改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域。伴随政会脱钩的持续推进，尤其是2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自1989年以来形成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展，巩固党在基层的执政基础，愈发凸显其重要性。

一、全省卫生健康行业协会党的建设现状

近年来，**卫生健康委深入贯彻行业协会商会与行政机关脱钩要求，通过政会脱钩改革，从顶层设计上逐步理顺了党建和卫生健康行业协会发展之间的关系，但一定程度上还存在对行业协会党的建设现状底数不清，党建与业务融合情况掌握不全等现象。为此，卫生健康行业综合党委采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式进行调研，深入查找全市卫生健康行业协会党的建设存在的问题。

（一）基层党组织不健全。调研发现，我省卫生健康行业协会党的基层组织建设起步较晚，“施工期”较短，造成行业协会党组织建设存在空白点。按照要求，协会脱钩之后应当成立党组织，但省卫生健康行业综合党委成立至今才一年多，大多数设区市卫生健康委未成立行业综合党委，大部分行业协会未成立党组织，上述地方仍然是党建“盲区”，亟待党建“垦荒”。

（二）党组织设置不规范。各行业协会成立党组织的初衷是为了应付年检，对党组织建设是“为建而建”，不理解“为什么而建”。一些行业协会规模较大，算上分会人数将近10000人，对本协会党员情况底数不清。党组织关系难以转接，大部分未按照要求转接，大部分的党员组织关系仍然在原单位，且无固定党员活动场所。行业协会成立时内部选举程序不规范，属于突击建立的“影子党组织”、“空壳党组织”、“形象党组织”。

（三）党建与业务融合不深入。行业协会没有找到与党建的契合点，部分行业协会党组织基本不开展党建工作，组织生活不规范，存在党建与业务两张皮现象。有些为了应付检查开展的党建活动，给行业协会职工造成负担，影响了党在行业协会基层的形象。

（四）党组织引领作用不到位。行业协会党组织在协会中发挥政治核心作用，同时要参与内部重大事项决策。但是在执行过程中，党组织履职缺位越位现象并存。一些党建基础比较薄弱的党组织相较于协会的理事会、常设机构管理层等其他治理主体，履职能力明显弱化，无法有效履行对协会的政治引领任务。也有一些党建基础比较好的协会，党组织领导班子成员和常设机构管理层“双向进入、交叉任职”比例高，有些往往以党政联席会代替党委会，在研究决策事项过程中，容易将党组织政治把关变成代替决策。