2023年市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是本届政府的起始之年，也是XX发展史上极不寻常、极不平凡的一年。百年变局和世纪疫情交织叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续增大，我市经济社会发展面临超预期因素的冲击和挑战。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚毅笃行“XX之干”，求是挺进、锐意拼搏，稳中求进、难中求成，牢牢把握了跨越式高质量发展的主动权。

我们坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，围绕既定发展目标紧盯不放、紧抓不偏，干出了全市发展承压向好、逆势上扬的良好态势，实现了全面建设社会主义现代化新XX的良好开局。全市生产总值1830.87亿元，增长4％、全省第四，18项G党P核算主要基础指标有10项增速排名全省前三、其中4项全省第一。规上工业增加值增长5％、达到399.58亿元，规上工业产值首次突破2000亿元。服务业增加值首破千亿大关、增速全省第一。固定资产投资增长16％、连续12个月保持全省前二。一般公共预算收入增长4.2％、全省第二。城乡居民人均可支配收入分别为55784元和28470元，增长4.7％、7.9％。十方面民生实事全面落地见效，财政民生支出达到444.06亿元、增长9.9％，占一般公共预算支出的73.1％。生态环境状况指数连续19年全省第一，空气、水环境质量均保持全国前十。

我们立足群众所盼、XX所能，奋力推动全国革命老区共同富裕先行示范区创建实现良好开局。农民收入增速连续14年、低收入农户收入增速连续7年全省第一，城乡居民收入倍差持续缩小，村集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村实现全覆盖。人均可支配收入与全省设区市最高倍差从上年1.61缩小到1.58，县域间人均可支配收入最高最低倍差从上年1.49缩小到1.46，XX城乡居民收入比连续5年排名山区26县第一。省市县协同推进XX高质量发展共富特色之路山区县试点，XX经济总量迈进山区26县十强，XX生产总值增速跃居山区26县首位。经争取纳入国家级和省级规划重大项目175个，获得革命老区转移支付资金1.75亿元。最令人振奋和自豪的是，我们高水平承办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信并作出重要指示。

主要做了以下工作：

（一）聚力稳进提质优环境，全力突破短期稳增长与长期优结构“双重困难”。集成政策服务兜牢了“稳”的基础。召开企业家座谈会55次、经济调度会71次，实施企业诉求“135”限时办结制度。开通国务院稳经济33条、省38条、市32条集成落地“直通车”，叠加实施专项政策51项，累计兑现惠企政策资金超95亿元、惠及市场主体2.4万家，为企业减负90.6亿元，企业中长期贷款增长32.6％。狠抓项目投资强化了“进”的动能。协同推进基础设施项目增速、重大项目提速、专项债项目倍速三大攻坚，提前开工重大项目109个、扩量新增投资114.22亿元，实现实施类省引领性重大产业项目零突破。新增政府债券额度187.27亿元、占全省份额7.3％，投放政策性开发性金融工具26.3亿元、占全省份额5.5％。景文高速建成通车，XX机场航站区、衢丽铁路二期、XX和XX抽水蓄能电站、庆元百花岩风电场、大溪治理提升改造工程开工，庆景青、遂江等省道提升为国道，杭丽铁路成立省级项目前期研究小组并加速推进。激励争先创优提升了“变”的能力。建立以贡献度＋速度为核心的激励机制，专项开展复工复产复市、“双招双引”、项目推进、要素争取、营商环境优化五大晾晒比拼。全市一盘棋统筹8000万元财政资金、450亩土地指标设立奖励池，鼓励各级政府“奋进快跑”，XX实现全省投资赛马四连优、全年胜，4个县经济总量在山区26县实现进位。

（二）聚力“双招双引”增动能，加快构筑跨越式高质量发展“双引擎”。聚焦“三新一高”赛道开展招引大会战。首创重大产业项目招引“一票评优”机制，市县党政“一把手”挂帅走出去招商357次。招引工作逆势挺进，全市首个百亿级制造业项目东旭光电半导体落地XX开发区，实现当年开工、当年投产；引进10亿元以上项目28个、亿元以上制造业项目165个，上市企业、百强企业、行业隐形冠军项目24个。加快构建全链条人才发展体系。推出人才科技新政，建立人才科技服务十件实事机制，新增技能人才3.54万人、增长97％，其中高技能人才1.5万人、增长342％，国家海外引才计划专家引进数超历史总和。迭代优化创新生态。设立半导体工匠学院、滚动功能部件产业学院，签约落地杭电XX研究院等实体化研究院5家。与省内外17家大院名校共建创新载体33个，8个项目获省科学技术奖，实现省级新型研发机构、省级科技领军企业、省“尖兵”项目、首版次软件产品零突破，研发投入强度预计可达2.2％左右。XX捧回山区26县首个“科技创新鼎”。

（三）聚力产业升级强支撑，着力提升产业核心竞争力。以“链长制”走深走实牵引提升产业链发展水平。完善“产业－科技－人才－政策－服务”五位一体工作体系，实现“一链一基金”全覆盖，聘请5位院士担任五大主导产业首席科学家，新增省级产业大脑建设试点2个。组织开展产业链专题调研43次、“一链一专题”对接活动9场，促成18家雄鹰企业参与产业补链延链项目，对接订单65亿元、融资45亿元。纳爱斯生态资源研究转化、爱玛新能源智慧出行、广芯微电子、宇恒新能源等一批产业链引领性项目开工，带动制造业投资增长39.6％、增速全省第二。中欣晶圆等223个制造业项目投产，XX竞技骑行装备产业群入选省级“新星”产业群培育名单，17条特色标志性产业链规上工业产值增速高于面上3.1个百分点。联动推进平台建设、主体培育。XX开发区特色半导体产业平台入选省“万亩千亿”新产业培育平台，实现省级开发区县（市、区）全覆盖。入围中国民营企业500强2家，再添国家级专精特新“小巨人”企业14家、“雄鹰企业”1家、上市企业1家、规上企业257家，龙泉三田创成省级“未来工厂”。加快推进农文旅产业跨界融合发展。设立XX农业文化遗产保护日，庆元林菇共育系统新入选全球重要农业文化遗产，XX松古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。“XX山耕”获评新时代区域农业品牌十年·卓越影响力品牌，“供销致富车”项目获评全国农业社会化服务典型案例，XX国家级分子育种中心入选全国农作物品种展示基地，省级示范家庭农场数量居全省第一。“XX山居”田园民宿入选全国旅游产品创新8大典型案例，“XX山景”乡村旅游入选全省文化和旅游共同富裕最佳实践案例，XX创成5A级景区城，4家景区纳入山区26县旅游业“造月工程”培育名单，文旅投资增长45.6％。深度激发商贸服务业发展活力。入选省现代服务业创新发展区3个。建成直播电商产业带5个，电商主体突破1万家，网络零售总额增速高于全省平均15.6个百分点。累计发放各类消费券1.56亿元、直接拉动消费19.5亿元，开展“浙丽来消费”等线上线下促消费活动超100场次、实现销售额超20亿元。

（四）聚力改革开放添活力，着力激发区域发展澎湃动能。改革攻坚持续深化。数字化改革6项应用入围“一地创新、全省共享”清单，3项成果获评全省“最系列”成果。成为国家气候投融资试点市、林业碳汇试点市，生态产品价值实现机制改革再获全省重大改革突破奖，XX生态产品交易中心启动运营。获批国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区，个人结汇便利化改革试点落户青田，国企改革三年行动以净资产总额、营收、资信等级均有较大提升圆满收官，“大综合一体化”、“县乡一体、条抓块统”等重大改革向纵深推进。“跨山统筹”多点突破。市县联动完成“三区三线”划定，新增城镇发展空间7.25万亩。市县统筹建立1000亩耕地占补平衡指标池保障重大战略性项目，建立土地指标市域统筹管理机制，全省率先开展永农保护市域统筹。创新重大招商项目资源、急需紧缺人才“跨山统筹”机制，促进资源要素优化配置。“问海借力”扩面升级。启动创建华侨经济双循环发展试验区，引进涉侨项目19个、总投资128.32亿元。实际利用外资增长38.6％，招引落地外贸企业69家。积极融入长三角一体化发展，落地“山海协作”产业合作项目196个、到位资金307.8亿元。丽甬结对振兴发展革命老区，对口工作有序推进。（下转第二版）

（五）聚力城乡统筹促融合，彰显山水花园城市新形象。稳步推进诗画浙江大花园最美核心区建设。完成省大花园建设重大项目年度投资150.76亿元，新增省大花园示范县2个，创成省大花园耀眼明珠3个，入选新时代富春山居图样板区3个，成为唯一获省政府大花园建设专项督查激励的设区市。建成美丽林相80.46万亩，打造“增花添彩”规模化成果260个。大力推动城市能级品质“双提升”。编制完成瓯江新区建设方案，全面启动碧湖新城高水平开发建设。江滨商务中心等城市地标项目建成开业，历史街区改造、邻里中心建设等项目顺利推进。全市新建省级绿道308公里，开工改造城镇老旧小区39个，新增未来社区3个，完成城市品质提升“五个一”项目投资131.26亿元。践行“青年重点发展”理念，推动青年与城市双向奔赴，青年发展与城市发展互促共进。协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹推进“小县大城”、“大搬快聚”等变革型实践，新搬迁3.8万人。完成城乡客运公交一体化改造线路45条，新改建农村公路650.88公里，农村规模化供水覆盖人口比例达60.1％。XX成为全国首批传统村落集中连片保护利用示范县，龙泉宝剑小镇、青田石雕小镇、XX机床小镇入选第六批省级特色小镇。建成花园乡村205个、未来乡村17个，入选全国乡村旅游重点村2个，XX的乡村更加美丽宜居。

（六）聚力生态提标亮底色，深入推进绿色低碳循环发展。以国家公园创建牵引建设全国生物多样性保护引领区。成为国家生态文明建设示范区，成功争取百山祖国家公园纳入全国国家公园空间布局方案，以瓯江源头区域为典型的“中国山水工程”获评十大世界生态恢复旗舰项目。完成市域生物多样性本底调查，发现全球新物种8个，建成首批生物多样性体验地，发布生物多样性、古树名木保护管理办法。积极创建中国碳中和先行区。实施碳中和重点任务38项，完成首批水电“国际绿证”交易，成为全国首批绿色出行城市。基本建立能源平衡方案，清洁能源装机容量列全省首位，建成投运丽西500千伏输变电工程。森林蓄积量达1.1亿立方米，初步测算森林植被碳储量达6155.99万吨。联动打好蓝天碧水净土清废环境治理组合拳。一体推进第二批中央、省委生态环保督察交办件整改工作，整改完成率分别达98.6％、95.3％。“五水共治”再夺“大禹鼎”，全域首次实行统一禁渔，河（湖）长制工作获国务院督查激励。遂昌获评全国生态保护管理较好的县域城市，云和创成全省首批“无废城市”，省级清新空气示范区实现县域全覆盖。

（七）聚力美好生活惠民生，切实增进民生福祉。统筹抓好稳就业、强社保。发放创业担保贷款1.12亿元，帮扶困难人员就业2307人，城镇新增就业3.05万人。平稳实现企业职工基本养老保险全国统筹，全面做实基本医保市级统筹。“浙丽保”参保率达93.3％。财政增支1.16亿元提标城乡低保、城乡医保、城乡基础养老金。统筹抓好优服务、促共享。高水平大学录取人数连创新高，引进北师大附中等名校资源，新增基础教育学位1.67万个，民办义务教育在校生占比降至3.9％，XX学院获批首个省级重点支持现代产业学院。连续两年获评全国健康城市建设样板市，成功争取全省唯一国家公立医院改革与高质量发展示范项目，国家临床重点专科实现零突破，县级以上综合医院五大中心建设实现全覆盖，XX国际医学中心开工建设，新增院前急救服务站26个，实现青少年近视综合防控视觉环境改造“应改尽改”。成功入选全国积极应对人口老龄化重点联系城市，敬老院均达到国家二级以上养老机构标准，建成康养联合体20家，创成省级“一老一小”服务场景20个，公办园在园幼儿比例提高6个百分点。消除无物业管理小区115个。启动“文兴XX、挺进共富”工程，新建成“15分钟品质文化生活圈”752个、农村文化礼堂335个，新增省级乡村博物馆57家、城市书房18家、文化驿站9家，“仙都黄帝祭典”、世界摄影大会、首届XX艺术节成功举行，全国赛艇、航模锦标赛及省第七届民族运动会在我市举办，参加省运会取得历史最好成绩。统筹抓好保平安、促和谐。成功护航党的二十大。全面完成地质灾害“整体智治”三年行动，消除公共安全领域隐患5.27万个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.8％、24.1％。创成全国法治政府建设示范市，信访服务和12345政务服务热线等工作机制更加健全，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进。与此同时，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、港澳台等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

过去一年，我们始终坚持人民至上、生命至上，迭代升级“平急一体”指挥长制度和应急处置“七大机制”，精准高效、及时稳妥处置XX“4·9”、云和“4·26”等本土疫情，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。因时因势优化调整疫情防控措施，全力推进发热门诊扩容、定点医院建设和重症救治资源配置，完善农村地区疫情防控机制，加强疫苗接种，落实关心关爱医务人员激励保障政策。目前，已取得疫情防控重大决定性胜利，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。这是三年来各地各部门特别是广大医务工作者、基层干部、各界人士和全市人民共同努力、勇毅坚守、无私奉献的结果。

回顾走过的路，我们深刻认识到：政府工作干得好不好要让老百姓来评判。只有始终坚持民之所望、政之所向，时刻牢记政府前面“人民”二字，才能真正干好人民满意的事业。我们深刻认识到：发展中的问题要靠发展的办法来解决。只有始终坚持以经济建设为中心，时刻保持“没有门就从窗户爬进去”的韧劲，拉高标杆、跨越赶超，才能加速实现跨越式高质量发展。我们深刻认识到：高效实干的政府团队是干净干事干成事的重要保证。只有始终坚持刀刃向内、自我革命，时刻按照“整体政府”理念系统闭环抓落实，才能更好实现政府有为、市场有效、社会有序、治理有方。

各位代表，一年来政府取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域各个岗位的全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻丽部队、武警官兵、省部属驻丽各单位，以及所有关心支持XX现代化建设的华侨华人、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！