善性住房需求，降低二手房交易成本，完善长租房政策，加快发展保障性租赁住房，多渠道解决城镇低收入困难家庭和新市民、青年人等群体住房问题。加大健康体育、文化旅游、绿色消费产品有效供给，打造商旅文体、吃住行娱深度融合的新消费场景和示范项目。完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，畅通农产品“出村进城”、消费品“下乡进村”渠道。

激发市场主体活力。纵深推进“万人助万企”八项行动，分行业分领域开展产销、产融、产学研、用工精准对接，全力疏堵点、解难点、治痛点，进一步增强企业发展信心。以直达快享、免申即享为重点，着力畅通惠企政策服务渠道，持续降低企业生产经营成本。引导金融机构加大信贷投放，新增各项贷款350亿元以上，其中制造业贷款占比不低于10％。持续深化“百舸竞帆”，强力推动光远新材、睿恒数控等企业有序上市。全年新增规模以上工业企业100家。

（二）不断完善创新生态

搭建一流创新平台。加快科技创新研究院实体化、资本化发展，组建产业创新研究院5家，实施创新成果产业化项目5个。新增市级以上研发平台100家以上，布局建设市级以上中试基地10家。用活用好安阳（北京）离岸创新“双中心”，充分发挥安阳“创新大脑”综合服务平台作用，培育一批创新青苗企业，推动更多科技成果在安转化。

培育一流创新主体。突出企业科技创新主体地位，引导各类创新资源向企业汇聚，高新技术企业达到330家，国家科技型中小企业达到580家，技术合同登记额超过15亿元，培育国家级专精特新“小巨人”企业5家、国家级单项冠军企业（产品）1家。落实企业研发费用后补助等政策，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。实施科技重大专项和“揭榜挂帅”项目20个以上、重点研发与推广专项100个以上。设立科技创新产业投资基金，撬动更多金融资本和社会资本投向科技创新。

汇聚一流创新人才。深化拓展“洹泉涌流”人才集聚计划，多渠道开发优质岗位2万个以上，引进各类人才1万人以上，新增入库人才3000人以上。狠抓“一岗一房”政策落地，新增人才公寓5000套。实施“双千双进”工程，持续开展工业科技特派员行动。

（三）着力推动产业优化升级

推动传统产业优势再造。加快钢铁资源整合项目落地开工，抓好林钢球墨铸管、神龙腾达冷轧板等项目，大力发展优特钢。持续提升非焦产品比重和附加值，抓好甲醇联产LNG、新型炭材等项目，促进煤化工产业向精细化工和化工新材料转型。加快布局新型功能材料产业，抓好中性硼硅药用包装材料、光电子晶体材料制造等项目。积极发展高档卫生陶瓷、节能中空玻璃等绿色环保建材。深入推进工业企业技术改造，全年实施技改项目200个以上。

推动先进制造业能级跃升。聚焦通用航空、轨道交通、智能装备、康复医疗设备等领域，推动首台（套）产品、首批次材料等自主产品研发应用，推进河南无人驾驶航空中试基地、安阳智能装备产业园、康复设备产业园等项目建设，提升高端和终端产品比重。加快新能源汽车大规模推广应用，确保和德纯电动城市专用车、氢燃料电池商用车、誉蜂动力锂离子车用电池等项目量产达效。紧盯专用芯、高端屏、智能端、未来网络等领域，打造电子信息“芯屏端网”生态圈，重点抓好林州高端电子材料产业园、旭阳光电二期、曲显光电二期、兴阳高新标光电显示材料等项目。

推动消费品产业集群发展。大力发展休闲食品、冷链食品，抓好中粮粮谷、源香食品等项目。加快发展羽绒服、高档西服等中高端产品，抓好柏庄产城融合示范园、安阳针织面料智造产业园等项目。培育壮大生物医药、现代中药、高端医疗器械等产业，抓好迪赛诺生物医药产业园、贝斯达智能康复、诺宝泰科技产业园等项目。

推动新能源产业拓宽赛道。聚焦风电、光伏、氢能源，着力构建多能互补的绿色能源供给体系。以金风科技、中复连众、中车永电等企业为龙头，引导风电全产业链高端化发展。以安彩、盛达等企业为重点，大力发展太阳能光伏电池、组件及相关材料。抢抓国家氢燃料电池示范城市群建设机遇，加快推进顺成氢能供应基地、利源氢气综合利用等项目。

推动数字赋能实体经济。实施数字化转型、5G应用、智能制造项目100个，打造一批数字经济与实体经济融合创新示范工程。积极拓展北斗卫星豫北服务分中心多场景应用。加快5G网络、云计算和大数据中心、软件与信息服务平台、地信产业园等重点设施建设，新增智能工厂（车间）6个，推动600家企业上云。

（四）进一步提升改革开放水平

深化重点领域改革。积极推进混合所有制改革，盘活行政事业单位国有资产。深化土地、劳动力和资本等要素市场化改革。深化开发区“三化三制”改革，实现质效提升、位次前移。统筹抓好农业农村、财税、教育、金融、医药卫生等领域改革。

扩大开放招商实效。深化央地对接，精心办好安阳招商大会，积极参加河南投洽会、全球豫商大会等重大招商活动，继续开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区定向专题招商，签约落地一批前沿型、基地型、总部型、品牌型项目。加快农产品、纺织服装国家外贸转型升级基地建设。积极申建安阳保税物流中心（B型）。主动对接河南自贸区和空陆网海“四条丝路”，进一步拓展RCEP、“一带一路”市场。新设外资企业15家以上，引进省外资金840亿元以上。

打造一流营商环境。以“放管服效”改革为牵引，拓展“跨省通办”场景应用，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，深化有诉即办，全面推行审批事项“免证可办”。加强政务服务标准化建设，实施招投标优化提升专项行动，力争营商环境评价进入全省第一方阵。积极创建全国信用示范城市。落实“两个毫不动摇”，持续推动民营经济高质量发展。隆重开展优秀企业家评选表彰活动。

（五）高标准打造国际旅游目的地

传承优秀传统文化。强力推进“中华字都”建设，加强甲骨文化、殷墟文化研究，举办安阳国际文创设计大赛、国际汉字大会、“一片甲骨惊天下”专题展等活动，推出甲骨文系列特色教育课程，建立汉字文化活化应用基地。办好海峡两岸周易文化论坛。深入挖掘红旗渠精神内涵和时代价值，积极推进红旗渠申报世界文化遗产。创作推出《根脉・殷墟》等文艺作品，上线播出网络电影《天命玄女―妇好》，大力开发亚长牛尊、甲骨“福”字等独具安阳特色的文创产品。加强大运河、黄河等线性文化遗产安阳段文物保护和展示利用，抓好三杨庄・二帝陵黄河文化遗址公园、道口古镇保护展示等项目。

培育壮大文旅产业。继续抓好殷墟国家考古遗址公园等项目，开工建设广益佰年考古文旅小镇二期。完善博物馆体系，加快建设“中国博物馆名城”。拓宽红旗渠栈道，启动马氏庄园、永和桥等保护修缮，实施袁林、高阁寺、城隍庙等景区环境整治提升工程。开通郑州―红旗渠旅游专列，建设殷墟至曹操高陵旅游专线。打造“三千年殷墟”、“甲骨文”等研学品牌，建设安阳国际考古旅游示范区。高质量办好安阳航空运动文化旅游节。召开殷墟、红旗渠专题旅游推介会，组织“百家党媒看安阳”大型媒体采风。加强区域文旅合作，深入推进豫晋冀鲁四省八市协作区建设。出台文旅惠民新政策，定期开展特色文旅活动。实施“民宿走县进村”行动，支持林州市打造精品民宿基地。

加强文物考古保护。启动《殷墟遗址保护总体规划》修编，推进殷墟王陵区、宫庙区、洹北商城等主动性考古发掘。争取商文明研究纳入国家重大考古专项，推动“殷墟大邑商布局研究”取得重大突破。加强八里庄遗址、陶家营遗址、三杨庄遗址考古研究。全面加强殷墟研究院和文物考古研究院建设，打造一流考古研究机构。

（六）全面推进乡村振兴

保障粮食和重要农产品供给。深入落实新一轮粮食产能提升行动，坚决守住耕地保护红线，粮食产量稳定在375万吨以上，新建高标准农田11.5万亩。推动种业振兴，新建农作物新品种新技术示范基地40个以上。蔬菜播种面积稳定在130万亩左右，生猪存栏175万头以上。持续深化食物节约各项行动。

推动农业高质量发展。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。创建国家级龙头企业2家、省级龙头企业14家，新增规模以上农产品加工企业13家。积极争取国家农业科技战略力量在安布局，加快中国农业科学院安阳创新基地建设，强化土地、人才、资金等要素支持，打造区域农业科技创新高地、农业技术发展高地和农耕文明传播高地。依托中国农科院棉花研究所，积极发展棉花产业总部经济。持续壮大新型农业经营主体，培育市级农民专业合作社示范社20家、示范家庭农场10家。打造市级以上知名农业品牌15个，新增获证绿色优质农产品15个。建成农产品产地仓储保鲜冷链物流设施（冷库、保鲜库）10个。稳妥推进农村“三变”改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。

建设宜居宜业和美乡村。全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，以增加脱贫群众收入为重点，扎实做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加快农村基础设施提档升级，推动基本公共服务向农村覆盖延伸。实施农村集体经济“清五跃十”行动。狠抓农村人居环境整治，滚动推进“百家市直单位包百村”，扎实开展“百企包百村”。完成542个行政村背街小巷硬化。整村推进“厕所革命”，改造户厕1.3万户。新建改建农村公路150公里。继续开展“四美乡村”、“五美庭院”创建。

（七）加快建设韧性智慧城市

优化城乡发展布局。持续抓好东部城乡一体化示范区、西部传统产业转型示范区、南部宝莲寺高端商务区、北部纺织产业集聚区建设，加快形成功能互补、特色鲜明、协同联动的城市发展格局。深化陆港型国家物流枢纽建设，高水平打造安阳国际陆港节点。深入推进豫北航空经济协作区建设，着力构建现代化临空产业体系。完善县域国土空间一体化规划体系，实现乡村规划全覆盖。

推动城市更新提质。全面加强“里子工程”，打造安全、韧性、宜居、宜业、宜游的高品质生产生活空间。高标准完成建成区雨水管网改造、污水管网系统化改造等防灾减灾项目。新建改扩建东风路、平原路、中州路等市区道路15条，启动文峰立交桥升级改造工程。实施公园项目4个、“两场一所”项目18个。抓好255个老旧小区改造，建成交付棚改安置房13732套。积极推进垃圾分类和“城市驿站”建设。持续抓好市容市貌综合整治，巩固创卫成果，深化创文工作。加快建设城市运行管理综合服务平台，不断提升智慧化、精细化水平。

大力发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的城镇化。支持林州市、滑县高质量建设中等城市；支持汤阴县建设城乡融合发展示范区、内黄县建设国家级一二三产融合发展示范区；强化安阳县与中心城区联动发展，打造产业新高地和宜居宜业新城区。加快滑县、内黄县高铁片区建设。依托“一县一省级开发区”，做大做强主导产业，支撑县域经济“成高原”。

（八）持续加强生态文明建设

加快发展方式绿色转型。优化能源结构，一体推进控煤、稳油、增气、引电、扩新，抓好弓上抽水蓄能电站建设，新增新能源装机规模40万千瓦以上。大力发展循环经济，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。稳妥推进碳达峰行动，加强能源消费总量和强度“双控”，积极参与碳排放权市场化交易，加快建设市能源大数据中心。

深入推进污染防治攻坚。强化多污染物协同控制，完善区域联防联控和协商减排机制，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役。深化重点行业环保绩效分级，新增环保标杆企业20家。进一步加强扬尘、散煤、油烟、禁烧禁放等综合治理，切实解决人民群众关心的突出大气环境问题，持续改善空气质量。全面加强水污染防治，巩固拓展黑臭水体治理成效。狠抓土壤污染源头管控，全链条治理固废危废，积极建设“无废城市”。

加强生态系统治理。深化“四水同治”，统筹“五水综改”，开展南水北调干渠（安阳段）水源保护区生态环境保护专项行动，实施洹河、汤河、粉红江生态保护修复项目。持续提升3个国家湿地公园品质，加快内黄硝河、滑县西湖等省级湿地公园建设。完成国土空间生态保护修复规划，健全“三线一单”生态环境分区管控机制，实现自然资源确权全覆盖。依法严打各类破坏生态行为。落实更严格的生态环境损害赔偿制度。科学开展国土绿化，完成造林8.5万亩，创建森林乡村30个。

（九）切实增进民生福祉

持续增加居民收入。大力实施居民收入提升行动，多渠道增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。

着力扩大社会就业。深入实施就业优先战略，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，开展“10＋N”公共就业服务活动，新增城镇就业6.8万人，新增农村劳动力转移就业2.2万人，保持零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，实施创业担保贷款“百千万亿”惠民工程。继续抓好“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才11万人、高技能人才4.8万人。健全根治欠薪长效机制，维护新就业形态劳动者权益。

坚持教育优先发展。提高学前教育普及普惠水平，重点抓好公办幼儿园、小区配套幼儿园建设。新建改扩建中小学9所，新增学位9900个。推动师资均衡配置，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固“双减”成果，严格规范校外培训机构。实施县域普通高中发展提升计划。抓好继续教育、特殊教育。推进职普融通、产教融合、科教融汇，持续提升中职学校标准化建设水平。支持河南护理职业学院、安阳幼儿师范高等专科学校、安阳职业技术学院专升本。

完善多层次社保体系。推进非公有制企业及务工农民、灵活就业和新业态就业人员等群体参保扩面。全面落实企业年金、职业年金制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，切实减轻群众就医负担。继续提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准和补助水平。落实生育支持政策，积极应对人口老龄化少子化。开工建设普惠养老三级服务体系项目。

加快建设健康安阳。优化调整疫情防控政策，确保有序衔接、平稳转段。全面提升应对突发公共卫生事件能力，推动优质医疗资源扩容下沉，建成市第五人民医院重大疫情救治基地，加快推进市肿瘤医院新院区、市儿童医院、市人民医院重症救治中心等项目。开工建设市残疾人康复医疗托养中心。持续开展全民健身设施进社区、进公园、进农村活动，不断完善“15分钟健身圈”。举办全国街舞大赛、四省八市篮球邀请赛，办好市第十三届运动会，全力备战省运会、亚运会。

（十）高水平建设平安安阳

全面推进灾后恢复重建。对标“两年基本见效、三年巩固提升”总体要求，抓好省委灾后重建专项巡视反馈问题整改，加快项目建设和资金拨付，坚决按节点完成既定任务，确保把每个灾后重建项目都建成民心工程、精品工程。开工建设南水北调防洪影响处理工程，加快推进中小河流及山洪沟治理，进一步完善蓄滞洪区功能。健全防汛抗旱监测预警平台，持续提升抵御自然灾害能力。

有效防范重点领域风险。深刻汲取“11・21”特别重大火灾事故教训，严格落实安全生产“十五条”硬措施、50条具体措施，扎实开展人员密集场所、厂房仓库、“三合一”场所等重点部位风险隐患排查整治，严厉打击焊接作业等特殊领域违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。深入实施安全生产“事前预防”夯基工程，全面加强各领域各环节安全监管。完善应急救援指挥系统，强化应急管理综合执法队伍建设。加强食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范市。稳妥处理问题楼盘，全力抓好保交楼项目，积极探索新出让土地“现房销售”模式。防范化解金融、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

加快完善社会治理体系。持续开展“三零”创建，深入推进“双提双知”，推动矛盾多元化解，争创市域社会治理现代化试点合格城市。进一步加强和改进信访工作。加强网络社会综合治理，营造清朗网络空间。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻安解放军、武警部队建设，做好人民防空、退役军人服务保障等工作，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。促进民族团结、宗教和睦。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善总会更好发挥作用。抓好第五次全国经济普查工作。加强统计、参事、史志、档案、气象、地震、邮政、社科、外事侨务、发展研究等工作。

各位代表！目标在前，使命在肩。我们一定忠诚履职、勤勉尽责，全方位加强政府自身建设。强化政治引领。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各个方面，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决确保重要讲话重要指示和党中央决策部署在安阳条条落地、事事见效。严格依法行政。深入践行全过程人民民主，坚决落实市人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督。完善政府立法和决策机制，深化政务公开，严格规范公正文明执法。弘扬实干政风。坚持问题导向、目标导向、结果导向，树牢“时时放心不下”的责任意识，拿出“人一之我十之”的拼抢劲头，采取更多得法得当得力得人心的政策举措，确保主赛道的工作创先争优、守底线的事情扛稳守住、涉民生的实事全面办好。坚守清正廉洁。永葆自我革命精神，扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以零容忍态度惩治腐败。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，持续推动财力下沉，精打细算，节用裕民。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，健全完善为基层减负长效机制。恪守廉洁从政各项规定，坚定不移推进清廉政府建设。

各位代表！奋斗创造奇迹，力量源于团结。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定信心、踔厉奋发，铆足干劲、勇毅前行，奋力谱写建设现代化区域中心强市绚丽篇章！

鞍山市政府工作报告

――2023年1月在鞍山市第十七届人民代表大会第二次会议上

鞍山市人民政府市长王忠昆

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是鞍山发展进程中极不平凡、极具考验的一年，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对历史罕见的洪涝灾害，着力防范化解各类风险，经济运行稳中有进，新动能加速集聚，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，新一届政府工作实现良好开局。

一年来，我们坚持精准施策、加压奋进，经济运行稳中向好。积极应对疫情多发频发等超预期因素，加力落实稳经济一揽子政策措施和接续政策，及时制定出台“2＋10”系列稳增长政策举措，推动全市经济加快恢复。预计地区生产总值增长2％，固定资产投资增长3％，规模以上工业增加值增长0.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长2.5％和3％。千方百计帮扶企业，建立“市长直通车”企业诉求直达通道，深入开展“三保三送”“党员干部结对企业”等行动，精准解决企业问题近千个，减轻企业税费负担50.8亿元，为中小微企业延期还本付息12.6亿元，投放支小再贷款11.87亿元，金融机构本外币贷款余额增长6.5％，新增“个转企”1154户、“小升规”80户，市场主体总量增长6.9％。着力提振消费，精心组织汽车嘉年华、房交会等主题促消费活动20余场，发放惠民消费券3000万元，社会消费品零售总额增长3.5％。我市经济展现较强韧性与旺盛活力。

一年来，我们坚持项目为王、落地为大，项目建设实现重大突破。创新招商机制，新签约、新落地重点项目374个、242个，实际到位内资、利用外资分别增长30％和102.6％。构建“1＋3＋N＋10”项目建设工作机制，深入开展项目前期手续办理攻坚行动，推动全国最大单体地下铁矿山―西鞍山铁矿项目当年签约、当年开工，刷新国内铁矿石采选项目手续办理速度纪录，创新做法获省政府肯定，被中钢协推广。鞍钢矿业东部尾矿综合利用、帅龙特种金属制品生产基地等604个5000万元以上项目实现开复工，136个项目纳入省重大工程项目。争取中央预算内投资和新增债券资金23.03亿元，创历史新高。项目建设呈现多年少有的好局面。

一年来，我们坚持延链建群、转型升级，产业结构持续优化。深化“双鞍”融合，联合建设国家级综合性钢铁产业基地，探索了地企合作开发矿产资源、提高头部企业本地配套率的新路径，鞍钢钢材、铁精矿产量分别增长3.5％和15.2％。建成菱镁产业数字化公共服务平台，成功举办首届全国镁资源利用学术会议。荣信汇科智能柔性直流输电中心、衡业消防智能机器人等项目建成投产，先进装备制造业增加值增长13.1％。实施工业“四改”项目275个，投资增长76.6％，数字化改造企业平均生产效率提高25％。强化数字赋能，新建5G基站1409个，实现乡镇以上5G信号连续覆盖；鞍钢智慧供应链应用入选国家级智能制造标准应用试点，希思腾科上榜工信部新型信息消费示范项目；培育数字化车间、智能工厂30个，在全球工业互联网大会首发5G云化可编程逻辑控制器应用。现代服务业加快发展，碧乐城购物中心签约落地，西柳电商产业园服装供货基地启用，电子商务交易规模连续三年超千亿元；岫岩龙潭湾晋升国家4A级景区，鞍钢红色钢铁之旅成为国家工业旅游示范基地。规上营利性服务业营业收入增长38.5％，排名全省首位。创新能力持续提升，启动钢铁产业科创中心建设，新增鞍钢―东大高品质钢材中试基地等省级以上创新平台10个，实施省级“揭榜挂帅”项目8个，转化科技成果135项，培育科技型中小企业220家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”及小巨人企业55家，科技服务业营业收入增长41.5％，排名全省首位。出台“钢都英才计划”2.0版，“带土移植”高水平人才团队25个，新增专业技术人才5930人，我市获批国家知识产权强市建设试点城市。

一年来，我们坚持创新机制、做优平台，改革开放纵深推进。出台“鞍心”营商优化提升2.0版，以省委营商环境专项巡视整改为牵引，开展五大领域专项整治，深挖症结、系统治理，整改营商环境突出问题77个，无分歧民营中小企业欠款全面化解，法治环境、信用环境显著改善。加强行政权力下放运行监管，依法回收行政权力109项、调整实施主体5项，实现783个事项“马上办”，70个事项“一证通办”，20项集成事项“一件事一次办”，132项高频民生事项掌上办、指尖办，不动产登记和竣工验收“一站式”办理，高新区、经开区项目审批“足不出园”，企业群众办事更方便更快捷更舒心。全面完成国企改革三年行动，获得省政府通报表扬；燃气集团与华润燃气实现合资合作，城投集团与建投集团完成整合，冶金集团开展“二次改革”，组建五大板块6户“龙头”企业。深化开发区体制机制改革，实现“管委会＋公司”运营全覆盖，开发园区成为高质量发展的主战场、主引擎。深化要素市场化配置改革，推进产业项目差别化用地制度创新，在全省率先实现M0兼容标准地出让。持续扩大对外开放，鞍山陆港规划建设扎实推进，保税物流中心主体竣工，西柳市场采购贸易方式试点出口增长65％，我市获国务院批准设立跨境电子商务综合试验区，出口逆势增长26.6％。积极融入全省“一圈一带两区”建设，与兄弟城市开展48项联合协作，与沈阳合作建设中德汽车产业园，鞍沈产业协同更加紧密。

一年来，我们坚持城乡融合、互促共进，城乡面貌持续改善。高质量划定“三区三线”，编制完成国土空间生态修复规划、玉佛山景区总体规划、城区建设行动纲要和城区电网、供热等规划45个，规划体系更加完善、牵引作用更加凸显。实施乡村振兴10大工程64个重点项目，粮食总产量达到138.5万吨，喜获“八连丰”，“菜篮子”省级考核获优秀等次。实施黑土地保护性耕作52.2万亩，新建高标准农田25.45万亩，连续两年获省政府通报表扬。与中化集团合作构建南果梨全产业链赋能模式，品牌价值达到58.11亿元。开展农村人居环境整治提升行动，建设改造农村路880公里，维修养护农村供水设施182处，绿化村屯398个，建设美丽宜居村72个，“业兴民富村美”的田园新画卷正在徐徐展开。用“绣花功夫”全面加强精细化管理，开展“净美鞍山”“绿美鞍山”专项行动，高标准打造精细化管理示范路30条、花卉景观路10条，更换道路护栏121公里，361个口袋公园走进百姓生活，运粮河公园成为网红打卡地。大力实施城市更新行动，改造老旧小区633万平方米、燃气供水供热等管网290公里，开工建设城市综合提升PPP项目首批4项工程，维修改造胜利北路、五一路立交桥等市政道路6条、桥梁3座，建成胜利路大悦城地下通道等人行过街设施3处，打通红旗路等两条断头路，66千伏山南文化系列工程顺利投运，确保主城区未来15年用电无忧。我市成为国家公交都市建设示范城市。

一年来，我们坚持守护青山、厚植绿色，美丽鞍山展现新姿。实施钢铁超低排放改造等环保工程291项，空气优良天数达到329天，同比增加10天，PM2.5平均浓度32.2微克／立方米，改善幅度全省排名第一，首次达到国家二级标准，大气环境质量连创历史最好水平。开展流域环境治理专项行动，规范治理入河排污口411个，完成运粮河综合整治、达道湾污水处理厂提标改造，17个国省考断面全面达标，国考断面水体优良比例达到90％。开工建设餐厨垃圾处理项目，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率保持100％。稳妥有序推进“双碳”工作，出台碳达峰实施方案，开工建设百万千瓦风电等一批重大清洁能源项目，新增省级绿色工厂6户。完成人工造林2.3万亩、森林抚育1万亩，生态治理矿山481公顷，新增绿色矿山16家，全省绿色矿山建设现场会在鞍召开。我市环保督察整改工作得到省政府肯定，污染防治攻坚战成效考核连续三年被省委省政府评为优秀等次。

一年来，我们坚持用心用情、兜牢底线，民生福祉持续增进。财政民生支出比重达到80％，10件民生实事完成年度任务。投入1.4亿元，实施乡村振兴衔接项目184个，带动1.3万户脱贫群众增收，全市脱贫户、监测对象“两不愁三保障”持续巩固，守住了不发生规模性返贫底线。城镇新增就业3.9万人，帮助就业困难人员就业7060人，来鞍就业创业应届高校毕业生达到1.32万人，增长61.6％。城乡低保标准分别提高2％和6％。社区工作者薪酬平均提高18.6％。聚焦“一老一小”，建成10所街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心及20个社区级点位，独居、空巢老人种地收粮“春帮秋扶”模式作为优秀案例在全国推广；新建、改扩建公办幼儿园10所，新增公办优质普惠学位5093个。千山区通过省验收创建首批国家义务教育优质均衡县区，“双减”工作获教育部表扬，高中教学质量水平创16年新高。完成市中心医院改造、新妇儿医院整合组建，6个专科获评省级临床重点专科，城区卫生服务中心实现“医联体”全覆盖。开通门诊慢特病费用跨省直接结算，启动职工医保门诊统筹制度改革。举办各类文化惠民演出180场，建成城市书房10个，档案馆新馆建成投入使用；鞍山籍体育健儿实现冬奥金牌零的突破，中国奥委会授予我市“奥运冠军之城”。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，有力应对疫情冲击。面对三年来最为严峻复杂的疫情形势，我们坚持应急处置和常态化疫情防控相结合，科学精准、以快制快，用最短时间、最快速度、最小代价高效处置“台安3.29”“海城4.09”“岫岩8.31”及“主城区10.07”等多轮多点多链疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全市广大党员干部群众万众一心、众志成城，赢得一次又一次胜利，渡过一个又一个难关，共同守护了我们的美好家园。在这场没有硝烟的战“疫”中，我们要向日夜奋战在疫情防控一线的医护人员、公安干警、基层工作者和志愿者致以崇高的敬意！向主动配合疫情防控工作、咬牙克服暂时困难的全体鞍山人民表示衷心的感谢！

一年来，我们坚持筑牢防线、守住底线，社会大局和谐稳定。成功应对绕阳河1951年以来和辽河1995年以来最大洪水，重要河道堤防无一决口，水库无一垮坝，人员无一伤亡，实现了河湖安澜、平稳度汛。狠抓安全生产“十五条硬措施”落地落实，生产安全事故起数和死亡人数分别下降17.5％和13.5％。有力推进城商行、农信机构化险改革，全面加强政府债务管理，基层“三保”支出得到有效保障。构建“一核三圈”基层治理体系，我市社会治理现代化试点工作得到中央政法委肯定。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉黑恶团伙7个；启动夏季治安打击整治“百日行动”，刑事发案率下降20％、破案率提高30％，圆满完成党的二十大安保维稳任务，有力有效化解信访矛盾，我市获评平安辽宁建设先进市。认真做好退役军人保障、双拥共建、国防动员工作，推进审计监督、统计调查、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、公积金、慈善事业等方面工作取得新成绩。

一年来，我们坚持牢记使命、尽心履职，政府效能明显提升。坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，扎实推动政府系统学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，认真抓好省委巡视反馈意见整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续压减非急需非刚性支出，三公经费预算同比压减20.2％。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，192件市人大代表建议、121件市政协委员提案全部办复，修改废止地方性法规及政府规章13件，我市获评省级法治政府建设示范市。以“决不把历史问题遗留给历史”的担当，全力推进土地攻坚、停缓建项目攻坚、盘活闲置资产攻坚，处置批而未供土地492.24公顷，盘活闲置厂房24万平方米，启动停缓建工程项目13个，有效破解新港国际广场等一批停滞十年以上项目的历史遗留问题和6.9万户群众多年无法办理产权证的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，解决了一批过去想解决而没有解决的难题。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望过去一年，我们努力克服疫情影响，主动作为、攻坚克难，取得的成绩实属不易。这是以为核心的党中央坚强领导的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。我们看到，在疫情防控一线、在城市更新现场、在项目企业厂区、在乡村社区基层，每一次艰难险阻都有一批斗士逆行奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，每一个不眠之夜都有一盏灯火迎接黎明。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，广大群众识大体、顾大局，给予政府工作最大的理解包容和关心支持；最让我们感谢的是，广大优秀企业家克难奋进、创新创业，为全市振兴发展作出了突出贡献；最让我们尊敬的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上奉献付出、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡，我们要为鞍山人民的钢铁意志和奋斗精神点赞！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向新闻媒体和所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：年度重要经济指标未能完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；产业结构矛盾还将在一定时期存在，转型升级任务艰巨；标志性重大产业项目储备不足，支撑经济高质量发展的新动能还不强劲；营商环境还有差距，开放水平还需进一步提高；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，城市功能品质还有较大提升空间；安全生产形势严峻，防范化解风险的能力亟待进一步增强；一些干部本领不强、作风不实、担当不够，政府自身建设仍需持续加强。对此，我们将树立有解思维，聚力攻坚破难，决不辜负人民期待！

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神及市委十三届五次全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续优化营商环境，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把维护国家“五大安全”的政治使命、实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，全力以赴扩大投资、促进消费、增加进出口，推动经济运行整体好转、提质提速，以抓发展、促振兴的新成效，为实施全面振兴新突破三年行动开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；规模以上工业增加值增长7％左右；固定资产投资增长12％左右；社会消费品零售总额增长9％左右；一般公共预算收入增长8％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；其他主要经济指标增速不低于全省平均水平。在实际工作中，我们将全力争取更好的成果。重点抓好十个方面工作：

（一）抓运行稳增长，在推动经济运行整体好转上奋力争先。坚持稳字当头、稳中求进，一切工作向经济建设这个中心聚焦发力，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。

千方百计稳企惠企助企。市场主体稳则经济稳，出台更有针对性的政策举措，坚持“第一时间＋顶格优惠＋政策直达”，为企业减负纾困。完善产销对接机制，做好要素保障、产业链保供，支持企业抢项目、抢订单、拓市场。丰富“市长直通车”平台功能，主动走进企业、走进基层，真心实意帮助企业解决困难和问题，着力构建亲清政商关系。改善企业融资环境，深化政银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，实现存贷款“双增”；扩大直接融资规模，培育上市后备企业10家，力争新增上市公司1－2家。

全力提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置。加快皇冠国际、佳通生态养生等重大项目建设，推进宁远农产品批发等传统市场业态提升，举办西柳市场进出口商品交易会、春秋季房交会、汽车嘉年华、优质农特产品展销等特色促消费活动，活跃假日休闲消费、城乡互动消费、文旅娱乐消费、线上线下融合消费，大力发展商圈经济、夜间经济、楼宇经济，打造5条特色精品商业街，加快推动批零住餐业恢复性增长。推进县域商业体系建设，改造升级县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心，发展“五统一”“六进村”模式村级便利店，推动农村消费提质扩容。加强电商基地建设，扩大与抖音、快手等平台合作，推进电子商务交易额持续增长。深入开展质量强市建设和品牌建设，打造一批“鞍山精品”。丰富旅游业态，统筹工业旅游、特色温泉、精品民宿等业态，规划优质文旅路线，举办梨花节、南果梨文化节等文旅节庆活动，推进岫岩创建国家全域旅游示范区。

强化财政支撑。牢固树立“过紧日子”思想，深化财政体制和事权划分改革，强化预算约束和绩效管理，加强支出进度管理，严禁窜用专项资金，不断提高财政资金使用效益。积极盘活低效存量资产，持续开展土地攻坚、停缓建项目攻坚等专项行动，让资产变资源、变资金。

（二）抓投资上项目，在推进高质量发展上奋力争先。鞍山未来发展关键看项目，重点在项目，要充分发挥投资关键作用，推进固定资产投资蹦个高、上个大台阶。

谋划项目提档升级。围绕“五大安全”“三篇大文章”、基础设施和重大民生工程，紧扣国家、省政策导向和资金投向，包装策划项目，着力提高项目成熟度，加大向上争取力度，力争谋划包装中央预算内投资和债券项目投资额660亿元，谋划储备项目总投资达到5000亿元。

招引项目提质增效。绘制招商图谱，改进考核办法，建立项目落地奖励机制，聚焦主导产业，瞄准大型央企和头部企业，条块联动、精心组织、精准出击，重点推进50大招商引资项目，力争全年签约重点项目500个以上，落地300个以上，实际到位内资增长15％以上。

项目建设提质突破。强化重大项目市级统筹，全年重点推动50大社会投资项目、20大工业“四改”项目、10大城建项目开工建设。坚持服务跟着项目走、要素随着项目配、干部围着项目转，常态化开展“项目拉练”“集中开工”活动，持续开展项目前期手续办理攻坚行动，全程帮办代办包办，加快龙潭抽水蓄能、福鞍燃气轮机、雨森生活用纸二期等重大项目前期工作，开工建设中能精细化工产业基地、七彩科技研发总部、辽河干流防洪提升工程等重点项目，建成沈海高速北出口连接线、隆镁科技新型镁材示范工厂等项目，营造“开工项目源源不断、施工项目热火朝天、竣工项目接二连三、投产项目达产满产”的良好氛围。全年开复工5000万元以上项目650个以上。

（三）抓转型调结构，在加快建设现代化产业体系上奋力争先。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥工业引领带动作用，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。

持续做好“三篇大文章”。深化“双鞍”融合，与鞍钢开展联合招商，吸引域外供应链企业落户，支持本地重点企业与鞍钢构建配套联合体，不断提升钢铁精深加工水平，提高头部企业本地配套率。推进西鞍山铁矿、陈台沟铁矿等项目全面加速，争创国家矿石储备基地。完成菱镁矿业权整合，严控浮选及镁砂产能，推进隆承高温材料深加工等项目建成投产，加快世界级菱镁产业基地建设。实施关宝山矿业智慧工厂、浦项耐火等“四改”项目220个以上。围绕氢能、磁动力、激光及光电显示、电池等新兴产业，以创新链紧密衔接上下游企业，加快推进奇新光电电子纸、奥亿达液流储能电池电极用碳毡等重点项目建设，不断积蓄先进制造业发展动能。

加快数字经济发展。用好应用场景和数据资源优势，发布数字经济应用场景机会清单，全力推动产业数字化和数字产业化，加快数字产业园二期工程建设，推广利尔智能生产线等数字化产品扩大应用，推动工业互联网产业集群建设，支持工业企业上云上平台，打造鞍钢国家工业互联网大数据中心辽宁钢铁行业中心，新建智能工厂、数字化车间30个，培育市级以上数字化标杆企业10家。

加快提升产业园区发展质量。优化园区发展规划，强化要素保障，完善基础设施配套，深化“标准地＋承诺制”“管委会＋公司”运营模式，突出特色化、专业化，推进“12＋A4”主导产业上规模、延链条、壮筋骨，加速产业集聚。在各地区重点抓好优势产业延链补链强链的基础上，支持高新区发展激光及光电显示、超高压输变电；经开区发展汽车及零部件、氢能和磁动力；千山风景区发展文旅康养产业；海城经开区发展菱镁深加工、装备制造；腾鳌经开区发展钢铁及深加工、精细化工；台安经开区发展彩涂板、高端纸制品；台安农开区发展农副产品深加工；岫岩玉产业开发区发展玉文化、金属包装；铁西经开区发展清洁能源装备；立山经开区发展节能环保装备、高端钢丝绳；千山区发展冶金矿山装备，创建省级经济开发区。

（四）抓重点破藩篱，在深化改革开放上奋力争先。以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革，创造更多应用场景、更优开放平台，更好吸引优质资源要素聚集。

持续做优“鞍心”营商品牌。全面加强法治环境和信用环境建设，开展涉企营商环境问题整治化解专项行动，加快推动政府拖欠款、招商引资承诺不兑现、“净地不净”等政府历史遗留失信问题有效解决，各级政府严格兑现承诺、严禁失信违诺，自觉做诚实守信的坚定践行者、维护者；推进“互联网＋监管”系统应用，完善失信联合惩戒和守信联合激励制度，擦亮“信用城市”招牌。优化升级一体化政务服务平台，拓展“只提交一次”“智能办”“在线开具证明”等数字化审批服务的深度和广度，持续优化工程建设项目审批流程，加快基层政务服务场所标准化、全覆盖建设，争取我市“一网通办”“一窗综办”走在全省前列。

深入落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，开展国企减亏增效专项行动，引导国企树立强烈的开拓市场和自主经营意识，推进集团层面混改，实行骨干员工持股，通过改革改出好结构、好机制。推进国企专业化整合，聚焦主责主业，把资源向主业集聚、向优势企业集聚，实现强身健体、提质增效。深化央地合作，做好主动服务，让中省直企业在鞍山找到“家”的感觉。发展壮大民营经济，落地落细落实鼓励、支持、引导民营经济发展政策，优化完善中小企业公共服务平台，加强企业家能力素质培训，严控涉企收费，清理政府采购、招投标等领域不合理限制，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，把营商环境评价权交给市场主体，让企业家在鞍山感受到更多亲切感、归属感、获得感。

着力推进高水平开放。统筹贸易通道和平台建设，加快打造跨境电子商务综合试验区“六体系两平台”，建成鞍山陆港保税物流中心，推进保税仓库投入运营。扩大对外经贸，推动鞍山成为中欧班列首发城市，力争市场采购贸易方式试点出口达到6.5亿美元。更大力度吸引和利用外资，加大对欧美、日韩等国家和地区招商力度，鼓励丹佛斯、日本工装等行业头部企业扩大在鞍投资，加快融入全球产业分工体系，力争实际利用外资实现倍增。多措并举扩大交流合作，进一步拓展友城网络，深化鞍宁合作，深度融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区，构建高质量发展区域新格局。

（五）抓基础强产业，在推进乡村全面振兴上奋力争先。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力建设宜居宜业和美乡村。

切实保障粮食安全。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守耕地红线，建设高标准农田8万亩，在全省率先完成基本农田高标准改造；黑土地保护性耕作75万亩，粮食总产量稳定在130万吨以上。实施种业振兴行动，引进推广玉米、水稻新品种10个。做大做强现代农业，支持“一村一品、一镇一业、一县一园”建设，持续壮大南果梨、稻米、畜禽、食用菌、农产品精深加工等农业优势产业链规模。

扎实推进县域建设。加强以县城为载体的城镇化建设，提升县城功能品质，强化环境综合治理，推动产业集聚、功能集成、人口集中，支持海城、台安、岫岩创建文明县城；压茬推进中心镇建设，创建美丽宜居示范镇10个。深入开展农村人居环境整治提升行动，加强生活垃圾和污水治理，提升农村供水水质，健全县级农村公路养护管理体制，新建、维修改造农村路720公里，新建美丽宜居乡村60个。

扎实推进农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加强“三资监管＋产权交易”平台建设，探索新型农村集体经济发展路径。深化农村土地制度改革，积极争取农村集体经营性建设用地入市国家试点，有效开展宅基地三权分置工作。探索“保险＋期货”“生资抵押”等农业金融保险新模式，破解农业融资难题。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业就业帮扶，实施乡村振兴衔接项目150个以上，健全经营主体和脱贫群众利益联结机制，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

（六）抓创新提素质，在强化教育、科技、人才支撑上奋力争先。积极汇聚教育科技人才合力，不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。发挥知名示范公办幼儿园引领辐射带动作用，推进公办园集团化，实现学前教育优质普惠发展。巩固“双减”成果，消除大校额9所，发展优质均衡义务教育。完善高中课程标准、课堂教学专题培训，推进高中多元特色化发展。支持辽宁科技大学内涵式发展，推进师范学院硕士单位建设通过验收，组建职业教育产教联盟，建成公共实训基地。

强化科技创新赋能。制定提高“三率”实施方案。提升创新平台能级，加快千山湾科技园和钢铁产业科技创新中心建设，积极争取国家重点实验室重组成功，联合国内知名行业协会、学会在鞍举办学术论坛，高水平打造知识产权强市，支持海城市申报国家级创新型县（市）。完善科技公共服务体系，加强与高校、科研院所科技创新合作，加快建设成果转化中试基地，大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，新增实质性产学研联盟15个以上，实施“揭榜挂帅”科技攻关项目10项，科技成果本地转化率力争突破60％，技术合同登记额超过17亿元。实施高成长型科技企业培育计划，打造“风险补偿＋担保＋贴息”鞍科贷品牌，新增科技型中小企业200家、高新技术企业40家、“雏鹰”“瞪羚”企业22家、省级以上“专精特新”企业25家以上。

增强人才引领驱动。加大柔性引才力度，引育更多一流科技领军人才、卓越工程师、海外人才和高技能人才，实施“带土移植”项目15个。提升劳动者技能素质，新增专业技术人才4000人。升级“钢都英才卡”，在医疗服务、子女入学、配偶安置等方面提供最优保障，让天下英才近悦远来、施展抱负、成就梦想。

（七）抓建管增韧性，在提升城市功能品质上奋力争先。进一步做精设计、完善功能、优化环境、强化治理，打造宜居城市。

更高标准规划城市。完成市县两级国土空间总体规划编制，加快建立以国土空间总体规划为基础的空间规划体系。严格规划实施，维护规划的严肃性和权威性。

更大力度精细化管理城市。加快智慧城市建设，全面建设光网、双千兆城市，新、改建5G基站1330个，围绕精细化管理、生态环境监管、应急管理等领域，深化扩展数字应用场景，实现“一屏观全域、一网管全城”。继续深入推进城市精细化管理，实施绿化美化亮化净化工程，加强市政设施、街设家具、停车泊位、园林绿化、环境卫生等方面专项整治，确保高分通过国家卫生城市复审，让文明城市、卫生城市的称号实至名归、成色更足。

更高品质加快城市更新。改造老旧小区20个140万平方米，确保当年开工、当年竣工。完善交通体系，全面实施城市综合提升PPP项目，打造园林大道、中华路、山南街等城市更新示范路，打通大庆街、东变街等断头路，新建智慧停车场3处；拓展鞍山机场服务功能，开通货运航空，完成民航配套设施改造。补齐城市运行短板，改造城区燃气供水供热管网210公里、供水二次加压泵站20座，实施调军台220千伏输变电工程等20项电力工程和路灯节能改造工程。提升城市颜值，建设永乐、南沙河樱山路体育公园和150个口袋公园，建成玉佛山“云上钢道”、“千山湾”滨河绿道等景观工程，构建优美绿道贯穿、公园广场点缀、街景小品烘托的城市绿化体系，让城市芳华吐艳、绿意盎然。

（八）抓攻坚重整改，在推进绿色低碳发展上奋力争先。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让全市人民共享更多“绿色福利”。

深入打好污染防治攻坚战。坚决做好中央、省生态环保督察反馈问题整改，确保按时限销号，以生态环境保护成效取信于民。统筹工业源、扬尘源、移动源治理，加强矿山扬尘治理管控，开展燃煤污染治理，完成钢铁企业超低排放改造，大气优良天数达到322天以上，PM2.5浓度保持国家二级标准。推进污水处理设施提标改造扩容，强化入河排污口规范化整治，加快推进南沙河综合整治、运粮河流域排水改造等项目，确保17个国省考断面水质稳定达标，水环境质量持续改善。建成餐厨垃圾处理厂、开工建设市政污泥处置项目，加强农用地和建设用地安全利用。让美丽鞍山蓝天常驻、绿水长流。

加强生态系统保护治理。全面完成矿山生态修复“倍增计划”，治理311.24公顷，创建绿色矿山13家。全面推行“林长制”，完成人工造林1.45万亩，森林抚育1.5万亩。持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景。

大力发展绿色经济。有序做好碳达峰工作，加快钢铁、菱镁行业绿色转型，培育10户以上绿色制造企业，重点推进恒盛铸业烧结机升级改造等30个节能改造项目，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。深入推进工业资源综合利用基地建设，扩大利用鞍钢余热供暖，发展废钢产业，建设500万吨废钢加工基地，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

（九）抓实事谋福祉，在保障改善民生上奋力争先。用心用情用力办好民生实事，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠、感到更多温暖。

优先稳就业、保就业。落实“百万学子留辽来辽”专项行动，确保高校毕业生来鞍就业人数实现新突破。实施“援企护航”等稳岗扩岗专项行动，强化困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3.5万人以上。

织密多层次社会保障网。提高城乡低保、特困人员和孤儿救助供养标准，完善分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系，建成市残疾人康复中心。深化医保支付方式改革，增强医疗救助托底保障功能。实施社区强基工程，提档升级城乡社区综合服务设施，建设智慧社区。

加快建设健康鞍山。认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力保健康、防重症，保障群众就医用药，加强疫苗接种。推动公立医院高质量发展，重点建设呼吸、烧伤、神经、心血管等15个专科，加快推进医大鞍山医院住院大楼项目，打造县级中医院“两专科一中心”，增强基层卫生服务能力。加强“一老一小”服务保障，继续推进街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造；开展新生儿疾病筛查，加快推进托育服务体系建设。

发展文化体育事业。丰富城市文化内涵，创建省级历史文化名城，推进长城国家文化公园鞍山段建设，支持贾台商周遗址、惜字塔、汤岗子温泉疗养别墅晋升省级文物保护单位，新建城市书屋10个，开展文化惠民演出活动100场，举办国风2023鞍博奇妙夜等群众性文化活动和民俗文化节等演出展演。举办都市圈篮球、乒乓球邀请赛等赛事活动，开展冰雪嘉年华、自行车骑游等全民健身活动，投放城乡健身路径80套，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（十）守底线防风险，在统筹发展和安全上奋力争先。贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，确保社会安定有序。

有效防范化解风险。稳妥推进鞍山银行和全市农商系统改革，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，切实兜牢“三保”底线。扎实做好保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

提高防灾减灾救灾能力。加强市县两级应急执法体系建设，建成智慧应急平台，强化工矿企业、危险化学品、道路交通、消防安全、城镇燃气、特种设备、建筑施工等安全生产重点行业领域风险管控和隐患治理，加强食品药品监管，坚决维护人民群众生命财产安全。

建设更高水平平安鞍山。发挥“一核三圈”基层治理体系作用，提高市域社会治理水平，坚持扫黑除恶常态化，推进“情指行”一体化建设，深化“登门行动”“警网联动”，抓实“六强两重”强基行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加大信访矛盾纠纷排查化解力度，确保社会大局和谐稳定。

开展“十四五”规划中期评估，做好第五次经济普查及投入产出调查，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻广电、双拥共建、人民防空、气象地震、援藏援疆等工作。

三、全面加强政府自身建设

踏上新征程，对政府自身建设提出了更高更严要求。我们将扛起责任、锤炼作风、奋发有为，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展主题教育，全面学习把握落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。

坚持人民至上。把为民造福作为政府最重要的政绩，走好新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。持续提高12345平台接通率、办结率、满意率，完善群众来信来访、企业直接沟通机制，及时解决企业群众的操心事烦心事揪心事，让企业群众感受到政府就在身边、服务就在眼前。

坚持依法行政。自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革，组建市城市管理局，完善基层综合执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。大力推进政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持务实高效。把抓落实作为政府工作的生命线，在狠抓落实上动真章、见实效。强化抓落实的态度，起而行之、谋定而动，马上就办、办就办好。掌握抓落实的方法，大力精文减会，推行项目工作法、一线工作法，着力为基层减负增能，不断增强工作现场感。健全抓落实的机制，坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，确保各项工作上下贯通、一抓到底、形成闭环。锤炼抓落实的作风，强化斗争精神，走出“内卷”、拒绝“躺平”、远离“佛系”，该做的事，敢闯敢为、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。突出抓落实的效果，强化政务督查，以实绩论英雄，让优秀者优先，让吃苦者吃香。

坚持清正廉洁。坚定不移落实全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，紧盯民生保障、重大项目、能源资源、司法执法、招标投标等重点领域，健全廉政风险防控机制，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，以更大的担当和作为推动鞍山在新时代辽宁振兴发展中率先突破、走在前列！

巴彦淖尔市政府工作报告

――2022年12月30日在巴彦淖尔市第五届人民代表大会第二次会议上

巴彦淖尔市人民政府市长王志平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是本届政府履职的第一年。面对经济下行、疫情冲击等多重考验，在市委的坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，团结带领全市各族人民攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展各项事业取得新成效。

一是经济发展恢复向好。制定落实稳经济政策48条、接续措施21条、产业高质量发展政策135条，新增减税降费、留抵退税、缓缴税费25.20亿元，办理延期还贷32.16亿元，释放援企稳岗政策红利2.58亿元，新设市场主体2.39万户。实施重大项目202项，完成投资311.18亿元。引进到位资金176.61亿元、增长10.7％。化解政府隐性债务、偿还民营企业欠款完成年度任务，国有企业金融风险、房地产企业履约风险妥善处置，支付以前年度欠发工资、项目配套等历史遗留问题资金19.87亿元。预计全年地区生产总值增长2.6％左右、突破1000亿元，规上工业增加值增长1％左右，社会消费品零售总额下降2％左右，固定资产投资增长10％以上，一般公共财政预算收入增长30％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6％和9％左右，经济稳中有进、稳中向好。

二是产业升级步伐加快。国家农高区获得国务院批复并加快建设，与中国农业大学等科研院校合作成立硬质小麦、肉羊、向日葵等技术创新中心。新增高标准农田32.50万亩，粮食产量达到58.17亿斤。奶牛存栏量达到30.19万头、增长39.5％，原奶产量达到112.35万吨、增长30.2％。磴口县、杭锦后旗成为全国奶业生产能力提升整县推进县。五原县、杭锦后旗成为全国农产品产地冷藏保鲜整县推进县。“天赋河套”品牌价值达到260.18亿元，获评“新时代区域农业品牌十年卓越影响力品牌”。“两个基地、四个集群”建设取得突破性进展，获批新能源装机规模222.20万千瓦，1－11月份农畜产品精深加工业增加值增长12.7％，新材料、装备制造业增加值分别增长83.3％、7.1倍，规上工业企业利润总额增长17.4％。预计单位地区生产总值能耗完成年度目标任务。金融机构存贷款余额均突破1000亿元。

三是资源要素有效盘活。深入推进“五个大起底”行动，520个待批项目应批尽批，20个“半拉子”工程项目全部盘活，清缴沉淀资金3.43亿元，消化批而未供土地0.56万亩、处置闲置土地0.16万亩。制定开发区投资强度、容积率、亩均产值和税收4项控制性指标，整改完成11户停产企业、2项停建项目，园区动力活力有效释放。农业深度节水控水扎实推进，节水0.90亿立方米。完成补充耕地建设5万亩、城乡建设用地增减挂钩项目1000亩，实现耕地占补平衡交易3327.42亩、增减挂钩节余指标交易587.70亩。

四是生态环境持续改善。“三区三线”划定工作顺利完成。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程全面完工，《“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划》项目完成总投资的67.9％，生态补水5.17亿立方米。中央环保督察反馈问题、黄河流域生态突出问题整改和黄河河道有关问题整治完成年度任务。农业面源污染治理扎实推进，化肥、农药亩均用量分别下降5.1％、2.7％，完成林草生态建设57.90万亩。投资47.66亿元的北方地区冬季清洁取暖项目落地实施，生活垃圾焚烧发电项目建成投运。空气质量优良率达到88.2％，国控断面水质稳定达标。五原县被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五是改革开放成效明显。“优化营商环境集中攻坚年”行动扎实开展，183项政策措施全面落实。“四办”改革持续深化，政务服务事项全程网办率达到80.6％，6422个事项实现掌上办，13302个事项实现免证办，298个事项实现“一件事一次办”，12345政务服务热线响应率、解决率、满意率分别达到100％、89.9％、90.2％。国企改革三年行动全面完成，市属国有企业完成战略重组和专业化整合，资产负债率、营业总收入等主要经营指标全面向好，扭亏增盈成效明显。口岸无人驾驶跨境运输创新运行，中欧班列实现常态化运营。预计全年外贸总额达到331亿元、增长41.7％，甘其毛都口岸过货量达到1900万吨、增长135.7％，特色农畜产品出口额连续14年居全区首位，远销6大洲102个国家和地区。

六是幸福指数稳步提升。坚持人民至上、生命至上，齐心协力打赢了多轮疫情防控阻击战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增长15.2％，五原县荣获国家乡村振兴示范县。城镇登记失业率控制在3.8％。改造棚户区4412套、老旧小区11873套，盘活已售逾期难交付房地产项目28个。包银高铁全线开工，G335棍呼都格至海流图段、S311朝阳至建丰农场段、临河北出口改造公路建成通车，新建农村牧区公路1537公里。开工建设中小学幼儿园7所，公办幼儿园人员总量管理、中小学教师绩效工资制度、中高考改革扎实推进，教育教学质量稳步提升。“首都医科大学附属北京中医医院内蒙古医院”国家区域医疗中心落户我市并加快建设，传染病防控和救治能力全面提升，公共卫生应急体系进一步完善。民族团结进步创建持续深化，中华民族共同体意识深入人心，乌拉特后旗荣获全国民族团结进步示范旗。双拥共建、国防动员、退役军人服务保障等工作扎实开展，海军巴彦淖尔舰下水入列。社会治安、安全生产、食品药品安全、信访维稳形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

七是自身建设全面加强。深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严落实市委担当作为、狠抓落实“五大行动”，下大力气解决“三多三少三慢”问题，政府系统干部队伍精神面貌焕然一新。法治政府建设深入推进，行政执法规范化水平明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率分别达到98.0％、100％。牢固树立真正过紧日子思想，市本级非重点、非刚性支出压减3.50亿元，综合压减率14.4％，全市“三公”经费下降13.4％。

各位代表！即将过去的一年困难比预料的多，成效比预想的好。我们在殷殷嘱托的激励感召下，团结带领全市各族人民抓发展、战疫情、保稳定、惠民生，顶住了风险挑战交织叠加的压力，实现了经济社会平稳健康发展，谱写了现代化巴彦淖尔建设壮丽篇章。

这些成绩的取得，根本在于作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于自治区党委、政府和市委正确领导，得益于市人大、政协和社会各界鼎力支持，得益于全市各族干部群众团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

前进路上无坦途。我们清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战。最大问题是经济总量小，发展不充分，产业转型升级步伐缓慢，农畜产品精深加工、进口资源落地加工能力不足，战略性新兴产业比重小，支柱产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。最大制约是人才总量不足、结构不优，特别是高层次专业技术人才严重紧缺，科技对经济增长的贡献率低。最大隐忧是经济金融领域风险依然不容忽视，环境约束日益趋紧，乌梁素海流域重点生态功能区环境仍然脆弱。最大短板是优质的教育、医疗、养老资源不足，基础设施建设相对薄弱，公共服务供给明显短缺，不能满足人民群众对美好生活的需要。最大考验是用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察和思考事物不够，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进不足，对照自治区党委“七个摒弃”和市委“五个更好统筹”要求还存在诸多问题。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，正在全力加以解决，决不辜负全市人民期待。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市开启现代化建设新征程，实现经济发展提档升级、赶超跨越的关键之年。我们要按照市委五届四次全会暨全市经济工作会议提出的总体要求和重点任务，坚定信心、埋头苦干，奋力开创各项事业新局面。

政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣交给内蒙古的五大任务，完整准确全面贯彻新发展理念，在稳中求进基础上快进优进，以高质量经济发展为中心，以高水平生态保护为前提，以高品质人民生活为根本，以高效能社会治理为依托，以高标准党建为保障，锚定建设“四个区”“两个基地、四个集群”的目标定位，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写现代化巴彦淖尔建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6％左右；规上工业增加值增长6％左右；一般公共财政预算收入较2022年预算数增长4％左右；固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长5％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6％、8％左右；全面完成自治区下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

确定这样的目标，充分考虑了当前经济运行态势、现有产业发展状况、重大项目安排及诸多不确定因素，衔接了“十四五”规划目标任务，估计了困难和挑战，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。实现这些目标，需要我们树牢加快发展、大抓发展理念，主动调高标尺、自我加压、真抓实干。重点做好以下十个方面工作：

（一）以项目建设为牵引，着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，靠项目带投资，靠投资促增量，靠增量优结构，以项目之“进”推动经济之“稳”。

高效率建设项目。做早做实项目前期工作，全程跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，开复工重大项目194项，完成投资396亿元。实施高标准农田建设等农牧林水项目39项、含氟精细化工新材料等产业发展项目39项、100万千瓦“光储＋生态治理”等能源项目12项、G110黄羊木头至磴口段公路等交通项目17项、公铁物流枢纽中心等物流项目10项、标准化厂房等城镇园区基础设施项目14项、水综合利用等生态环保项目15项、社会事业项目23项、保障性安居和房地产项目25项。新建5G基站800座以上。包银高铁巴彦淖尔站建成投运。

高起点谋划项目。紧跟国家和自治区投资导向，围绕基础设施、产业建设、公共服务等领域，做实做细项目研究策划，谋划一批基础设施骨架性、结构调整支撑性、产业集群主导性、公共服务普惠性项目，筛选甄别、调整优化、充实完善项目库，推动更多项目进入国家和自治区支持范围。

高质量招引项目。树牢大抓招商鲜明导向，围绕建设“两个基地、四个集群”及12条重点产业链，紧盯行业龙头和知名企业，转变招商理念、创新招商方式、优化招商环境，开展全领域全部门招商，全年引进到位资金增长15％以上。大力提升招商质量，做好在谈、签约、建设、运营全流程服务，新签约项目立项手续办结率、开工率力争达到65％、45％，到位资金增长20％以上。全面深化国企改革，支持市、旗县区国有企业以独立投资、合作投资、要素入股等方式参与项目引进和建设。

（二）以生态农牧业为方向，全面推进乡村振兴。以高标准实施强农惠农“九大工程”为重点，持续用力扩大数量、提高质量、增加产量，加快建设黄河流域乡村振兴样板区和农牧业高质量发展集聚区，在建设国家重要农畜产品生产基地中树立新标杆。

推动农牧业规模化、产业化、品牌化发展。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓实粮食生产和重要农产品供给。着眼挖掘提升农牧业生产潜能，重点实施整市推进高标准农田建设、百万亩设施农牧业园建设、百万头奶牛肉牛养殖工程，全力争取实施整市推进高标准农田建设国家试点，力争用5年时间把全市1089.53万亩永久基本农田全部建成高标准农田，年内完成100万亩；建设设施农业和舍饲养殖园区100个；奶牛饲养量达到33万头以上，奶产量达到120万吨以上，推动日处理2000吨乳品加工项目落地建设。着眼培优扶强优势特色产业，重点实施生态农业示范引领、肉羊产业提质增效、硬质小麦增量提质工程，绿色有机农产品生产基地保持在200万亩以上，新增有机绿色产品15个以上，推广水肥一体化面积100万亩；加强肉羊良种繁育体系建设，肉羊饲养量稳定在2200万只左右；推广巴麦系列新品种，小麦种植面积达到100万亩左右。着眼延长产业链提升价值链，重点实施种业振兴、产业化龙头企业培育、品牌塑造工程，围绕硬质小麦、肉羊等开展品种选育技术攻关，力争审定登记新品种15个以上；培育扶持专业合作社和家庭农牧场100个，建成冷藏保鲜设施100个，新增社会化服务面积100万亩、自治区级农牧业产业化龙头企业15家以上，农畜产品加工转化率提高到75％以上；新增“天赋河套”授权产品10个以上、名特优新农产品10个以上。

着力固成果、防返贫、促增收。持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施“万企兴万村”行动，抓好京蒙协作项目落地落实，做好稳岗就业工作，增强脱贫群众内生发展动力，确保脱贫群众收入增速高于全市农牧民收入增速。千方百计拓宽农牧民增收渠道，健全完善更加紧密的农企利益联结机制，大力发展集体经济、推动规模化经营、有计划地组织劳务输出，把农牧民的收入提上来，实现物质生活富裕。

推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。久久为功、绵绵用力，建设宜居宜业和美乡村。加快城乡融合发展，编制乡村发展中长期规划，强化县城综合服务能力，提高乡村为民服务水平，推动城乡要素双向流动。拓展农村多种功能，挖掘乡村多元价值，培育乡村旅游、农村电商、康养休闲、农事体验等新产业新业态。实施乡村建设行动，新改建农村牧区公路800公里，实施危房改造350户、煤改电4.26万户，完成村庄绿化111个，户厕改建4880个，具备污水处理能力的建制镇达到75％以上。加强和改进乡村治理，强化法治教育，推广积分制、清单制、微治理等乡村治理模式。整合文化惠民活动资源，组织开展各类农耕农趣农味的文化体育活动，实现精神生活富足。

（三）以绿色低碳为导向，促进工业提质增效。坚持高端化、智能化、绿色化方向，打好延链补链强链组合拳，推动优势产业集链成群，加快建设黄河流域产业融合发展先行区，在建设国家重要能源和战略资源基地中实现新突破。

推动传统产业转型升级。围绕农牧业主导产业，积极开展产品创新、食品研发，大力发展预制菜肴、休闲零食等功能性食品，提高产品附加值和溢价能力。出台“三羊”产业支持政策，建设羊毛分梳产业园、绒毛制品产业园、羊皮食品化加工中心等，绿色农畜产品精深加工产业增加值增长10％以上。做大做强新型冶金化工产业集群，通过延链补链、节能技改、整合重组等方式，推动产业提档升级。完成规上企业数字化评估诊断，建设数字化车间、智能工厂10个以上。新增自治区级以上专精特新和创新型中小企业15户以上。

推动新兴产业融合集群发展。加快建设光热储能科创园、三一零碳产业园，推动核准太阳沟抽水蓄能电站，力争获批乌兰布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并网装机规模300万千瓦以上，清洁能源和战略资源产业增加值增长10％以上。做大做强新材料产业集群，培育发展多晶硅、蓝宝石、石墨烯产业，推进光伏硅料、拉棒、切片、电池、组件成链。做大做强生物医药产业集群，加大道地药材规模种植，扶持生物制药企业开发下游产品，培育形成地方特色产业。做大做强装备制造产业集群，大力发展风电光伏光热装备和农牧业机械制造，支持落地开工的装备制造企业参与新能源开发。

推动工业园区振兴发展。建立“亩均论英雄”评价体系，实行用地指标等资源要素差别化配置。鼓励推广“飞地经济”，产值和税收按照项目归属分成核算。推行“区域评估＋标准地”用地模式，新增工业用地“标准地”供地比例达到30％以上。加强园区基础设施建设，提升园区综合承载能力，创建绿色企业和绿色产品10个以上，全年新增规上工业企业20户以上。

（四）以扩容升级为重点，发展壮大现代服务业。积极构建优质高效服务业新体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

充分释放消费潜力。出台针对性更强、含金量更高的支持政策，改善消费条件，创新消费场景。促进批发零售、住宿餐饮、文旅娱乐等消费恢复常态，提振汽车、智能家居家电等商品消费，尽快释放被抑制的消费、激活有潜力的消费。综合施策稳房价、稳预期，支持刚性和改善性住房需求。发展网络直播等平台经济，创建国家级电子商务示范基地。全年新增限额以上批零住餐单位50户以上、规上服务业企业10户以上。

加快恢复旅游市场。深入挖掘文化内涵和旅游资源，打造一批文旅商、农文旅综合体，发展乡村旅游、自驾探险、康养度假等新业态。建设纳林湖水上船屋营地、沙海湖自驾车营地等，办好戈壁天堂线下文化创意活动，将黄河湾步行街打造为全国非遗旅游街区。大力开展冰雪运动、发展冰雪产业，办好冰雪嘉年华等文旅活动。全年旅游人数、旅游收入分别增长15％、20％以上。

大力发展现代金融业。落细落实金融稳企纾困政策措施，引导金融机构增加信贷投放、创新产品服务，全市贷款余额增加100亿元以上。用好金融服务云平台，常态化开展政金企对接活动，靶向扶持重点产业和中小微企业发展，普惠小微贷款余额增加20亿元。扎实推进企业上市培育，新增自治区证监局辅导备案企业2家。

（五）以改善生态为目标，持续抓好保护治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“五场攻坚战”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设黄河流域生态文明示范区，在筑牢我国北方重要生态安全屏障中体现新担当。

加强重点生态区域综合治理。编制完成国土空间生态修复规划。打好黄河生态治理保护攻坚战，完成黄河滩区年度居民迁建和滩区禁限种任务。打好乌梁素海治理攻坚战，全面落实《“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划》，推动乌梁素海列入国家重要湿地名录。推进五、七排干沟湿地净化工程建设，提升排干沟入湖水质。有名有实落实河湖长制、林草长制。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，完成林草生态建设55.45万亩。探索生态产品价值实现机制，示范推广“矿山＋光伏”“沙漠＋光伏”等生态治理新模式，推进产业生态化、生态产业化，积极创建全国生态文明示范市。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进冬季清洁取暖项目，改造完成14.64万户以上，空气质量优良率确保达到86.7％以上。加强饮用水水源地保护，推进污水处理厂精准提标。打好农业面源污染防治攻坚战，扎实推进农业面源污染治理四年行动，新增治理示范点100个，化肥、农药亩均用量分别下降5％、2.5％以上，利用率均达到42％。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。

推进各类资源节约集约利用。巩固拓展“五个大起底”行动成果，深化土地综合整治，实施补充耕地建设5万亩、城乡建设用地增减挂钩项目300亩，消化4900亩批而未供土地、处置700亩闲置土地。严格落实“四水四定”要求，持续打好农业节水增效攻坚战，严格用水总量和强度控制，农业节水1.17亿立方米以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.479。打好节能减排降耗攻坚战，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，新上项目一律实行“两个先进”审查标准。

（六）以创新驱动为引领，推进教育科技人才协同发展。着眼经济社会发展的现实需要，统筹抓好强教育、兴科技、育人才，为现代化巴彦淖尔建设打好根基、夯实基础。

办好人民满意的教育。启动实施教育振兴三年行动计划，以普及普惠安全优质为导向，推进学前教育规范发展；以促进全体学生全面发展为导向，推进义务教育优质均衡发展；以大力提升教育教学质量为导向，推进高中教育内涵式发展；以就业和升学并重为导向，推进职业教育融合发展；以为地方经济社会发展提供优质人才资源支撑为导向，推进高等教育特色发展。新建巴彦淖尔市第四中学、乌拉山实验学校等中小学幼儿园6所，新增学位3930个。争取新增东南大学研究生支教团。

增强科技创新支撑引领。落实“科技兴蒙”行动，完善政府研发投入刚性增长机制，突出企业创新主体地位。高标准推进国家农高区建设三年行动，建设河套灌区中国农大研究院、土壤地力提升创新中心等10个科技创新平台，开展新品种培育、农畜产品精深加工等10项关键技术攻关，建设万亩硬质小麦、十万只肉羊养殖等10个科技成果示范基地，抓好国家骨干冷链物流基地、向日葵产业集群等10项重点项目，推进产业融合、创业孵化等10项重点工程，新增高新技术企业5家以上、培育具有自主知识产权农作物新品种10个以上，农高区总产值达到140亿元以上。采取“揭榜挂帅”“定向委托”等方式，聚焦种业振兴、节水控水、产业链延伸等重点领域实施科技攻关，形成和转化一批科技创新成果，提高科技进步贡献率。

实施人才强市战略。突出实际实用实效导向，引育用留全链条发力，推动人才队伍实现“量”“质”双提升。实施大学生“回流工程”和本籍人才“回归工程”，吸引各类人才到我市投资兴业、建功立业。新培育认定博士科研工作站10家以上，引进高层次急需紧缺人才50人以上，公开招聘事业单位人员1000人以上。切实做好人才服务保障工作，完善薪酬待遇、子女就学、家属就业、医疗住房等保障措施，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，让巴彦淖尔成就人才、让人才成就巴彦淖尔。

（七）以改革开放为动力，激发市场主体活力。瞄准高质量发展的重点难点堵点，推深做实改革任务和开放举措，不断激发新活力、打造新优势、培育新动能。

持续优化营商环境。加快建设数字政府，纵深推进“放管服”改革，深化“蒙速办・四办”改革，完善政务服务数据共享机制，全面提升“一网通办”水平。开展政务服务“全市通办”“异地可办”“免证办”，打造“无证明城市”，让企业和群众好办事、办成事、不误事。提升12345热线服务效率和质量，实打实解决群众反映问题。强化支持民营经济高质量发展政策落实，推动更多惠企政策实现“免申即享”“应享尽享”，动态清理拖欠民营、中小企业账款。建立涉企行政处置“免罚、轻罚”清单机制和“有求必应、无事不扰”服务企业机制。

不断深化开放合作。深度参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，在建设我国向北开放重要桥头堡中创造新优势。编制口岸高质量发展规划，积极创建陆上边境口岸型国家物流枢纽城市。加快推进铁路口岸、跨境智能空轨建设，建成口岸无人驾驶跨境运输专用通道、中铝焦煤焦炭期货交割库，持续扩大优质特色农畜产品贸易规模，口岸通关过货量达到2000万吨以上，公路口岸过货量、外贸进出口总额保持全区“双第一”。大力发展泛口岸经济，加强口岸带动、边腹互动、区域联动，全面提升口岸与保税物流园区、口岸加工园区的承接加工转化能力，进口煤炭资源加工转化率由43.3％提高到60％。推动“乌拉特后旗”中欧班列扩量增效。加强与沿海发达地区、沿黄城市交流合作，提升开放型经济发展水平。

（八）以改善民生为根本，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，增强基本公共服务的均衡性和可及性。

做好就业和社会保障工作。持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，精准帮扶“零就业”家庭等困难群体，全年新增城镇就业8300人，城镇登记失业率控制在5％以内。推进“治欠”向“防欠”转变，切实保障农牧民工合法权益。坚持应保尽保、应助尽助，基本养老保险覆盖率达到86％以上，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，健全社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。完善退役军人服务保障体系。

推进健康巴彦淖尔建设。完成国家区域医疗中心主体工程建设，市第二医院建成投用。推动公立医院高质量发展，推进综合医院提标扩能，力争临河区人民医院、妇幼保健院成为三级医院。健全公共卫生服务体系，加强医疗资源扩容，促进中医药传承创新发展。坚持预防为主，加强传染病综合防治。更加有针对性地开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯，践行文明健康生活方式。

扎实推进老龄事业发展。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展普惠型养老服务，完善居家社区养老服务网络，支持医疗卫生机构开展医养结合服务，鼓励执业医师到养老机构多点执业，二级以上综合医院设老年医学科比例达到75％。关心关爱空巢、独居、失独老人，做实老年人家庭医生签约服务。

加快发展文化体育事业。全面落实意识形态工作责任制，深入践行社会主义核心价值观。开展乌兰牧骑“学、创、演”活动，推出《我的大河套》《美丽的乌梁素海》《黄河至北向东流》等一批精品力作。实施文化赋能乡村振兴工程，打造乡村文化建设样板村镇、示范文化大院20个以上。加大文物和文化遗产保护力度。积极备战全区第十五届运动会。

务实有为推进城市建设。坚持市区共建，加快建设现代化生态田园城市。扎实推进城市更新行动，改造老旧小区91个、棚户区6600套以上。实施城镇道路、给排水、供热供气等基础设施建设，新改建各类管网120公里。开展城市“断头路”清零行动，全力整治城市“伤疤”，持续解决中心城区“久拆不动”“拆而不净”等历史遗留问题。盘活已售逾期房地产项目，完成“保交楼”任务7883套。加强城市精细化管理，提升住宅小区物业服务水平。

（九）以安全稳定为底线，营造良好社会环境。统筹发展和安全，把维护社会安全稳定贯穿政府工作各方面全过程，严密防范各领域风险隐患，加快建设平安幸福巴彦淖尔，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现新作为。

着力做好新时代民族工作。持续铸牢中华民族共同体意识，有形有感有效做好新时代民族工作，教育引导各族人民由衷地感党恩、听党话、跟党走。深入开展民族团结进步宣传教育，积极创建全国民族团结进步示范市，让“三个离不开”“五个认同”“四个与共”更加深入人心。深入实施兴边富民行动。依法管理宗教事务，不断促进宗教和谐。

主动防范化解各领域风险。树牢底线思维，强化风险意识，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强对网络舆情、自然灾害、安全生产、生态环境等领域风险的监测预警，坚决守住不发生系统性风险的底线。稳妥有序化解政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险，开展高风险地方法人银行风险处置，持续消解房地产企业履约风险。

全面提升社会治理效能。加快推进市域社会治理现代化试点城市建设，创新和加强基层社会治理，常态化开展扫黑除恶，重拳打击各类违法犯罪活动，建设公安综合教育培训基地。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，信访事项及时受理率、按期办结率达到100％，群众满意率达到95％以上。加强应急能力建设，压紧压实安全生产责任，开展常态化安全生产大排查大整治，危险化学品、城镇燃气、自建房安全集中治理，道路运输、建设工程、有限空间、高处坠落、机械伤害专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范市。

（十）以作风建设为抓手，建设人民满意政府。践行“三个务必”，坚持系统观念、树牢底线思维，以自我革命精神加强政府自身建设。

加强政治建设。深学笃用新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以为核心的党中央保持高度一致。

严格依法行政。全面落实重大决策程序制度，切实提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉主动接受人大、政协、社会和舆论监督，强化审计、统计监督。配合做好肥料污染防治、农业节约用水等立法工作。全面实行普法责任制清单式管理，推行全程“说理式”行政执法。积极创建全国法治政府建设示范市。

主动担当作为。增强报账意识、交卷意识、成果意识，建立健全“任务部署、建立台账、指导督促、评估问效、成果巩固”全链条工作推进体系，做到知责于心、担责于身、履责于行。从严落实市委担当作为、狠抓落实“五大行动”，坚决做到“七个摒弃”和“五个更好统筹”，下大力气解决“三多三少三慢”顽疾。树牢有解思维、数据思维、闭环思维，扑下身子干实事、谋实招、求实效。

坚持团结奋斗。强化“一盘棋”思想，凡事看大局、讲配合，搞好统筹协调，发挥整体优势，调动一切可以调动的积极因素，团结成“一块坚硬的钢铁”，最大限度汇聚起各族人民干事创业的智慧和力量。认真贯彻执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。

保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。严惩弄虚作假、明知故犯、坑害百姓、贪赃枉法行为，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。牢固树立过紧日子思想，大力压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写现代化巴彦淖尔建设新篇章！

巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

――2023年1月6日在自治州第十五届人民代表大会第二次会议上

自治州州长？巴图

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是我州发展进程中极不容易、极为艰难、极具考验的一年。面对新冠病毒疫情的严重冲击，面对错综复杂的国内外形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下以新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为动力、为主线，深入学习贯彻视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照自治区党委、政府和州党委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，科学把握“两个统筹”，扎实做好“六稳”“六保”工作，在困难挑战超出预期的情况下，实现了经济社会平稳健康发展。预计全州地区生产总值1519.84亿元、增长1.8％；规上工业增加值705.67亿元、增长5.4％；固定资产投资620.52亿元、增长2.3％；一般公共预算收入90.94亿元、下降3.1％；社会消费品零售总额176.89亿元、下降9.5％；城乡居民人均可支配收入分别达36677元和22429元、分别增长2％和5.5％。一年来，重点抓了以下工作：

（一）千方百计稳住经济大盘。完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓实“三大任务”，突出“五个抓手”，主攻“七大战场”，精准承接国家、自治区推进经济稳增长一揽子措施，高质量发展的“底座”更加坚实。三次产业协同推进。“乡村振兴示范创建年”活动成效明显，“八大提升工程”扎实推进。粮食再获丰收，涉粮问题专项巡察反馈问题整改任务全面完成；棉花量质齐升、机采率提高12个百分点、达92％；林果业标准化率增至85％，“库尔勒香梨”“若羌红枣”列入国家第一批地理标志运用促进重点联系指导名录；率先发起富民畜牧贷，牲畜存出栏达千万头只；农业产业化扎实推进，成功创建若羌县国家现代农业产业园、尉犁县国家农业现代化示范区、库尔勒市铁克其乡全国农业产业强镇，11个村成功入选第六批国家传统村落名录。工业经济稳中有进，退、降、免、减、补等政策红利持续释放，239家规上企业生产运营平稳。积极帮扶服务业回暖复苏，采取商贸物流搞活、旅游业提振、城乡消费挖潜“三管齐下”，加快推进11个重点物流园区建设，统筹开展“丝路山水、壮美巴州”旅游品牌创建系列活动，有序推进环博斯腾湖旅游一体化改革，出台8项刺激消费措施。特色产业体系加快构建。系统推进石油化工产业强链、纺织服装产业补链、优势矿业延链、能源产业建链等产业强基转型工作，开工建设120万吨乙二醇、50万吨聚酯、10万吨BDO等重点化工项目；置换整合30万锭纺纱，新建百万件服装加工产能，14万吨水刺无纺布2条生产线投产，纺织服装全产业链基本成型；20万吨高纯硅、5000吨碳酸锂尾矿利用、12万吨电池级碳酸锂一期等项目加快建设；百万千瓦新能源、若羌2×35万千瓦热电联产项目如期实施，霍尔古吐水电站进展顺利，库尔勒―若羌、且末―若羌―花土沟750千伏输变电工程列入国家电网建设规划。重大项目建设有序推进。“三个一批”项目开工率达93％。和田至若羌铁路、依吞布拉克至若羌高速、尉犁至若羌高速、尉犁至且末沙漠公路贯通运行，巴音布鲁克机场主体完工，轮台机场正式立项，乌鲁木齐至尉犁高速、那拉提至巴仑台公路加快建设，焉耆至博湖公路、罗中至若羌公路等多条干线实现开工建设，立体化交通网络格局基本形成。开展城市品质提升和精细化管理三年行动，改造老旧小区1万户、实施保障性安居工程2万户，新增城市停车位5000个、城市绿地绿廊99处、地下管网121公里，改扩建城市道路40公里，完成城市出入口综合整治。

（二）蹄疾步稳深化改革开放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，持续释放改革成效。重点领域改革成效显著。全面完成国资国企改革三年行动，整合组建巴州建工集团，国信公司迈出“走出去”参股实质步伐。优化营商环境124项措施落地见效，惠企措施持续发力，退、减、缓税近40亿元，缓缴社保费1.7亿元，拨发稳岗补贴和创业担保贷款1.3亿元，发放各类企业贷款783亿元。“放管服”改革取得新成效，98％政务事项实现全程网办，128件事项实现“一件事一次办”，高频民生服务事项实现“自助办”，新设企业注册登记实现“一日结”，“12345”办结率达98％。对外开放步伐加快。成立中国国际商会巴州商会，开通16列中欧班列，发运货物量增长76％。库尔勒陆港型物流枢纽入选2022年国家物流枢纽建设名单。科技创新引领作用更加凸显。全州科技研发经费增长1倍多、达7.53亿元，高新技术企业新增26家、总量达72家；“科创中国”试点城市建设稳步推进，中期评估在全国排名前列。

（三）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决守住生态安全底线。生态环境保护修复力度不断加大。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建生态环境“三线一单”分区管控体系，划定“三区三线”，编制完成自治州国土空间总体规划。河湖长制和林长制责任体系实现全覆盖，治理水土流失224平方公里、防沙治沙123万亩、植树造林9万亩、草原修复治理96万亩。配合完成昆仑山国家公园综合科考。博湖县入选国家生态文明示范区。污染防治成果巩固深化。主要污染物排放总量持续减少，库尔勒环境空气质量优良天数提高3.8个百分点。全州主要河流、城镇集中式饮用水水源地水质优良率高于全国全区平均水平。全州受污染耕地安全利用率达100％。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改各项工作稳步推进。绿色低碳转型扎实有力。预计单位工业增加值能耗下降4.5％，能耗产出效益稳步提升。

（四）用心用情保障改善民生。坚持人民至上，着力在发展基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线。持续增进民生福祉。州财政民生类支出215亿元，占总支出比重的74％。落地实施258个、总投资443亿元的重点惠民工程，惠及各族群众10万余人次。持续提升公共服务水平。全力保就业稳就业促就业，新增城镇就业2.1万人，农村富余劳动力转移就业10.1万人次；办好人民满意教育，推进幼育到高教全面协调发展，新建24所公办幼儿园，实施80个义务教育薄弱环节改善与能力提升和校舍安全保障机制项目，建立7个普通高中学校校际联合办学机制，组建巴州职业教育联盟和141个校外实训基地。产教融合试点城市建设深入推进，产教融合示范园项目进展顺利。新疆医科大学高职学院划转新疆科技学院。推进健康巴州建设，扎实开展全民免费健康体检，75％的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到“国家优质服务基层行”能力标准，巴州人民医院传染病分院建成开院，巴州人民医院南市区新院、自治区级区域医疗中心等项目加快建设。持续兜牢基本民生底线。保障低收入群体基本生活，发放困难群众救助金2.8亿元。疫情期间，及时下拨8.8亿元专项资金保障基层抗疫，为15万余农村困难群众、外来务工人员、城市临时失业人员发放临时救助金和慰问物资7700多万元。

（五）持续用力筑牢安全防线。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进反恐维稳法治化常态化，保持了社会大局稳定。依法开展反恐怖主义和去极端化斗争，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重要节点安保维稳任务。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，巩固深化民族团结进步创建成果，各民族交往交流交融不断深入，嵌入式结构比例达80％。全面落实党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，依法加强宗教事务管理，确保了宗教和睦和谐、健康发展。继承发扬新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制，有效化解了一批重复信访积案。严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动顺利收官，生产安全形势保持平稳，防震减灾、抗洪抢险等工作有力有序开展。防范化解经济领域重大风险，继续保持政府“零违规举债”，超额完成年度政府隐性债务化解任务，依法有序处置农合机构等金融领域风险隐患。

（六）持之以恒强化自身建设。全面加强政府系统党的政治建设。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学思践悟党的二十大精神，笃行做实新时代党的治疆方略，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署和自治区党委工作要求以及州党委各项安排落地见效。全面推进法治政府建设。深入贯彻法治思想，忠诚履行宪法法律赋予职责，自觉接受各级各类监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案309件，代表、委员满意率和基本满意率达96.6％。坚决贯彻全面从严治党要求。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严控三公经费，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，持续深入做好基层减负工作，全力营造风清气正的良好环境。

一年来，我们牢固树立“一盘棋”思想，画好最大“同心圆”，寻求最大“公约数”，不断聚合推动改革发展稳定的有效合力。深入推进兵地融合发展，全力支持二师深化改革、向南发展和维稳戍边能力建设，二师各项工作取得新进展、新成效，“三大功能”“四大作用”进一步彰显。认真履行对口援疆主体责任，统筹抓好3.95亿元援疆资金、59个援疆项目组织实施，对口援疆综合效益不断提升；广大援疆干部人才扎根巴州、支援巴州、奉献巴州，为巴州经济发展和社会稳定付出了辛勤努力，留下了不可磨灭的印记。大力支持国防和驻州部队建设，巩固深化军民融合共建成果，全面做好拥军优抚和退役军人服务保障工作，军政军民团结基础更加牢固。

一年来，全州各级各部门上下齐心、锐意进取，在各自工作岗位上取得了新的成绩。档案史志、外事侨务、统计调查、人口计生、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。

回顾过去一年，面对前所未有的防控考验，州党委团结带领全州上下打响全民抗疫阻击战，因时因势调整优化防控措施，分秒必争扩充人员力量和资源配置，有效阻断了疫情外溢扩散。坚持防控与服务并重，加强物资保供，畅通配送渠道，多措并举保障农业生产、企业运营和项目建设，最大限度应对疫情冲击。探索设置困难群体帮扶点、红黄绿码医院及重症特殊患者集中治疗办法，尽最大努力解决各族群众困难诉求。经过这场大战大考的淬炼，为我们今后处置突发性公共应急事件积累了经验、探索了路径、锻炼了队伍。在共克时艰中，国务院联防联控机制紧急派出专家团队，自治区党委、政府统筹指挥调度，多位省级领导奔赴巴州靠前指导，河北、广西、陕西、安徽等多省医疗队千里驰援，自治区人民医院、新疆医科大学等医疗单位和阿克苏、喀什、和田等兄弟地州鼎力相助，彰显了中国特色社会主义制度的优越和祖国大家庭的温暖。刻骨铭心的100多个日日夜夜，我们难以忘怀全州各族群众识大体、明大理、顾大局，给了我们最大包容、理解和支持；难以忘怀广大医务工作者白衣为甲、向险而行，夜以继日奋战在抗疫第一线；难以忘怀基层干部、下沉干部、公安干警和广大志愿者枕戈待旦、夙夜坚守，始终站在联防联控、群防群治最前沿，默默承受着身体和心理双重压力，有的同志甚至以身殉职、倒在工作岗位；难以忘怀交通、环卫、物资保供、外来务工人员等一线工作者起早贪黑、风雨无阻，以千辛万苦服务千家万户；难以忘怀驻州单位以及商会、企业、爱心人士慷慨解囊、雪中送炭，纷纷为防疫捐资捐物、出人出力，义不容辞承担社会责任，竭尽所能奉献爱心。各行各业、各条战线都用实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了坚韧不拔的顽强斗志和强大力量，书写了疫情无情人有情、凝心聚力克时艰的人间大爱。在此，谨向所有亲历这场大战的参与者、奋斗者、奉献者致以崇高的敬意！

回望过去一年，形势跌宕起伏、工作难中求成，取得这样成绩殊为不易。这是以为核心的党中央领航掌舵、亲切关怀的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是州党委团结带领全州各族干部群众砥砺奋进的结果。同时，离不开河北省无私援助和二师的大力支持，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界人士的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向兵团第二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工，向所有关心、支持巴州改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我州经济社会发展面临诸多困难、问题和挑战，政府工作也存在不少短板、弱项和不足，值得我们深刻反思：一是推动发展方面，抓经济工作的能力和本领仍需提高，经济运行不稳定因素和瓶颈制约依然较多，三次产业发展不平衡，主导产业产能释放不足、改造升级缓慢，新兴动能培育不足、成长不快，民营经济活力有待激发，国资企业资产效益发挥不充分、运营质量不高，整体带动力较弱、贡献度较低；二是基层治理方面，城市现代化治理能力与百姓期待存有较大差距，这次疫情暴露出县市防范处置应急机制不健全，城市应急管理、社区基层治理、基础安全体系等存在诸多薄弱环节；三是公共服务方面，城乡发展不平衡问题仍较为突出，县域经济基础薄弱、公共服务均等化欠账多，尤其是公共医疗卫生资源不足、医疗人才匮乏；四是政府效能方面，运用系统思维处理复杂局面不到位，政府办事效率和服务水平需进一步提高，营商环境有待进一步优化，攻克难点堵点痛点的力度还需加大。在今后工作中，我们将始终以对党和人民高度负责的态度，直面问题、标本兼治，决不辜负全州人民的期望。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一时的困难挑战，阻挡不了我们奋力前行的步伐！在新的征程上，我国经济韧性强、潜力大、活力足的特征明显，“中华号”巨轮在掌舵领航下必会乘风破浪、行稳致远。特别是高度重视新疆工作，亲临新疆视察并发表重要讲话、作出重要指示，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。当前和今后一个时期，中央一系列政策尤其是对新疆的特殊政策效果持续显现，自治区党委明确了新疆在全面建设社会主义现代化强国中“五个方面战略定位”，我州石化基地、纺织基地、新能源基地、新材料基地、高端装备制造基地、战略通道、开放枢纽、生态屏障的功能地位将更为重要，资源禀赋、产业基础、地理区位的优势潜力将更加凸显，为我州补齐基础短板、承接产业转移、放大潜在优势带来千载难逢历史机遇。我们坚信，只要我们万众一心、众志成城，始终保持“人一之我十之、人十之我百之”的拼劲、干劲、闯劲，就一定能把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，全力重塑加快发展势头，使巴州大地迸发出更加旺盛的生机和活力！

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴、全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是全面推动我州疫后重振、起势发力的关键一年。做好政府工作意义重大、使命光荣。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届六次、七次全体会议和州党委十一届五次全体会议决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作，有效防范化解重大风险，力促改革发展稳定取得新成效，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出巴州更大贡献。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值同比增长7％左右，规上工业增加值同比增长9％左右，固定资产投资同比增长16％左右，一般公共预算收入同比增长11％左右，社会消费品零售总额同比增长12％左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长6％左右、8％左右，居民消费价格指数保持在3％以内。

实现上述目标，重点抓好以下9个方面工作：

（一）固根基、扬优势，加快构建现代产业体系。持续释放特色优势资源潜力，着力做强存量、做优增量、做大总量。

提升农业现代化水平。围绕稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，系统推进“八大提升工程”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。始终绷紧粮食安全这根弦，坚持饭碗一起端、责任一起扛，继续完善粮食安全党政同责配套制度，全方位推进扩面积、提产量、强种业、增效益综合施策，狠抓高标准农田建设，优先将粮食种植安排在高标准农田项目区内，做到良田“粮”用，新建高标准农田40万亩，实现粮食面积产量“双增长”。巩固深化涉粮问题专项巡察反馈问题整改成效，坚决守好“责任田”、全力扎牢“米袋子”。稳固棉花产业优势地位，持续优化品种结构、狠抓品质提升，确保优质商品棉总产达42万吨以上，机采率再提3个百分点、达95％。促进林果业提质增效，继续推进“四大林果优势产区”建设，林果业标准化生产率再增2个百分点、达87％。深化畜牧业振兴行动，大力推进五大产业集群，规模养殖比重提增至72％，存出栏量保持在千万头只以上。切实抓好重大动物疫病防控。积极发展特色种植业和设施农业，科学定位、因地制宜选取土地耕作模式，提高特色作物种植效益。有序推进设施农业提产扩能，增强冬春果菜供给，力争设施农业面积达3.5万亩。加快构建现代种业体系，抓好种质资源保护和优良品种培育，鼓励发展“育繁推”一体化企业，力争主要农作物优良品种覆盖率保持在98％以上。继续在农区主推多胎肉羊、西门塔尔牛、荷斯坦奶牛等品种，羊、牛改良率分别达到75％、80％以上。积极开拓农产品市场，构建“巴州绿色农产品”整体品牌体系，延伸拓展“两张网”，新增疆内外销售网点10个，发展直播带货、短视频等新兴媒体营销渠道。

构筑工业现代产业体系。围绕自治区“八大产业集群”部署，加快强产业、补链条、聚集群步伐。全力推进市场前景广、就业容量大的产业发展，紧密结合我州比较优势、产业基础、劳动力资源，瞄准招引具有市场发展前景、行业竞争潜力、适应消费升级的标杆企业，确保企业落得下、稳得住、有效益、有活力。紧扣建设新疆重要的多面料生产基地，突出稳纱锭、链石化、扩印染、拓面料、增服装、保产能，快速兑现纺织服装专项补贴，力保550万锭纺纱满能生产，力促200台大圆机开机运行并接续新建300台大圆机、14万吨水刺无纺布12条生产线陆续投产，重点招引涤纶、氨纶、罗布麻等下游生产加工企业。同时，鼓励县市因地制宜发展农副产品深加工、地方特色手工业，不断提高就业吸纳能力。全力推进化工产业集群发展，围绕建设国内重要的乙烯及化工新材料基地，提速120万吨乙二醇、50万吨聚酯项目建设进程，加快240万吨化纤纺织材料原料、25万吨长丝等项目前期，力争120万吨二期乙烯开工建设，加快推进美克化工四期10万吨BDO全面投产、五期10万吨BDO项目主体完工，积极促进2×30万吨BDO、陕煤、卓润、华辉、杭氧、广和等重大化工项目开工。全力推进优势矿业产业绿色发展，提高矿产资源勘探开发和保护利用水平，支持中石油、中石化油气开发增储上产，力促竞拍区块尽快产出效益，推进非常规油气资源合作开发取得突破。加快推动和静、且末铁矿资源扩能增产和综合开发，督促和钢新能技术改造。抓好轮台阳霞煤矿新建上产、库尔勒塔什店煤矿整合扩能、若羌阳光煤矿改造升级。全力推进硅基、锂基、氟基等新材料产业发展，加快20万吨高纯硅、5000吨碳酸锂尾矿利用、12万吨电池级碳酸锂一期项目建成投产，开工20万吨锂电池负极材料项目，大力推动萤石、石灰石、红柱石、蛭石等非金属矿和铜、铅锌、锂等金属矿资源勘探开发和产业谋划，打造新疆重要的新材料生产基地。全力推进能源产业发展，深入实施“新能源＋产业”开发模式，加快保障性、市场性并网建设，力促源网荷储、多能互补项目开工建设，力争新能源和清洁能源装机比例超60％。全力推进装备制造业发展，围绕纺织机械、农用机械、油田装备，加快推进英特莱福、中昆天拖、天炀等项目建设。积极发展军民融合航天科技产业，推动建成新疆商业火箭试验基地、商业无人飞行器综合试验基地、卫星互联网库尔勒地面站，开工彩虹无人机综合试验基地项目。

加快现代服务业发展。坚持搞活、提振、扩容、补强、增量多措并举，下大力气稳定预期、复苏市场、繁荣消费。搞活商贸物流业，制定出台拉动内需刺激消费具体办法，实行政府、平台、商户三方联动，实施平台企业引流“小店计划”，鼓励降低平台服务费，发放本地团购券、助力券，组织消费节、促销周。继续施行新能源汽车补贴、购房优惠，支持家装、家具行业推出组合让利产品，扩大“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”等试点示范，大力发展夜经济，着力夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、营造“愿消费”的场景。加快推进“一核、四区、两园”物流发展格局，打造南疆重要的商贸物流集散基地。提振旅游业，执行旅游贴现和减免补贴政策，策划精品游、短期游、一日游、网红打卡地等线路组合，开展贯穿全年、丰富多彩的文旅节事活动，打响“丝路山水、壮美巴州”品牌。加大“北西南”旅游廊道通道项目推进力度，加快建设库尔勒至尉犁段高速、环博斯腾湖公路，建成巴音布鲁克机场。逐步推进精品景区串点成线扩面，全方位推进博斯腾湖全域旅游一体化发展试点，重点推进若羌米兰古城、且末沙漠景观、国家长城文化公园等项目建设，力争罗布人村寨风景名胜区总规获得国务院批复，打造旅游“新方阵”。完善重点景区基础设施，解决好旅游旺季“三难一不畅”“三差一乱”问题。扩容电商业，组织参加“网上年货节”“新疆电商直播节”，规范发展直播带货，力争实现电商网络零售额45亿元，电商网络交易额181亿元。补强金融服务业，进一步疏通货币信贷政策传导机制，用好差别化准备金、差异化信贷、再贷款再贴现普惠小微贷款支持工具等各类政策，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节。继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，加大政府性融资担保对小微企业投放力度，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

（二）补短板、强支撑，持续加大项目投资力度。把项目投资作为上产业、提动能、强支撑的“关键一招”，全力以赴推进重大项目落地成势、提质增效。

强化项目推进机制。坚持项目责任制、限期制，完善“六重清单”和“十项机制”，对918个、年度计划投资722亿元“三个一批”项目，咬定年度投资额，逐一倒排工期、压实责任，对其中67个、总投资2225亿元重大项目，实行州领导领办督办，每月进行调度评比、全程挂图作战，确保冬季不停工、春季早开工、夏秋加快建、全年不断档，保证施工期每月都有重大项目开工建设，形成梯次接续、滚动有序的良性项目发展格局。加强项目储备，充分用好“十四五”规划中期评估窗口期，开展储备库项目动态调整、评估论证、前期跑办，力促更多项目得到中央、自治区规划支持。

强化基础设施建设。交通方面，开工库尔勒至格尔木铁路扩能改造工程、罗布泊至若羌铁路；加快推进那拉提至巴仑台、策大雅至霍尔古吐、哈尔莫敦至巴音郭楞、焉耆至博湖、罗中至若羌等域内干支线公路建设，力争阿克塞至拉配泉高等级公路、库尔勒至尉犁公路、库尔勒过境公路列入国家“十四五”规划中期调整计划；力推轮台机场开工建设，做好博湖、塔中通用机场前期工作。能源方面，扎实做好开都河流域水电梯级开发前期工作，大力推进霍尔古吐水电站建设，完成和静滚哈布奇勒水电站及抽水蓄能电站、若羌抽水蓄能电站、且末车尔臣河水能开发等前期手续办理、力争年内开工，启动自治区规划外抽水蓄能电站布点研究及规划工作。抓好骨干电网建设，力促库尔勒―若羌750千伏输变电工程开工。抓好农村电网升级改造。新型基础设施方面，积极融入国家“东数西算”工程，加快推进5G全面覆盖县城园区并拓展应用范围，夯实数字经济发展基础。

强化产业项目谋划。多渠道筹措建设资金，优化专项债使用方向，统筹用好预算内投资、专项建设资金等财政性资金和各类金融支持工具，争取基础设施领域不动产投资信托基金支持，规范应用政府和社会资本合作模式。提升招商实效，围绕主导优势产业链条，逐一绘出产业图谱、排出项目清单，切实发挥援疆平台、驻州商会作用，强化驻点招商、援疆招商、以商招商、会展招商，推进精准招商，力争全年实现招商引资到位资金600亿元、增长10％以上。产业投资占固定资产投资比例达60％，力促民间投资占比达20％。

（三）优服务、育新机，不断提升营商环境质量。坚持以权力“瘦身”为发展“添力”，以政府更加有为促进市场更加有效。

纵深推进“放管服”改革。加强数字政府建设，积极发展“互联网＋政务服务”，在办理方式上，持续推进更多政务服务“一网通办”“跨地可办”“就近能办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化；在办理流程上，持续推进“一件事一次办”，健全政务数据共享协调机制，创新政务数据和电子证照共享互认应用场景。加强公共资源整合共享，上线全流程电子化交易数据应用平台，进一步强监管、提效能，最大化降低企业进场交易成本。深化营商环境综合改革，探索整合行政服务中心、大数据中心、公共资源交易中心等职能作用，推动组建营商环境综合工作机构。全面实施营商环境优化提升三年行动，力争政务服务水平排在全疆前列。动态完善政府权责清单，全面推行行政裁量权基准制度，严格落实“全国一张负面清单”。创新“互联网＋监管”，健全“双随机、一公开”机制。深化工程建设项目审批制度改革，试点推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，持续压缩审批时限。提高政府效能，培强“12345”政务服务品牌，深化“接诉即办”工作机制。建立政府督查与纪委监委联合惩戒长效机制，重拳整治各领域突出问题，提高政府系统服务质量和效率。

促进各类市场主体健康发展。全面深化国资国企改革，巩固国企改革三年行动成果，推动粮油、文化、水利等领域国企战略性重组，提升国信公司主业竞争力，支持参股更多优势项目，率先“长个头”“长块头”。全力支持民营经济发展，民营经济是稳预期的主阵地、稳就业的主载体、稳市场的主力军。各级政府和部门稳经济基本盘，决不能忽视民营经济的作用、决不能落下民营经济的发展，尤其要在困难时期做到“到位”不“缺位”、“添力”不“添乱”、“解难”不“为难”、“打气”不“打扰”，始终把企业家当自家人、把企业事当自家事，当好民营经济的知心人、贴心人、暖心人、守护人！做到经常走动，建立健全常态化政企协商对话平台和渠道，进一步优化民营企业服务中心运行机制，今年政府每季度召开一次政企恳谈会，排企业之忧，化企业之难，增企业之利，深化落实党政领导干部联系服务民营企业制度，大力开展服务非公经济暖心行动；做到一诺千金，坚决防止“打白条”“开空头支票”“新官不理旧账”等行为，既要招商，更要安商、稳商；做到真情服务，构建亲清政商关系，秉承“亲”而有度、“清”而有为，依法保护各类市场主体合法权益；做到全力帮扶，促进行业商会健康发展，实施民营企业培优工程，健全完善企业家正向激励机制，让企业投资放心、创业安心、发展顺心。精准落实纾困解难各项措施，推动各项市场主体扶持政策、纾困措施直达快享，依规最大限度降低房租、税费、物业费等支出负担，研究稳就业贴补政策，帮助解决企业面临的原材料供应、产品销售、物流运输、劳动力等突出问题，让扎根巴州大地的企业和个体工商户挺得住、迈过坎、有奔头。

实施创新驱动发展战略和人才强州战略。坚持创新引领，扎实推进“科创中国”试点城市建设，建立完善财政科技投入稳定增长机制。实施高新技术企业倍增行动，加大库尔勒国家级农业科技园区、上库国家级高新技术园区创建力度，鼓励具备条件的企业积极申报自治区创新平台。深化科技体制改革，探索实行“揭榜挂帅”“赛马”等奖励激励制度。坚持人才引领发展的战略地位，继续办好“中石化院士专家巴州行”等活动，年内柔性引进百名院士、博士等高层次专家，吸引千名优秀高校毕业生来州工作。

扩大对内对外开放。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，以库尔勒陆港型物流枢纽入选国家级物流枢纽为契机，以库尔勒经济技术开发区保税库为支撑，坚持“物流＋贸易＋产业”发展模式，重点推进南疆特色产品集散中心、南疆快递分拨中心、巴州智能医药物流产业园、中欧班列南疆（巴州）集散中心建设，推动华凌、兴鸿博、国运智联等一批货运平台建设。拓展对口援疆合作领域，深化“组团式”“托管式”智力援疆，加强与河北省招商合作、产业合作、园区合作。

（四）增合力、添动能，统筹推进城乡融合和区域协调发展。深入实施区域协同发展战略，推动城乡一体化，增强全域联动发展的合力、活力和动力。

推进以人为核心的新型城镇化。坚持规划先行，建立州、县、乡三级国土空间规划体系，强化国土空间规划委员会和专家咨询委员会制度落实，严把县市空间规划、新建主要建筑物评审关，严控核心区建筑高度、房屋密度、城市色彩，系统谋划空间布局、商业布局。进一步优化小区规划设计，统筹考虑应急安全、宜居宜业、嵌入结构等因素，科学确定建设规模、内部分区、进出通道。支持房地产业平稳健康发展，坚持“房住不炒”，加大刚需和满足合理改善性需求的地产项目建设，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进住房消费，推动存量房产“去库存”，处置烂尾工程，探索长租房市场建设，增强房地产业动力活力。有序实施城市更新行动，突出“留改拆建控”并举，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，新增城市停车位2800个，改扩建城市道路110公里以上，新建管网95公里以上，实施老旧小区改造1万户。科学规划建设一批幼儿园、托育中心、老年服务中心、社区卫生服务站、家政中心、集贸市场、公共卫生间等便民服务设施。积极推进宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市建设，强化数字赋能，加快构建数字化、信息化、智能化、精细化治理体系。加大国家生态园林城市创建力度，积极引导县市创建北方地区冬季清洁取暖示范城市、传统村落示范县。加快城乡一体化进程，推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现新型城镇化与乡村振兴建设相互促进、联动发展。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。发挥若羌乡村振兴示范引领县作用，接续开展乡村振兴示范乡镇、示范村创建。推进农业产业化发展，加快培育“十大全产业链”，建立“链主”企业梯队，补齐利益链接、收入分享、冷链运输、品牌打造等突出短板。坚持国家、自治区、自治州级现代农业产业园“三级联创”，推进若羌县国家现代农业产业园、尉犁县国家农业现代化示范区提档升级。务实推进乡村建设，全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜实施“厕所革命”。扎实稳妥推进农村改革发展，高质量推动农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权分置”，开展农民专业合作社质量提升和农业社会化服务创新试点，加快农村产权流转交易市场建设。

促进区域融合发展。树牢融合发展理念，不断加强兵地、军地、油地、路地、驻州企事业单位之间的交流合作。深化兵地融合发展，进一步完善兵地协商合作、规划协调、政策协同等工作机制，全面推进“十个方面”融合，推动兵地设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。全力支持兵团第二师深化各项改革、壮大综合实力、创新民兵体系、提升戍边能力、推动向南发展，为更好发挥特殊作用创造条件。支持国防和驻州部队建设，定期召开议军会议，积极做好随军军属就业、军人子女上学、退役军人服务保障、优抚政策落实、信访问题解决等工作，扎实开展双拥共建，加强全民国防教育，完善国防动员机制，配合做好国际军事比赛保障工作，巩固发展坚如磐石的军政军民关系。持续推进油地一体发展，不断完善油地资源合作共享机制，加强社会化服务保障，力促石油工业投资、油气产能稳中有增。持续推进路地合作，共同深化铁路规划、建设及运营合作，增强发展新动能。支持中央、自治区驻州单位发展，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。

（五）筑屏障、提品质，努力建设天蓝地绿水清的美丽巴州。深入贯彻生态文明思想，树牢“两山”理念，守牢“三区三线”，让美丽巴州天更蓝、地更绿、水更清。

系统推进水资源体系建设。深化水资源领导体制和管理体制改革，科学谋划自治区实施“北水南调”承接工作，着力构建天山南坡和昆仑山北麓水网，争取更多水资源政策支持。持续优化开孔河流域城市群等区域水资源配置，推进清水河伯斯阿木水库下闸蓄水，加快库尔楚水库建设，开工瓦石峡水库、阳霞水库，开展塔什萨依、大西沟等水库前期工作，加大大中型灌区续建配套与现代化改造建设力度，启动若羌调水工程。坚持节水优先，深化农业水价综合改革。

统筹抓好生态系统保护修复。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓好塔里木河、开都河―孔雀河等流域生态治理，全力配合昆仑山国家公园创建工作，加强巴音布鲁克草原保护和修复。持续开展“绿盾”行动，完成营造林12万亩、退化草原生态修复治理11万亩、沙化土地治理27万亩，形成更为稳固的生态安全屏障体系，积极创建生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进库尔勒区域大气污染联防联控和兵地协同治理，加大重点领域重点行业大气污染治理力度。扎实做好水源涵养地保护，提高城镇、园区水污染治理效能。加强土壤污染源头防控，推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地污染风险。高标准完成中央生态环境保护督察反馈问题整改任务。

着力推动绿色低碳发展。持续推进“三线一单”成果落地应用，完善生态环境分区管控体系，严格落实环评审批制度。抓好“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”，突出煤电、石化、化工、钢铁、建材等重点行业，分批实施改造升级，全方位布局碳捕集利用与封顶项目，实现减污降碳协同增效。

（六）聚人心、促和谐，铸牢中华民族共同体意识。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，推进新疆伊斯兰教中国化，深入实施文化润疆工程，不断夯实长治久安的根基。

巩固发展民族团结。有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识各项工作，加强课题研究和宣传阐释。加快创建命名一批民族团结进步模范单位、建设一批民族团结进步教育基地，扎实做好全国民族团结进步示范州复验工作。深入推进青少年“筑基”工程，优化互嵌式社会结构和社区环境建设方式，丰富“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动载体，推动各民族广泛交往全面交流深度交融。

精心做好宗教工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，加大爱国宗教人士关爱培养力度。深入推进“去极端化”，依法处置非法教学经和宗教极端等行为，确保宗教和睦和谐。

深入实施文化润疆工程。推动中华优秀传统文化元素和标志性符号进公共文化场馆、进基层文化阵地、进旅游景区，开工建设巴州文化艺术中心。大力实施文艺精品创作计划，实施好“七个一”文艺精品创作项目。全方位展示历史文物风貌和内涵，使文物保护成果更多惠及各族群众。广泛践行社会主义核心价值观，实施好公民道德建设工程。

（七）顺民意、解民忧，不断提升各族群众幸福指数。围绕推进共同富裕，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设。

推进就业惠民。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，实施“万名毕业生留巴州”、大众创业“春苗计划”等七大促就业行动。完善四级就业服务体系，依托技工学校、职业院校加大就业技能培训，推动农村富余劳动力、高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等群体实现长期稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业2万人以上、农村劳动力转移就业9万人次。

推进教育惠民。落实立德树人根本任务，巩固“双减”成效，全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，全面提升各学段教育教学质量和数字化应用，大力推动学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中教育普及攻坚、特殊教育普及普惠、职业教育产教联动、高等教育内涵发展。持续深化产教融合试点城市建设，坚持普职融通、产教融合、科教融汇，加大项目建设和后续资金争取力度，力促产教融合示范园早日形成规模、建成样板。

推进健康惠民。持续深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展。常态开展“优质服务基层行”活动，促进优质医疗资源扩容下沉和社区均衡布局。全面贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署，认真落实“乙类乙管”各项工作，加大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力建设，加快巴州人民医院南市区新院、自治区级区域医疗中心建设。优化调整疫情防控策略，强化医疗救治和药品保障能力，突出抓好老年人、患基础性疾病人员等重点群体的健康服务，提升60岁以上老人疫苗接种率，精准落实养老福利机构、学校等重点场所防控措施，着力保健康、防重症，确保有序转段、平稳渡峰，全力保障各族群众生命安全和身体健康。深入实施全民健康计划，完善中医药服务体系建设，扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。

推进社保惠民。坚持兜底线、织密网、建机制，扩大社会保险覆盖面，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，健全分层分次的医疗救助体系，积极发展商业医疗保险。

推进安居惠民。新筹集公租房和保障性租赁住房1376套，实施棚户区改造3460套，努力解决新市民、青年人和城镇棚户区居民住房困难问题。完成“煤改电”二期工程2.3万户改造任务。

推进暖心惠民。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，有效保障妇女儿童合法权益，关注残疾人群体，积极应对人口老龄化少子化。倾情倾力做好托底工作，特别是保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。各级政府和部门决不能因事难而推诿、切不可因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖！

（八）防风险、保稳定，织密扎紧安全防线。树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，确保社会大局持续和谐稳定。

坚定不移贯彻总体国家安全观。高举社会主义法治旗帜，持续推进反恐维稳法治化常态化，讲究策略方法，准确把握维护稳定与服务经济高质量发展的关系。始终保持警钟长鸣、警惕常在。因地制宜、分类有序优化社会面防控工作措施，不断提高专业化应急处置能力。深化平安巴州建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决依法打击各类违法犯罪活动，不断提升各族群众安全感满意度。

统筹防范化解各领域风险隐患。严控地方政府债务风险，健全防范化解重大金融风险长效机制，强化企业资产负债约束，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升源头治理化解矛盾的能力和水平。

毫不放松抓好安全生产。树牢安全发展理念，突出企业主体责任，强化属地和部门监督责任，紧盯重点领域深入开展大排查、大整治，坚决防范遏制重特大事故发生。实施“质量强州”战略，深入开展质量强县工作。加强食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建。加强个人信息保护，强化自然灾害综合风险防控，坚决维护各族群众生命财产安全。

（九）勇担当、重实干，努力建设人民满意政府。克服疫情影响、完成经济社会发展目标任务，需更加注重政府自身建设，进一步提高政府工作实效。

我们要坚持党的领导。全面加强政府党的建设，切实把党的领导贯彻落实到政府系统各领域各方面各环节。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以为核心的党中央保持高度一致，坚决确保中央大政方针、自治区部署要求、州党委工作安排落到实处、见到实效。

我们要坚持人民至上。谨记政府前面“人民”二字，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，努力以千辛万苦破解千头万绪、惠及千家万户。充分发挥“12345”便民热线、“互联网＋督查”“州长信箱”等平台作用，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

我们要坚持依法行政。坚决贯彻法治思想，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

我们要坚持真抓实干。坚持把抓落实作为政府第一责任，对每项工作任务做到精心研究谋划、精准制定政策、精细推动落实，确保事事有人抓、件件都落实。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，脚踏实地解决问题、推动发展。坚持把研究破解难题作为应尽之责，发扬斗争精神、提高斗争本领，做到事不避难、义不逃责、担当作为。

我们要坚持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理。坚持“过紧日子”，兜牢“三保”底线，把宝贵的资金更多用于为发展添后劲、为群众干实事。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！道虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，在自治州党委的团结带领下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写好新时代中国特色社会主义美好新疆的巴州篇章！

巴中市政府工作报告

――2023年1月3日在巴中市第五届人民代表大会第二次会议上

巴中市人民政府市长高鹏凌

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻来川视察系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，落实省第十二次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实施“稳、防、提、创”四字策略，笃定聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，呈现出后发赶超振兴发展新气象。预计全市地区生产总值增长1％，规上工业增加值下降5％，全社会固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长2％，地方一般公共预算收入同口径增长7.8％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8％、6.2％。

（一）大战大考应对有力。全力战疫情，果断处置多轮输入性疫情，第一时间启动预案、实行提级管理，最大程度保护了人民群众健康。落实好国家“新十条”和“乙类乙管”，防控措施平稳转段。全力战灾害，有效应对9轮区域性强降雨、抗击60年一遇极端高温干旱，保障了4.47万受威胁群众的生命安全、11.21万受灾群众生产生活安全用水。全力战“电荒”，落实保供电调控措施，保障基本民生用电，获全省“电煤保供攻坚月”先进集体称号。全力战经济，把拼经济搞建设抓发展作为头等大事，及时出台“1＋6＋N”一揽子稳增长政策措施，加强经济运行调度，实行重大项目分级协调机制，开展企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，共解决问题400余个。千方百计稳住市场主体，退还企业留抵税款12.5亿元，减免市场主体缴费负担17.7亿元，新注册登记市场主体1.6万户。集中精力抓投资，争取中省预算内资金16.5亿元、政策性开发性金融工具基金19.22亿元，发行地方政府专项债券51.16亿元，省重项目投资完成率连续6个月居全省前三、市重项目超额完成年度投资任务，汉巴南铁路巴中至南充段开始铺设轨道，镇广高速王坪至通江段建成通车，红鱼洞水库投运，黄石盘水库大坝主体完工。

（二）重点产业加快成势。全市”1＋3”、县区“1＋1”主导产业加快成型，统筹财政资金14.1亿元，撬动金融、社会资金57亿元支持产业发展，预计主导产业增加值、税收占比分别达到22％、21.1％。文旅康养首位产业全面提速，川陕苏区王坪旅游景区提升、光雾山旅游基础设施建设纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目，入列国家级全域森林康养试点建设市，巴州天马山等6个森林康养基地入列国家级试点，南江县、通江县分别入选中国县域旅游综合竞争力、发展潜力百强县，所有县区入列省级全域旅游示范区，通江县荣膺天府旅游名县，天府旅游名镇、名村、名宿、名导实现“满堂彩”，旅游人次、旅游综合收入预计分别增长17.47％、15.24％。工业经济加快起势，五粮液集团正式托管江口醇隆鼎酒业，山东龙大肉制品精深加工等68个重大工业项目相继开工，全国最大高性能刨花板单线生产线、巨星铭创年产250万平方米铝板幕墙加工项目建成投产，华油中蓝年产值超20亿、纳税近亿元，巴山渝味火锅底料远销东南亚，国药天江通过审核备案中药配方颗粒品种228个，全市规上工业企业新增21家、达到348家，新培育5亿元以上工业企业2家、省级“专精特新”企业14家，纳税20强工业企业新增2户、达到4户，工业投资、技改投资预计分别增长20.1％、14.8％。服务业逐步回升，全国第二家4代万达广场投运，王府井－黄家沟商贸服务业集聚区入列省级服务业集聚区，通江县纳入全国县域商业建设行动支持范围，开展消费券发放等系列消费促进活动、拉动消费45.6亿元，全市限上规上服务业企业新增77户、达到915户。“2＋1”种养业优势大品种计划初见成效，雅拉德荣百亿元优质肉牛全产业链项目落地，巴山肉牛、南江黄羊年饲养量分别增长30.2％、6.3％，巴中茶叶产量增长25.4％。

（三）城乡区域协调发展。优化城乡空间布局，完成“三区三线”划定、24个乡镇级片区国土空间规划编制。第七届全国文明城市创建扎实有力，“四宜四有”现代化新城加快建设，预计常住人口城镇化率达到47.5％。城市更新持续推进，改造城镇棚户区4449套、老旧小区172个，增设既有住宅电梯330部。城市功能品质显著提升，巴城玉堂大桥、南坝滨河路、恩阳飞凤大桥、北环线东段、杨家坝环山路建成通车，巴中南高速出入口改造提升工程全面完成，南池艺术广场、晏阳初大桥广场、莲花街广场建成投用，新增城市公园4个，实施状元桥市场改造、城西市场升级、南池东路和宕梁街次干道改造等大批补短项目，建成城市“爱心驿站”93个，依法拆除违建7万平方米，打造城市精细化管理示范街31条。城乡居民生活环境更加宜居，创建省级绿色社区81个、累计创建率64.6％，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95％以上，农村生活污水治理“3445”模式在全省推广，巴州区、南江县入列国家农村生活污水治理示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3559户10449名监测对象消除返贫风险，21.39万脱贫劳动力实现稳定就业，完成农村危旧房改造9912户，我市被评为全省农经工作典型地区，通江县创新“三社”融合壮大农村集体经济产业振兴入选第三届全球减贫案例，南江县扶贫项目资产后续管理做法代表四川在全国作交流，平昌县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点重点县。农业基础地位持续巩固，建成高标准农田33.49万亩，整治撂荒耕地12.65万亩，完成510万亩粮食、32.6万亩大豆生产硬任务。农村道路交通条件进一步改善，建成农村公路1243公里，开工建设乡镇第二条生命救援通道4条，完成索改桥9座，建成村通安防工程2412公里，成功创建省级“四好农村路”示范市，获评全省交通建设先进市，恩阳区入列“四好农村路”全国示范县创建单位。恩阳区柳林镇、通江县沙溪镇获评首批“省级百强中心镇”，平昌县幸福村获评全国“一村一品”示范村镇、铁城村获评全国乡村特色产业亿元村。12个村纳入国省级传统村落保护名录。新增巴山田园综合体16个。

（四）发展动能持续增强。产业园区建设有新进展，启动全省首个市域工业园区规划编制，完成化工园区申报组卷，新建成标准化厂房28.7万平方米、企业入驻率83.6％，南江县现代农业产业园成功创建国家级现代农业产业园，巴州区中药材现代农业园区升级为省五星级园区。营商环境持续优化，“巴中跑团”深受好评，政务服务“一网通办”整体提速72％，实施行政处罚“首违不罚”案件220余起，全省市州营商环境评价第9名、提升3个位次。重点改革取得新突破，文旅新区经济区与行政区适度分离改革的创新做法入选全国文化和旅游领域改革创新十佳案例，完成市与区分税制财政管理体制、国有土地使用权出让收入分享机制改革，巴中发展控股集团、巴中产业投资集团分别成功创建AA＋、AA主体信用等级，市属国企现有AA＋1个、AA4个，争取增减挂钩计划指标1.4万亩、完成指标交易4088亩、金额12.26亿元，农村集体资产监管服务平台上线运行，入选全省林草碳汇项目开发试点市，首笔1.3万吨核证碳中和碳减排成功跨省交易，启动国家储备林融资项目7个。金融业健康稳定发展，引进四川银行、成都农交所，市级统一法人巴中农商行正式开业，绿色金融制度体系更加完善，全省金融生态环境评价第11名、提升7个位次。开放合作更加积极深入，主动融入成渝地区双城经济圈建设，开工建设东西部协作产业园，到位金华－巴中东西部协作、自贡内江对口帮扶资金2.6亿元，开通义乌－巴州全市首条直达物流专线，举行川陕革命老区振兴发展座谈会，举办四川诺水河国际溶洞节（首届）、巴人文化艺术节、“划遍四川”恩阳龙舟公开赛等重大活动赛事，光雾山国际红叶节入选2022年四川林草最具影响力生态旅游节会，巴中对外知名度影响力持续提升。实施“投资促进提升年”行动，用好海科会等平台，引进中科森蓝年产40万吨新型超微细粉体材料生产项目等重大产业项目38个、到位资金315亿元，招引项目与主导产业契合度超70％，实际利用外资1.06亿元。创新驱动发展活力增强，全社会研发投入强度提高13％，国家技术转移西南中心巴中分中心建成投运，新增市级院士（专家）工作站6家，新增国家高新技术企业29家、达到63家，备案国家科技型中小企业213家，全省唯一餐厨垃圾资源化利用工程技术研究中心获批在巴州区建设。光雾山诺水河国家地质公园光雾山博物馆获首批“全国科普教育基地”命名。

（五）民生福祉不断增进。落实各项惠民政策，民生支出占财政支出的70％以上、超全省平均水平，省30件、市自选10件民生实事全面完成。民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资专项行动有力有效，解决民生诉求6.3万余个，全省月度根治欠薪工作“红榜”上榜率100％。城乡就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.51％的较低水平，巴中人力资源服务产业园建成营运。教育体育事业全面发展，实施巴州教育园区等学校建设项目115个，新增学位近1.6万个，中职规模增幅居全省第1位，新（改扩）建体育公园5个，7个大中型公共体育场馆接待120万人次，斩获省运会奖牌49枚、省残运会和特奥会提前批奖牌19枚。医疗卫生服务供给能力增强，定点（亚准）医院、隔离场所、医疗救治等疫情防控短板有效补齐，市妇幼保健院（二期）等3家公立医疗卫生机构、空地一体化医疗救援系统、6个县域医疗次中心建成投用，市中西医结合医院项目加快推进，建成省级名中医工作室3个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建有中医馆，60％的医疗机构接入异地就医结算平台。妇女儿童健康水平稳步提升，孕产妇、婴儿死亡率低于全省平均水平。蝉联国家卫生城市。文艺创作精品迭出，少儿川剧《望巴山》获少儿戏曲“小梅花奖”，四川扬琴《蜀道》获群众文艺领域政府最高奖“群星奖”，《通江民间歌谣校补图注》获民间文艺最高奖“山花奖”，大型曲艺剧《周永开》获四川艺术基金资助。社会保障安全网进一步织密，基本养老保险、医疗保险参保率均在98％以上，为17.48万名城乡困难群众代缴基本养老保险费，医疗救助12.5万人次，城乡低保标准分别提高10.57％、15.66％，发放困难弱势群体救助救济资金7.16亿元。民生短板加快补齐，新纳入国家免费开放补助序列博物馆纪念馆8家、数量居全省首位，新增婴幼儿托位1038个，建成未成年人保护中心5个、工作站49个，县级特困人员供养机构建有率100％，建成区域性养老服务中心5个、覆盖率59％，建成投运社区养老服务综合体12个。扎实开展慈善助学，救助特困特优大学新生470多人。国省控断面水质达标率100％，环境空气质量优良率96.4％，各类环保督察反馈问题按期整改销号，入选全省首批林长制创新试点市，创成全省首个市级国家生态文明建设示范区。妥善化解政府债务等领域风险。有序推进“问题楼盘”处置，首批18个项目获7.7亿元保交楼专项借款支持。森林防灭火、防汛减灾、道路交通、民爆化危、自建房、城乡消防、食品药品等安全工作常抓常严。常态化扫黑除恶纵深推进，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，人民群众安全感更有保障。

各位代表！过去一年，我们从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，以党的政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，依法开展审计监督、统计监督，主动接受群众和舆论监督。人大代表建议及市人大常委会审议意见275件、政协提案及建议251件全部办结回复，满意率100％。提请市人大常委会审议地方性法规1件，报送规范性文件备案审查12件，行政机关负责人出庭应诉率92.58％，法治政府建设迈出新步伐。12345政务服务便民热线受理来电来信63.9万件，群众满意率99.7％，荣获2022年度全国十佳地级市优秀热线典范奖。建立财政“双轨制”绩效评价机制，加强预算绩效管理，市级财政一般性支出、“三公”经费进一步压减。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定精神，践行市委“18字”作风建设要求，做到“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，政府干部率先到一线、上火线，市政府发文开会数量明显减少，政府系统推动发展和解决问题能力有所增强。张海同志被评为全国“人民满意的公务员”。与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、双拥工作、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！这些成绩是全市干部群众负重自强、一步一个脚印干出来的。这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全市上下大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻巴部队、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员和中央驻巴单位，向广大志愿者，向关心支持巴中改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在实践中我们深深体会到：必须坚持把党的全面领导贯穿始终，确保发展沿着正确的方向不断前进；必须完整准确全面贯彻新发展理念，事业才会少走弯路；必须始终紧扣聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，日积月累才有所成；必须永葆忠诚干净担当的政治本色，才能始终赢得人民群众的拥护支持。

各位代表！受疫情、汛情、旱情多重袭扰，企业生产、项目建设、招商引资不时受阻，不少行业市场主体经营困难，一些群众生产生活常被打乱，去年《政府工作报告》的主要经济指标完成情况不及预期、不太理想，对此我们颇感自责、深表歉意。这也更加深刻地警示我们，在前进道路上，要更加重视并切实解决全市经济社会发展和政府工作中存在的突出问题，必须下大力气破解发展不平衡不充分特别是不充分的主要矛盾，把工作重心专注到解决工业不大、产业不强、经济体系不优上去，集中力量补齐应急管理、公共卫生服务、社会治理等领域短板弱项，精准解决就业创业、教育医疗、“一老一小”等“急难愁盼”民生问题，下决心解决政府系统一些干部责任心不强、专业能力不足、用权不廉洁等突出问题，鲜明强执行、抓落实、求实效的工作导向，在新的征途上担当作为、攻坚克难，不负全市人民期望！

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和来川视察系列重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市委五届五次全会、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，改善社会心理预期、提振发展信心，紧扣“三市两地一枢纽”发展定位，落实“稳、防、拼、创”四字策略，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，切实把工作重心转移到产业培育振兴特别是发展实体经济上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、稳预期工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化巴中开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全省平均水平，全社会固定资产投资增长7％，规上工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长10％，地方一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3％左右，城镇调查失业率控制在5.5％左右。约束性指标完成省下达的目标任务。

完成以上目标任务，要重点抓好七个方面工作：

（一）充分扩大内需释放潜力。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用和投资关键作用，增强经济循环内生动力。

推动消费恢复提振。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖消费潜力。开展大宗商品下乡等消费促进活动，激活汽车、家电、家居和餐饮、娱乐传统消费。持续打造消费新场景，提升商业集聚区4个，打造夜经济示范街区2个、城市商圈3个。发展沉浸式、体验式、参与式消费新业态，让假日消费、街区市场、门店商铺等全面活跃起来，形成小单元、多样化、有特色、分层次的消费格局。提高城市商业综合体、社区配套商业经营水平，增强消费发展综合能力。将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围，以投资带消费。完成城区市场冷链仓储中心等基础设施布局，推进快件仓储、分拨、转运、配送体系建设，构建闭环物流通道。培育发展限上规上企业，新增限上商贸企业30户以上、规上服务业企业20户以上，培育进出口额亿元以上生产型外贸企业3家。因势利导优化促进房地产市场平稳健康发展政策措施，更好满足刚性住房和改善性住房需求。

扩大精准有效投资。开展“项目建设大会战”，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。紧盯国省政策投向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域高质量策划项目，全年新储备项目不少于500个、总投资1500亿元以上，其中亿元以上项目不少于100个，转化开工率50％以上。加快建设霞石新材料生产线、西部高端肉制品等260个省市重点项目，竣工生物医药、食品饮料、新能源新材料及关联项目60个以上，完成年度投资665亿元。争取军工、灾备等重大产业项目落地巴中。加大项目资金争取力度，到位中省预算内资金、一般债券和专项债券、政策性开发性金融工具项目资金60亿元以上。推进项目极速审批，用好重大项目分级协调机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障。完善投资赛马、项目晾晒机制。

完善基础设施体系。推进重大支撑性工程项目建设，加速基础设施投资放量。创建省级交通强市试点市，完成汉巴南铁路巴中至南充段正线主体工程，力争建成巴中东站、西站站房及相关配套，推进汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造前期工作。加快建设镇广高速南北段、苍巴高速、G245巴州段、米仓大道、巴城东环线、诺水大道等干道，加快G244恩阳文治街道至明阳段、G347通江新华大桥至巴中经开区奇章段新建工程和平仪、通宣开、南通万等高速公路建设前期工作。探索建立“全域覆盖、层级分明、高效运行”的交通物流综合发展体系。推动重大水利工程建设，开工建设青峪口水库大坝主体工程，加快红鱼洞水库渠系、江家口水库建设，完成黄石盘水库蓄水验收，推进高桥水库、兰草水库、双河水库项目可研编制，开工小通江河二期防洪治理等8条中小河流治理工程。加强能源安全保供能力建设，建设40万千瓦风电场、通江燃机发电、平昌双滩抽水蓄能电站项目，加快南江大河抽水蓄能电站项目前期工作，实施汉巴南铁路巴中东牵引站220kV供电工程，开工建设110kV输变电工程1座、竣工1座，启动巴中500kV变电站增容扩建工程，开工建设巴州曾口220kV输变电工程，实施城乡电网补强工程。加快建设新型基础设施，新增新能源充电桩300个、5G基站500个。

（二）推进现代化产业体系建设。坚持全市“1＋3”主导产业，把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业为主擎加快推进产业体系现代化。

提质增效首位产业。着眼提升景区产品丰富性、品牌辨识度，完善文旅康养产业推动机制，加快建设全国休闲度假旅游目的地。提升光雾山旅游景区服务品质，完善诺水河景区设施配套，推进亚高原训练基地、省体旅示范基地建设，加快建设“恩阳梦华录”文旅综合体。支持文旅新区创建米仓山国家级旅游度假区，南江县、通江县创建国家全域旅游示范区，通江县创建全国红色旅游融合发展示范区，平昌县创建天府旅游名县命名县。支持毗邻景区、临近城区整村打造“民宿村”“康养村”。创新文旅营销模式，深入实施“引客入巴”计划，挖掘高水平展演文化市场，拓展疗愈康养、旅居康养等多元消费市场。积极申办全省文化和旅游发展大会、全省景区发展大会。全年接待游客5200万人次以上，实现旅游综合收入460亿元以上。

强化工业支撑引领。坚定实施工业兴市、制造强市战略，逐步提高全市工业化率。开展工业园区提质增量行动，完善现有园区生产性生活性基础配套，申报建设巴中曾口－金堂化工园区、平昌石龙门化工园区，加快建设东西部协作产业园、新能源新材料产业园、临港产业园二期、巴州循环经济企业孵化园二期和肉制品、生物医药等专业园区，争创省级优质白酒产业园区，新建标准化厂房20万平方米，园区面积达到28.5平方公里。完善园区营运管理机制，提升专业化市场化水平。探索轻型产业、科技型产业“上楼”模式，推动微型产业聚集发展。建立“个转企”“小升规”“规升巨”企业培育库，新增主营业务收入超10亿元工业企业2户，培育规上工业企业20户、新增省级“专精特新”企业3户以上。促进数字经济与实体经济融合，推进工业互联网平台建设，打造“两化”融合企业20家、智能工厂5家以上。支持企业与高等院校、科研院所合作，研发有知识产权和核心竞争力的工业拳头产品，打造“巴中造”工业品牌。探索降低工业用能成本途径。优化工业产业发展绩效考评机制。培引一批懂工业、爱工业的专家和干部。

开展产业链攻坚行动。新设“预制菜”产业链，围绕“七大产业链”细分领域，集中资源打造竞争优势明显、抗风险能力强的产业集群。深入实施“链长＋工作专班＋联席会”推进机制，推动重点产业研究、政策制定、项目协调、联盟打造等工作。绘制产业全景图谱，梳理区域布局、要素短板、关键技术、企业名录。每条产业链培引1－2家链主企业，强化产教、产研、产需、产融对接，招引项目重点产业关联度达到70％以上、工业项目达到70％以上。以企业诉求、产业需求为导向，“一链一策”系统集成产业政策，形成重点产业成链发展要素资源优势、政策引导效应。在产业链之间开展“四个大比拼”活动。推动产业融合，以工业化思维改造传统农业，深入实施“2＋1”种养业及中药材优势大品种计划，推动县区调整优化农业结构。推进服务业与制造业、现代农业融合发展，发展工业设计、信息技术、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业。

（三）聚力实施乡村振兴战略。坚持“农村要像农村”，扎实推动“五个振兴”，建设宜居宜业和美乡村。

扛牢粮食安全责任。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，守住粮食安全压舱石。实行耕地“进出平衡”，分类推进“非农化”“非粮化”治理，坚决防止新增耕地“非粮化”。巩固撂荒耕地整治成果，坚持永久基本农田重点用于粮食生产，建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，粮食播面稳定在510万亩以上、总产量稳定在190万吨以上。新（改）建高标准农田24.6万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。做好耕地质量监测评价，开展第三次全国土壤普查工作。培育农机社会化组织，提高农机装备水平，强化农业科技推广和技术服务，增强农业生产效益。稳定生猪产能，出栏生猪330万头左右。加强粮食收储轮换等重点环节监管、价格调控和质量监测，确保粮食市场平稳健康发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续推进“1＋34”政策落实落地，防止规模性返贫和新的致贫。构建脱贫群众持续增收体系，支持群众增收产业发展，中央衔接资金用于产业发展比例达到60％。抓好就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭，脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。推动东西部协作事项落实，打造浙川东西部协作样板。深化省内对口帮扶和“万企兴万村”活动，推进社会组织和慈善力量帮扶。强化扶贫项目资产运营管理。争创省级重点帮扶优秀县1个、优秀村10个。

发展壮大乡村产业。适应农业产业体系变革，构建种养产业链、发展基金、科技服务一体化发展机制，推进乡村产业振兴。扩大巴山肉牛养殖规模，新（改扩）建适度规模牛场100个、存出栏增长20％以上。肉牛产业对接中高端市场全链发展，支持平昌县创建“海福特”核心育种基地，加快坐上全省肉牛产业“头把交椅”。实施南江黄羊倍增计划，新（改扩）建适度规模羊场40个，黄羊存出栏增长8％以上。改造低产低效茶园3万亩，提高巴中茶叶品牌知名度、产业附加值。利用坡地林地新增枳壳、杜仲等优质中药材种植面积2.5万亩以上。实施农产品供应链体系建设项目。培育申请地理标志保护产品及证明商标，推进驰名商标认定，打响擦亮巴食巴适、巴中云顶农产品区域公用品牌。支持县区现代农业园区创建升星，争创省星级园区3个。开展返乡创业回引攻坚，培育新型农业经营主体100余家。完善利益联结机制，让农民的腰包鼓起来。推广基层供销社、村集体股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展机制，支持工商资本与村级集体合作共赢，做实壮大村级集体经济。

推进乡村建设行动。推进村庄建设现代化，创建一批省级示范美丽宜居村庄。实施农村厕所革命整村推进示范村项目，完善农村生活垃圾收运处置体系，改造农村危旧房8000户。深入推进农村生活污水治理“千村示范”工程，整治国家监管农村黑臭水体7条，完成69％以上的行政村生活污水治理。加快推进城乡供水一体化，抓好巴州区、南江县第二批乡村水务试点县建设，推进农村供水工程县级统一管理。畅通乡村交通运输微循环，新建农村公路815公里、乡镇第二条生命救援通道6条，实施农村道路安防工程800公里。创建全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持巴州区和通江县创建“四好农村路”全国示范县、恩阳区创建全省“金通工程”样板县。继续实施乡村通信能力提升工程。加强传统村落、古建筑保护开发利用。开展“推进移风易俗・树立文明乡风”专项行动，焕发乡村文明新气象。

（四）推动区域协调联动发展。以新型城镇化为牵引，增强县域支撑功能，促进市域发展能级整体提升。

推进以人为核心的新型城镇化。突出宜居、韧性、智慧，提高城市规划、建设和治理水平。完成中心城区城市体检，编制城市更新等专项规划，加快解决“城市病”问题。实施城镇老旧小区改造项目122个，整治提升背街小巷10条，增设既有住宅电梯300部。持续开展中心城区内涝整治，推进地下综合管廊建设、城镇燃气管道改造，实施江北江南片区雨污水处理提质增效、中坝杨家坝环山堰工程。动态升级改造中心城区市政道路，建设状元桥片区综合停车场，增设一批公共停车位。加快海绵城市建设，推进巴河、张家河生态修复，建设沿巴河30公里城市亲水绿道，建成巴中经开区湿地公园。高效利用城市角落，打造中心城区“微景观”“口袋公园”10处。建设城市运行管理服务平台，建立城市信息模型、安全运行监测系统，提高城市管理信息化水平。深化综合行政执法体制改革，理顺市、区城市管理体制。做优做特县城，实施南江、通江、平昌县城补短强弱工程。持续实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，创建省级百强中心镇1个、市级中心镇3个。建立常住地提供基本公共服务制度、农业转移人口市民化配套政策，常住人口城镇化率提高到48.2％。发挥建筑业在新型城镇化建设中的主力军作用，实施“建筑强企”攻坚行动，培育晋升一级建筑业资质企业2家以上，创建“天府杯”和“省结构优质工程”建设项目6个。

夯实县域经济底部基础。支持县区围绕“1＋1”产业定位，发展块状经济，做大县域经济规模。在发展全域旅游的基础上，重点抓实县域工业经济，围绕资源开发转化、承接产业转移、以市场换产业、巴商回家发展四条路径，培育和引进龙头企业、沿链配套发展，提升园区承载和要素保障水平，推进工业集中集聚集约发展。支持县区走出去，参与周边省市更大平台、更广范围区域合作。持续推进市与县区财政事权、支出责任划分改革，加大财力下沉力度。集成支持县域经济发展政策措施，建立县域经济发展综合绩效考评机制，健全市联系指导县区经济发展工作机制，支持县区在全省同类县区中创先争优、晋级升位。做好第五次全国经济普查工作。

深入推进协同发展。加强城乡之间、县区之间通道、产业、平台对接，形成全域联动并进发展格局。做好两项改革“后半篇”文章，完成市县国土空间规划编制、乡镇级片区国土空间规划编制，村级片区规划应编尽编。推动城乡接合部、县域交界处道路交通等基础设施一体化布局建设，有序解决被撤并乡镇基础设施、公共服务等领域突出问题。开展巴中经开区创建国家级经济开发区攻坚行动，重点把工业、高新技术、对外开放发展起来。完善文旅新区规划体系，深化行政区与经济区适度分离管理体制改革，厘清文旅新区与南江县、通江县的权责边界，迈出项目建设和旅游品质提升新步伐。强化重大招商引资产业项目市级统筹，建立资源要素保障与县域经济联动发展机制、园区共建和利益分享机制，推动县区招商引资、产业分工协同联动。

（五）培育高质量发展动能。坚持激发内力、善借外力、增强创新创造力，更好发挥市场主体作用。

深化重点领域改革。深入实施财政改革“三项行动”，完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。发挥AA＋信用主体联动和撬动作用，加快国资国企市场化、实体化步伐。加大薪酬体系改革和绩效考核力度，提高国有企业自主经营能力、可持续发展能力。深化供销合作社综合改革，助力现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村产权交易入市改革。推进南江县集体经营性建设用地入市试点。完成全国农村改革整市试点验收。推进全市自然资源统一确权登记，深入开展全民所有自然资源（森林资源）资产委托代理试点。持续开展生态产品价值实现机制试点。争取参与数据要素市场化改革试点。开展数字人民币试点。

推进高水平开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区市际合作协议事项。推动与省经信厅工业高质量发展战略合作协议、浙江金华－巴中对口合作事项落实。与浙江省丽水市、上海市松江区等城市在劳务协作、产业发展、招商引资等方面加强合作。办好重点产业发展大会、秦巴农洽会等重大活动，积极参与西博会、农博会、中外知名企业“四川行”等活动，放大节会平台对外开放和投资促进效应。开展“巴中产”“巴中造”出川行动，举办企业新品发布会和订货会。继续开展“投资促进提升年”行动，实施“巴商回家”计划，发挥商会协会作用，开展敲门招商、小分队招商、行业招商，强化中省国企专题招商、以商引商关联招商、强链补链靶向招商，引进项目200个以上，到位国内市外资金不低于350亿元，实际利用外资1.1亿元以上，外商直接投资480万美元以上。密切跟促运达制造、农夫山泉、太极集团等优质意向投资企业，加强投资5亿元以上重大产业项目的跟踪服务，力促早落地、早建设、早达效。

推进创新驱动发展。优化科创资源配置，全社会研发经费支出总额增长15％以上，争创第二批省级创新型城市。加快建设西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地，推动西南特色中药资源国家重点实验室在巴中开展研发项目合作。推进厅市共建秦巴山区牛羊种质资源发掘与利用四川省重点实验室，开展巴山肉牛遗传资源鉴定，推进南江黄羊等特色种质资源配套系选育、应用生物技术攻关。支持企业加大科技创新投入，深化天府科技云服务，发挥国家技术转移西南中心巴中分中心平台优势，促进科技成果转移转化。新增工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发创新平台4家以上，新培育省级创新型企业10户以上。新增国家高新技术企业10家以上，力争入库国家科技型中小企业200家以上、高新技术产业营业收入150亿元以上。深化校地合作、产教融合，开展人才“订单式”培养。加快推进市公用事业集团、建丰新材料公司上市，新增省上市后备企业3家。

提升营商环境软实力。坚持“两个毫不动摇”，开展“营商环境优化年”行动，尊重市场主体、尊重企业家，全面营造重商亲商安商良好氛围。排查整治妨碍各类市场主体参与公平竞争等问题，规范涉企收费，保障中小企业款项支付。深化行政处罚“首违不罚”审慎监管，规范涉企执法检查，做到“有事服务、无事不扰”，保障企业安心经营发展。在企业纾困提质上攻坚，坚持召开外来投资暨民营企业协调服务季度座谈会，完善涉企政策制定市场主体参与机制，推动各类惠企政策直达快享、免申即享。加强政府诚信建设，动态清理招商引资政府承诺事项兑现情况。制定激励民间投资政策措施，新增各类市场主体1.65万户以上，民间投资增长7％以上。纵深推进绿色金融改革，绿色贷款增速达到30％以上。持续深化简政放权，把更多接得住办得好的县级政务服务、公共服务事项委托下放乡镇街道办理。实行“一表申请”“一次提交”，推行“容缺办理”，提高办事效率和服务质量。推行“政务服务＋N”模式，推动政务服务场所延伸、窗口前移、资源下沉。全面推进“一网通办”重点示范工程，推行“市域通办”，建成“巴中跑团”线上服务平台，发挥线上“数据跑”和线下“人工跑”体系性作用，切实为企业群众排忧解难。

（六）持续提升人民生活品质。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，促进人与自然和谐共生，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

提高就业服务和社会保障水平。落实落细就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体高质量充分就业。组织补贴性职业技能培训3万人次以上，新增城镇就业2.8万人以上。持续实施全民参保计划，基本养老保险参保率稳定在98％以上。加强工伤预防和工伤康复，抓好城乡居民基本养老保险市级统筹，落实失业保险省级统筹任务。完善可追溯“全链条”医保基金监管制度，基本医疗保险参保覆盖率稳定在98％以上。健全分层分类社会救助体系，发展社会福利事业，提升退役军人服务保障水平。维护灵活就业、新就业形态劳动者劳动保障权益。

推动社会事业全面发展。坚持教育优先发展，落实教育经费投入“两个只增不减”。撤并调整中小学校及幼儿园130所、新（改扩）建70所，新增义务教育学位3000个以上、公办学前教育学位1000个以上。培养高素质教师队伍，加强师德师风建设，提高教育教学质量。落实“双减”政策，实施“四质工程”，提升课后服务水平。加强中小学生心理健康教育。稳步推进高考综合改革，推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持巴中职业技术学院建设巴中技师学院。支持和规范民办教育发展，民办义务教育学校在校生占比控制在5％以内。加快数字校园建设，推进智慧教育。持续推进健康巴中建设，加快建设市中心医院全科医生培训综合大楼、核医学楼等项目，建成投用市中西医结合医院，支持市妇幼保健院创建三级乙等专科医院。加强医疗卫生人才队伍建设，提升公立医院诊疗能力，争取国省重点专科持续突破。加强民营医院规范管理。加强法定传染病、重大慢性病预防救治。深入开展爱国卫生运动。推进县级优抚事业单位提质改造，提升烈士纪念设施修缮管理水平。加大公共体育场馆开放力度，完成49个乡镇全民健身中心建设。举办光雾山森林马拉松、市第六届运动会等体育赛事，推进全民健身运动，提升竞技体育能力。

办好民生实事。加大民生支出力度，办好省市民生实事。出台保障性租赁住房支持政策，开工城镇棚户区改造6980套。强化公租房精准保障，稳步扩面提标，实现与实物配租保障水平基本相当。发展婴幼儿照护服务，新增婴幼儿托位2112个。建设社区养老服务综合体3个，推进乡镇农村互助养老服务站点建设。加大困难群体基本生活保障力度，适度提高保障水平。开展城镇困难职工建档帮扶工作。做好孤儿、事实无人抚养儿童生活和教育保障，加强儿童福利保障、未成年人保护工作，关爱留守儿童和困境儿童。持续推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查，做好残疾人“两项补贴”的发放和管理，加强残疾人康复救助。持续推进集采药械扩围降价，将全市符合条件的定点医疗机构全部纳入DRG付费范围，拓展异地就医结算范围和结算项目，减轻群众就医负担。加强市场监测预警和生活必需品应急保供。

丰富群众精神文化生活。推进公共文化服务数字化发展，实施好广电民生项目，继续实施公共文化场所对外开放，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动，创建省级现代公共文化服务体系示范县1个以上。弘扬优秀传统文化，办好2023年全国“村晚”示范展示、省第十九届戏剧小品（小戏）比赛、巴人文化艺术节等活动。持续实施“六个一”文艺精品工程，推动巴文化等特色文化创造性转化、创新性发展，推出更多增强人民精神力量、有影响力的精品力作。加强文物古籍保护研究利用，实施革命文物及巴中石窟保护利用工程，加快推进川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，协同推进川陕片区红军文化公园建设。建设现代文化产业体系，发展创意设计、数字出版产业，培育文化龙头企业。加强同革命老区城市的文化旅游交流合作。发展哲学社科、档案、地方志等事业，提升新型智库服务决策能力。全力创建第七届全国文明城市。

推进美丽巴中建设。严格落实河长制、林长制和长江“十年禁渔”，统筹山水林田湖系统治理，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中省环保督察、长江经济带环境问题整改，做好中央环保督察“回头看”、省级生态环境保护督察迎检准备。基本完成入河排污口整治。协同实施“两岸青山・千里林带”工程，启动200万亩国家储备林建设项目，打造渠江流域岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里，推进平昌县生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目建设（EOD）。加强外来入侵物种防控工作。分领域制定碳达峰实施方案，控制化石能源消费，确保非化石能源消费比重达到40％。建设近零碳排放园区、绿色制造示范单位，发展光伏、储能、大健康等“风口”产业，坚决遏制“两高”项目盲目上马。深化绿色社区创建，新建绿色建筑比例达到80％以上，新开工装配式建筑面积15万平方米。倡导绿色低碳生产生活方式，实施垃圾分类“十百千”工程，完成可回收分拣中心、有害垃圾“收运储”体系建设，支持恩阳区建设“无废城市”。推进全省第一批林草碳汇项目开发试点市建设，开发、储备森林经营碳汇项目。培育生态产品品牌。

（七）推动社会治理共建共治共享。贯彻总体国家安全观，强化风险防范处置，维护社会安定、人民安宁。

加快夯实治理基层基础。坚持治理力量下沉、重心下移，建好用活基层干部、网格员、志愿者三支队伍，精耕细作大社区小单元治理。推进“五社”联动，培育发展社区社会组织，各县区至少打造1个标准化、规模化的社会组织孵化基地。推进雪亮工程、公共安全视频监控系统、数字化城管、智慧公安等平台联网集成运用，打造“城市大脑”，推动社会治理智能化灵敏化。扎实开展“八五”普法，深化“法律七进”活动，增强全民法治观念，夯实依法治理基础。

妥善解决群众合理诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“有事来协商・巴事好商量”等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强人民调解工作，落实属地管理责任，做好源头预防化解。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。开展重复信访治理和积案化解，持续推动全市重点项目拆迁安置还房信访事项攻坚、“六个一批”和“住建国土领域”信访矛盾化解攻坚。推进“枫桥式”公安派出所、司法所、退役军人服务站、税务分局建设。

着力构建新安全格局。坚持标本兼治、分类施策、精准拆弹，确保不发生区域性系统性风险。加强国家安全保障体系和能力建设，做好新时代国防动员、国防教育，筑牢国家安全人民防线。健全应急管理人才、技术与物资保障体系，加强市域公共消防设施建设，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，遏制较大及以上事故发生。统筹森林防灭火、地灾防治、防汛抗旱、城乡燃气、特种设备、道路交通、民爆化危、城乡消防、数据安全、食品药品等安全底线工作。加强地方政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。防范金融风险，维护区域金融稳定。有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、食药环等领域突出违法犯罪，建设立体化信息化社会化治安防控体系，确保发案更少、秩序更好、群众安全感满意度更高。做好疫情防控工作，统筹医疗资源建设和药物储备，着力保健康、防重症。

做好双拥工作，深化烈属关爱行动。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、科普、慈善和关心下一代等工作。

三、提升政府治理效能和服务水平

始终坚持党对政府工作的全面领导，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，打造依法行政、积极进取、开明有为政府。

把政治建设摆在首位。深学笃用新时代中国特色社会主义思想，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。做“两个确立”捍卫者、“两个维护”引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记“三个务必”告诫，增加历史自信、增强斗争精神、增进团结统一，坚定自觉践行初心使命，以实绩实效兑现“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”的政治承诺。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制。

把依法行政作为准则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全社会营造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的环境。严格规范行政决策程序，强化重大决策事前事后评估，科学决策、依法用权。加强重点领域政府立法，推动法治政府各方面制度更加健全完善。严格规范公正文明执法，让群众从每一项执法决定中都感受到公平正义、在每一个执法行为中都看到风清气正。提高行政机关负责人出庭应诉水平，做好行政争议化解工作。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协依章履职，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

把务实担当落到实处。坚持政府系统干部到一线、上火线，以落实见品格、以实干论高低。保持争先进位状态，凡事付出最大努力、争取最好结果，确保定一件、干一件、成一件。加强政府系统干部党性锤炼、实践锻炼，增强职业精神、专业精神、工匠精神，以守正创新方式办好自己的事。加强调查研究，尊重客观规律，坚决防止工作单打一、简单化、得过且过。持续开展民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资、企业合理合法诉求问题动态清零“三大专项行动”，让群众和市场主体感受到政府就在身边、服务就在面前。市政府班子成员带头领衔办理3－5件民生实事。

把廉洁从政贯穿始终。发扬自我革命精神，以严的基调全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。压缩政府各部门各环节自由裁量权，惩治中饱私囊和利益输送行为，铲除滋生腐败问题的土壤和条件。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。把为基层松绑减负落到实处，让基层干部有更多时间更多精力抓落实。深化新时代政务公开，促进“阳光政府”建设，提高利企便民实效。坚持勤俭办事、节用裕民，优化财政支出结构，保障重点支出，严控一般性支出，不搞政绩工程、形象工程，对损害群众利益、违反财经纪律、大手大脚慷公家之慨的坚决严肃查处。

各位代表，去年我承诺领衔督办的养老服务机构和婴幼儿“托位”、乡镇未成年人保护工作站、建制村畅通工程、5G基站、地质灾害专业监测点位建设5件民生实事全面完成，今年我继续承诺领衔督办5件民生实事：一是完成索改桥17座；二是开工建设（改扩建）保障性租赁住房7120套；三是完成小型水库除险加固24座；四是建成运行尘肺病康复站12个；五是实施地质灾害治理工程6处。

各位代表！我们正行进在新的赶考路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快建设“三市两地一枢纽”，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

？？？？名词解释

1.“1＋6＋N”一揽子稳增长政策：“1”即《巴中市推动经济稳定增长九条政策措施》，作为全市稳增长政策的引领性文件；“6”即6个配套专项政策文件，包括抓项目促投资稳增长若干政策、促进制造业项目投资措施、“转企升规”工作规划和年度计划、促进外贸发展措施、新一轮促进消费增长措施、房地产市场平稳健康发展“一城一策”工作方案；“N”即其他重点领域稳增长政策措施。

2.全市“1＋3”主导产业：“1”即文旅康养首位产业；“3”即食品饮料、生物医药、新能源新材料产业集群。

3.县区“1＋1”主导产业：1个主导产业＋1个特色产业。巴州区“现代服务业＋食品医药”，恩阳区“食品加工＋电子信息”，南江县“文旅康养＋新能源新材料”，通江县“新能源新材料＋山地高效特色农业”，平昌县“食品饮料＋机械制造”。

4.农村生活污水治理“3445”模式：坚持“三个统一”，统一规划设计、统一建设标准、统一技术培训；围绕“四个结合”，污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中建设与分散治理相结合、厕所革命与污水治理相结合；紧盯“四个重点”，饮用水源、巴河流域、城镇周边、交通干线；健全“五个机制”，多元投入、有效管护、常态运维、技能提升、考核巡查。

5.巴中跑团：以企业和群众办事“零跑动”为目标，以线上“数据跑”为基础、线下“干部跑”为补充，组建“综合素质高、业务能力强、作风效能优”的政务服务“跑团”队伍。

6.行政处罚“首违不罚”：首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

7.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

8.“两化”融合：工业化和信息化深度融合，集中精力发展研发、设计、销售、管理等高附加值产业链环节，实现产业高端环节的集聚和产业的快速增长。

9.七大产业链：文旅康养、白酒及饮料、肉制品、生物医药、新能源、新材料、预制菜产业链。

10.“四个大比拼”活动：拼引进、拼建设、拼入库、拼产能。

11.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

12.六大提升工程：实施基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理提升工程。

13.五项改革措施：创新规划编制、深化行政体制改革、财政和投融资制度改革、农村产权制度改革、人才振兴制度。

14.块状经济：一定区域范围内形成的一种产业集中、专业化极强的，又具有明显地方特色的区域性产业群体的经济组织形式。

15.财政改革“三项行动”：债务风险等级降级行动、财政安全运行能力提升行动、财政产业专项资金整合行动。

16.农村承包地“三权分置”改革：农村承包地“所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转”。

17.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

18.容缺办理：允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

19.教育经费投入“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

20.四质工程：品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

21.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

22.DRG：一种病例组合分类方案，即根据年龄、疾病诊断、合并症、并发症、治疗方式、病症严重程度及转归和资源消耗等因素，将患者分入若干诊断组进行管理的体系。

23.“六个一”文艺精品：一部长篇小说、一幅画、一台戏、一首歌、一部电影、一个故事。

24.垃圾分类“十百千”工程：10个示范片区、100个示范小区、1000名垃圾分类公益达人。

25.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

26.“五社”联动：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

27.“六个一批”信访矛盾化解攻坚：化解一批重点领域涉众信访积案、协调化解一批“三跨三分离”信访事项、化解息访一批重复来信来访信访事项、调处一批基层行业矛盾纠纷、化解一批交通建设领域等突出信访问题、督办一批涉法涉诉信访积案。

白城市政府工作报告

――2023年1月5日在白城市第七届人民代表大会第三次会议上

市长杨大勇

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是白城极其特殊、很不平凡、非常艰难的一年。面对突发疫情的严重冲击、错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的任务压力，我们坚持把迎接党的二十大作为主题主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴战疫情、稳增长、惠民生、保稳定，推动白城现代化建设迈出坚实步伐。本文由公-文-思-享-文-库网站原创收集整理，其他地方下载均为盗版。

――坚决落实“疫情要防住”。深入贯彻“三个坚定不移”要求，全面提升防控体系、扑火队伍、核酸检测、集中隔离和医疗救治“五个能力”，先后打赢援助长吉攻坚战、输入疫情阻击战、校园疫情保卫战和县市疫情歼灭战。严格落实“第九版”防控方案，精准把握“二十条”“新十条”，因时因势优化防控举措，转向“保健康、防重症”的新阶段。发扬“守望相助、团结互助”精神，驰援长吉、松原，支援新疆、西藏，展现了白城的境界和担当。

――全面落实“经济要稳住”。积极克服疫情影响，坚决稳住经济运行，预计全年地区生产总值增长3％，规上工业总产值增长15％、增加值增长10％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长7％，主要指标增速保持全省“第一方阵”。粮食生产获得全域性丰收，产量达到113.15亿斤，实现“十一连增”，创历史新高。全国首批、东北首个总投资110亿元的鲁固直流光热项目、全国单体规模最大的“风光制绿氢合成氨一体化”示范项目开工建设。全市经济“稳”的基础更加巩固，“进”的态势更加明显。

――有效落实“发展要安全”。坚持人民至上、生命至上，创新安全生产“必查制”，“九小场所”、临街商铺火灾防范持续加强，安全生产事故起数、死亡人数均同比下降62.9％。率先在全省实现乡镇（街道）信访工作联席会议机制全覆盖。党的二十大等重要节点安保维稳实现“五个严防、三个确保”，社会大局保持和谐稳定，白城在群众安全感满意度测评中位居全省第二。

过去一年，我们顶住压力、迎难而上，务实担当负责任地做了以下工作：

（一）千方百计稳定增长。出台“稳增长55条”、为企业办实事清单等“组合式”政策措施，为企业退税9.6亿元，“社保减负”惠企1.4万户。开展“三进一服”、“助企服务年”活动，逐月逐季调度分析经济运行，三一风电、益海嘉里等50户企业产值超亿元，其中梅花产值达到80亿元。新认定国家级高新技术企业7户，成来电气成为我市首个国家级专精特新“小巨人”企业。落实服务业发展“22大工程”，新入统规上企业8户，填补2个行业空白。精准投放消费券，拉动消费2.2亿元。大安获评全国供销社县域流通服务网络强县。嫩江湾5A级景区创建、敖牛山风灵谷等重点项目扎实推进，向海乡入选全国乡村旅游重点乡（镇）。“鹤舞湿地情、民俗休闲游”入选全国乡村精品旅游路线。

（二）持续狠抓项目招商。坚持“项目为王”，实行“一把手”招商、项目“赛马”联检、“5＋3”项目督查等推进机制，签约重点项目69个，招商引资到位资金保持30％以上增长，领跑全省。30万吨柠檬酸、2万吨黄原胶等184个项目开复工，牧原400万头生猪、东方电气新能源装备制造基地等85个项目竣工投产。绿电产业园区破局起步，投资88亿元的吉电能谷铅碳电池、10万千瓦风电场、增量配电网等示范项目开工，合盛工业硅、中钒储能电池、中水投负极材料等项目即将落户。“陆上风光三峡”开建300万千瓦，全市新能源装机突破1000万千瓦，在所有地级市中达到全国前十、东北第一。“氢动吉林”在大安启动，吉电股份制氢加氢示范项目竣工投产，远景零碳氢氨及生物合成、上海电气绿电氢氨2个一体化项目落户，白城在全省率先步入“绿电＋绿氢＋绿氨＋绿醇”的新赛道。