2023年XX市优化营商环境行动方案

为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以深化“放管服”改革为总抓手，以企业和群众痛点堵点为切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进城市优化营商环境新举措，纵深推进营商环境综合改革，全力推动实体经济高质量发展，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。力争我市营商环境各项指标尽早迈入全省前列，构筑起营商环境新高地。

二、主要任务

（一）市场准入

1.深化市场准入准营制度改革。便利企业分支机构、连锁门店信息变更。落实全国统一市场准入负面清单，对违背市场准入负面清单案例进行排查和归集。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市发展和改革局、市商务局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

2.持续提升开办企业服务便利度。优化开办企业线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务，全流程网办“一日办结”率提升至100％。推行企业登记信息变更全程网上办理，推进电子营业执照、电子发票同步发放及应用。复制推广“一照通行”改革，推行商事登记智能导办、智能审批服务，试行企业住所（经营场所）标准化登记。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市税务局、市政务服务数据管理局、市自然资源局、市公安局、市财政局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

3.建立高效有序的市场退出机制。优化歇业备案制度，简化市场主体歇业环节的税收报告和纳税申报。推行简易注销登记全程网办，建立简易注销登记容错机制。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市政务服务数据管理局、市税务局〕

（二）办理建筑许可

4.切实推进区域评估。属地政府（管委会）落实区域评估经费保障，推动有条件的区域加快完成区域评估，评估成果供区域内建设项目单位共享共用。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市气象局、市地震局、市科学技术局、市商务局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

5.产业园区实行“用地清单制”。对拟供应但暂未实施区域评估的零散储备工业用地，依据地块“土地资源和技术控制指标清单”要求，项目所需前置性评估事项由政府土地储备部门组织完成相应评估工作，在土地供应时免费交付用地单位。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市气象局、市地震局、市科学技术局、市商务局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

6.优化投资项目审批审核服务。印发《XX市重大投资项目“全程代办服务”工作方案》。实行线上智能辅导、工业项目“全程代办”。推动投资项目审批领域所涉审批事项全部实现电子证照、电子批复，更多审批事项实行告知承诺制。优化竣工验收流程，取得联合验收电子意见书后，将联合验收材料在线推送城建档案馆直接备案，不动产登记部门共享结果，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。实行“交地即发证”“验收即发证”。〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市政务服务数据管理局、市工业和信息化局、市自然资源局、市发展和改革局、市生态环境局、市水务局、市税务局、市通信建设管理办公室、市气象局、市国家安全局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

7.提升投资项目审批审核时效。实行投资项目审批审核规范化管理，全面提升工程审批数据质量，推动投资项目“一网通办”业务办理比例达到100％。切实降低审批逾期率，压减投资项目审批时间。切实提高数据共享率、审批正确率、并联审批率、联合验收率、市政公用服务项目数。推动市工程建设项目审批管理系统与不动产登记系统对接。〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市自然资源局、市政务服务数据管理局、市发展和改革局、市水务局、市城市管理和综合执法局、市气象局、市生态环境局、市国家安全局、市通信建设管理办公室等涉工程审批事项市级部门、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

8.创新工程质量监管方式。建立基于项目类型、企业现场管理水平、技术难易程度、企业信用等风险因素分类，对项目进行差异化现场监管。〔牵头单位：市住房和城乡建设局〕

9.开展“多测合一”改革。对建设项目立项用地规划、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，按照“时间相近、内容相似、主体相同”的原则，实行分阶段整合，每个阶段整合为一个综合测绘事项，实行“一次委托、成果共享”。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设局〕

10.规范技术审查和中介服务。清理无法律法规规定的工程建设项目的技术审查和中介服务事项，公开技术审查和中介服务事项清单。完善工程建设项目技术审查事项审查标准，加强对技术审查事项的全过程管理。〔牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市气象局、市地震局等涉工程审批技术审查事项市级部门〕

（三）市政公用基础设施报装