农村村庄“空心化”存在问题及对策建议

随着新型城镇化进程不断加快，城镇就业、就医、就学环境持续改善，大量农村人口尤其是青壮年劳动力加速“外流”，农村常住人口逐年减少，不少村庄出现“人走房空”现象，农村村庄“空心化”问题日益严重，既浪费土地资源，又制约农村发展，亟需引起重视并研究解决。

一、存在问题

一是农村吸引力逐渐减弱。通过实施脱贫攻坚行动，农村基础设施得到较大提升，但部分偏远村庄自然条件依然较差，基础设施不够完善，尤其是网络设施建设滞后，物流体系不健全，文化娱乐设施匮乏，生活节奏慢、活力不足，对年轻人缺乏吸引力。受地理位置、资源禀赋制约，农村产业结构单一，村级集体经济匮乏，就业岗位短缺，相较而言，城市社会保障、公共服务、工作机会以及生活居住环境更具吸引力，大多数“80后”“90后”新生代农村人口更愿背井离乡到城市务工，增加经济收入，取得稳定收入后，还会带动父母、妻儿举家搬迁到城镇，加快人口由农村向城镇迁移。

二是农民思想观念落后。部分农民传统观念根深蒂固，认为老宅基地是“祖宗留下来的”，落叶总要归根，保存老宅就是留住了“根”，因此建了新房不拆旧房，即使到城镇购买新房，也不随意处置乡下老房。有的认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住，父母老人住老房子，或用来堆放农具、粮草等用。有的封建迷信思想严重，认为住宅问题事关风水大事，不能随便乱动，更有部分农民遵奉“树挪死，人挪活”的古训或听信风水先生“宅大进财，路宽出官”的吉言，纷纷舍弃老宅旧屋到村庄外围或道路两旁寻求“风水宝地”，建设新房屋。

三是村庄规划管理滞后。由于历史原因，部分村庄缺乏统一规划，或者规划过于笼统，房屋参差不齐且道路不通畅，很多闲置土地被浪费，成为垃圾坑、污水沟，影响人居环境，加之近年来通过实施脱贫攻坚，农村主干道相继进行了柏油硬化，村庄的商店、学校、幼儿园等多沿村内主干道或公路分散布置，而老村庄内公共设施缺乏，农民为了生活便利大都沿村内主干道或公路两侧新建住房，村庄“外新里旧、外实里虚”的空心问题日益突出。部分新村建设虽然做了规划，但规划比较简单，对村庄功能分区布局、基础设施配套、农民生产生活习惯考虑不周，不能满足农民对美好生活的物质向往，导致经济条件好的农民继续外迁。