目录

统筹推进“建、管、用”1

精准衔接“三区三线”划定2

促进高标准农田建设空间布局优化3

在高标准农田建设中重视和加强水利建设4

协同推进高标准农田气象服务能力5

展东北黑土地高标准农田建设6

建立多元化资金投入机制7

积极拓宽投融资渠道8

以更大合力助推高标准农田建设9

加强高标准农田管护10

统筹推进“建、管、用”

民建中央与全国政协农业农村委组织赴有关省区实地考察，组织召开座谈会、研讨会。我们深刻感受到相关部委和各级党委、政府坚决落实党中央决策部署，大力推进各项目标任务，高标准农田建设取得显著成效，为国家粮食安全提供了有力支撑。调研中发现，在推进高标准农田建设过程中还存在一些问题，如规划上下一般粗，标准不具体，监督、验收把关不到位，有的建完后不好用、不能用；部门间统筹衔接配合不够流畅，对地表水、地下水缺乏科学统筹，过度使用地下水的情况较为严重；土地流转意愿下降，流转费用快速上升；重建轻管，建后维护管理机制和保障有不健全和不到位问题等。为此，建议：

因地制宜、分区分类科学制定地方高标准农田建设规划。农业农村部应进一步加强指导，各地要立足当地实际，依据《全国高标准农田建设规划（2021-2030）》，以提高粮食产能为导向，分区分类确定高标准农田建设项目的面积、范围、规模、内容，统筹新建与改造，增强规划的约束力，确保规划有效实施。

细化高标准农田建设标准，强化标准引领。各省区应遵循分区治理、分类施策原则，在国家《高标准农田建设通则》基础上综合考虑地表水和地下水、土壤条件、地形地貌、田间机耕道与灌排渠道建设、农田生态环境保护、农业科技服务等配套内容，注重地力巩固提升，细化建设标准，制定实施细则。加强审批、监理和验收管理，强化建设单位和监理单位的监督责任。定期对已建项目开展评估，建立奖惩制度。

建管并重，建立和完善长效管护机制。明确管护主体和责任，完善各部门协同工作机制，加强政府督查督导。搭建公开信息平台，完善公众参与机制，形成监督合力。多渠道筹集资金，建立经费保障制度。探索建立数字化、信息化管理示范区，推动5G、大数据、物联网、智能控制、卫星定位等技术在墒情、虫情、苗情、灾情智能预警和处理等智能化管理方面的布局应用，提升管护效能。

精准衔接“三区三线”划定

近年来，我国高标准农田建设在抵御旱涝灾害、保障粮食稳产增产中功不可没，但也面临不少问题和挑战。为此，建议：

摸清数量质量状况。综合分析国土“三调”、水资源“三调”结果，结合“三区三线”划定和土壤“三普”等工作，全面细致摸清耕地及高标准农田数量质量状况、空间分布等，在此基础上落实并充分衔接新一轮全国高标准农田建设规划。

健全保护制度体系。加快耕地及高标准农田保护立法。一要严格耕地流向非农建设用地和转为其他农用地的“占补平衡”和“进出平衡”制度，强化补充耕地质量验收工作机制。二要健全耕地种植用途管控制度，确保良田好土优先用于粮食生产。三要完善耕地保护补贴保险制度，建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为挂钩机制，探索推广耕地地力指数保险等创新模式。

创新建设管护机制。健全利益补偿机制，让“三区三线”划定耕地减少地区缴纳资金，补偿耕地增加地区的农田基础设施建设及耕地质量提升。同时，以粮食主产区为重点，加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造。

强化保护科技支撑。加大科技攻关投入，做好高标准农田建设与土壤“三普”、农业关键核心技术攻关等重大项目计划的有机衔接，着力攻克耕地酸化、盐碱化等退化阻控及污染耕地治理修复等关键核心技术。

加强监测评价和监督考核。完善耕地及高标准农田建设质量监测调查评价制度，加强国家、省、市、县四级监测网络建设，健全长期定位监测、中期普查评价、短期调查评价、年度变更调查评价等制度体系。同时，严格落实耕地保护及高标准农田建设党政同责。