区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表XX区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，殊为不易、极不平凡。面对复杂多变的外部发展环境和超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚定扛起“勇挑大梁”重大责任，深入贯彻市委常委会专题调研XX工作会议精神，抓住用好示范区建设和“环XX科创圈”“吴淞江科创带”建设战略机遇，砥砺奋进，承压前行，推动经济社会发展取得来之不易的成绩。

（一）有力应对疫情冲击，全力稳住经济大盘。坚持人民至上、生命至上，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。疫情防控科学精准。因时因势调整优化防控措施，组织社会面核酸检测超1.83亿人次，开展流调溯源1.78万人次，落实集中隔离闭环管理2.87万人次，成功打赢多轮局部聚集性疫情歼灭战，全力守护近200万市民的健康。防治能力持续增强。加强社会动员、志愿服务等能力建设，5000余名医护人员、1.6万名党员干部、近3000名社区工作者、1万多名社会志愿者投身防疫一线。全区核酸检测能力从7.5万管／日提升至15.9万管／日。派出6000余人次支持周边地区防疫，支援其他地区隔离房间1500间。松陵健康驿站、盛泽方舱医院启用。积极推行“共享药箱”等暖心举措，全力配置药品、重症救治设备、医疗力量，工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”。生产生活有力保障。落实助企纾困政策，兑现新的组合式税费支持政策112.5亿元、减租补助资金1.7亿元，保障企业供应链、产业链和社会面稳定，生活物资供应基本平稳。与青浦、嘉善共建跨区域联防联控互助协作机制，经验在全省推广。经济运行平稳向好。预计地区生产总值增速高于全市平均水平；完成一般公共预算收入226亿元，列全市第三；完成规模以上工业总产值4680亿元，增长5.1％；完成全社会固定资产投资665亿元，增长3％，其中工业投资235亿元，增长6.8％。209个省、市、区重点项目完成投资652.3亿元，均超额完成年度任务。新增上市公司4家、过会2家，A股企业再融资规模达227.68亿元、列全市第一。在2022年度全国综合实力百强区榜单中再进位次、列全国第八。

（二）打造产业创新集群，发展质量有效提升。聚焦数字经济新赛道、主赛道，加快推进创新发展、产业转型，预计全社会研发投入占地区生产总值比重3.85％、企业研发投入同比增长8％，战略性新兴产业产值超1860亿元、占规上工业比重超40％，新材料成为全区第四个千亿级产业。企业竞争优势凸显。恒力、盛虹再度上榜“世界500强”，亨通等4家企业上榜“中国500强”，通鼎等6家企业上榜“中国民企500强”。新增国家专精特新“小巨人”企业26家、8家企业列入省新一轮创新型领军企业培育名单，数量全市第一。有效高新技术企业超1200家。超2000家企业进入国家科技型中小企业公示名单，增速全市第一。国家级服务型制造示范企业（平台、项目）新增5家，总数全省第一。企业参与制（修）订国际、国家及行业标准174项。XX变压器有限公司获评省长质量奖。创新生态加速构建。国家先进功能纤维创新中心中试基地投用，江苏省海洋信息技术与装备创新中心成为全市第2家省级制造业创新中心。迈为股份获评国家级企业技术中心，总数11家、列全国区县首位。牵头和参与国家重点研发计划2项，绿地复客通过国家级众创空间备案。入选首批国家知识产权强县建设试点，长三角一体化示范区知识产权保护中心实体化运作。入选省先进制造业和现代服务业深度融合试点。中国母基金峰会永久会址落户XX，“XX湾创投壹号”“东运创投”等基金管理规模超2000亿元。预计新增省级以上人才18位，焜原光电陈意桥团队入选姑苏重大创新团队。每万人新增高技能人才155人。数字赋能持续加力。全力打造长三角工业互联网创新示范基地，长三角示范区（XX）算力调度中心项目落地，智能化改造和数字化转型实现规上企业全覆盖，新增省级工业互联网标杆工厂2家、重点工业互联网平台3个、智能工厂3家、智能车间19家，星级上云企业全省首破千家、达1386家，获评全国工业互联网推动数字化创新领先城区，入选省首批制造业高质量发展示范区建设地区。

（三）加大改革开放力度，动力活力更大激发。坚持用好深化改革“关键一招”，持续加大对外开放合作力度，为高质量发展注入新动能。改革探索实现突破。“工业生态‘数字管理’赋能经济高质量发展”获评全国唯一中国改革县级特别案例。“商事制度改革”等5项工作获省落实重大政策措施成效明显地方激励表彰。开展“长三角示范区（XX片区）高质量发展建设用地规模周转池”试点。震泽镇纳入新一轮全省经济发达镇改革培育对象。完成国企改革三年行动任务，组建区大数据有限公司、粮食购销公司。对外开放力度加大。发挥XX开发区、汾湖高新区自贸片区联动创新区等平台作用，深度参与共建“一带一路”，对沿线国家和地区投资实现翻番。克服疫情困难，组团包机赴日韩、欧洲等地，争取订单金额超2.7亿元。XX企业在进博会签约总额较上一年度翻两番。岱高汽车零部件获评省级跨国公司功能性机构。XX开发区在国家级开发区综合评价中排名持续攀升。外资外贸保持平稳，实际使用外资5亿美元。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，企业开办半天办结比例达88％，在全省率先构建区镇村三级“刷脸可办”服务体系，全年近1／3的新拿地项目实现“拿地即开工”。新增市场主体2.98万家，累计达26万家。

（四）推进区域协调发展，城乡面貌持续改善。加快长三角一体化、市域一体化、城乡一体化进程，全面推动空间重构、资源重组、品质重塑。跨域协同深入推进。示范区三周年建设成果获国家发改委“成绩斐然、亮点纷呈、成效显著”的高度肯定。沪苏湖高铁全面进入架梁建设阶段，通苏嘉甬高铁、沪苏嘉城际铁路、XX南站枢纽及集疏运系统、盛泽站配套工程开工建设。市域一体化加速推进，东XX、XX湾双隧道、苏同黎快速化改造、苏台高速XX段开工建设，鲈乡路北延建成通车。与吴中、姑苏、南浔等地签署战略合作协议。XX泗阳工业园区获评省级特色园区第一名。城市品质加快提升。云梨路总部经济带、盛家厍、垂虹景区提升项目等11个城市更新项目有力推进。“三治”“三优三保”等行动拆旧超1万亩，盘活存量土地超6700亩。打造8处“席地而坐”城市客厅示范点位，推进5个“美丽街区”建设。完成34个老旧小区改造提升，老旧供水设施改造惠及3.3万户，改造9家农贸市场。同里古镇入选国家级夜间文旅消费集聚区。XX运河文化旅游景区入选国家4A级旅游景区，平望京杭大集获联合国教科文组织“全球世界遗产教育创新案例奖”。全国文明典范城市创建扎实推进，盛泽、平望、江陵等6个乡镇（街道）获评省文明乡镇。乡村振兴纵深推进。大力实施村级集体经济倍增计划，村均集体可支配收入超900万元，齐心村获评省新型农村集体经济引领共同富裕示范村十佳案例。XX雪成为乡村振兴产业标杆，作为“新国货丝绸第一股”登陆北交所。扎实推进环长漾、环澄湖、环鼋荡片区连片组团发展，发布环长漾新时代鱼米之乡“最江南”样板区规划，开弦弓村全市唯一获评中国美丽休闲乡村，新增省级特色田园乡村2个、市级特色精品乡村3个、特色康居乡村69个，新入选中国传统村落2个。桑基鱼塘农业生态系统入选第二批省级重要农业文化遗产名录。入选国家现代农业产业园、省农业现代化先行区建设名单。完成高标准农田建设6535亩、抛荒整改1940亩，夏粮生产获全省通报表扬。获评“四好农村路”全国示范县。农村厕所革命三年行动圆满收官。

（五）加强生态文明建设，环境质量不断优化。聚焦生态优势转化新标杆定位，厚植生态优势，加快绿色转型，积极探索人与自然和谐共生的发展路径。突出环境问题全力整改。办结49件中央环保督察、39件省环保督察交办信访件，完成35项省环保督察反馈问题整改。“1＋1＋N”整治提升行动12月启动以来，已减喷3662台、停产整治印染企业16家、停产涂层企业28家72条生产线。全年整治“散乱污”企业（作坊）1200余家。污染防治工作扎实推进。深化“联合河长制”，完成环鼋荡岸线贯通等15个示范区联合治理项目。整治785个长江和XX流域入河（湖）排污口。实施614项治气工程，治理提升489家省重点涉VOCs企业。全区空气质量优良天数比例达79.3％，PM2.5浓度降至28微克／立方米，11个地表水国省考断面、2个集中式饮用水水源地水质达标率保持100％。连续十五年实现XX“两个确保”。生态保护基础持续夯实。太浦河“沪湖蓝带”一期完成主体建设。完成二十大道、笠泽路、230省道城区段等绿化提升，太浦河、外XX河等滨水绿廊加快建设。水系连通及农村水系综合整治试点县项目基本完成。污水处理提质增效达标区建设基本完工，城南污水厂开工建设，盛泽南部工业区污水处理厂建成，运东污水厂投用，1.15万户农村生活污水收集治理。环XX有机废弃物处置项目开工。工业污水、医废、固废、危废处置能力大幅提升。绿色低碳转型全面提速。加快推进分布式光伏开发试点，项目备案数达181个，装机容量191.4兆瓦。新增国家工业产品绿色设计示范企业、省绿色发展领军企业各2家，均列全市第一。整优提升近千家低效工业企业、2万亩以上低效用地。实施重点节能与循环经济项目18个，节能约2.6万吨标煤。中联环XX创新中心开工建设。开展一体化示范区水资源管理集成创新试点、水资源刚性约束“四定”试点。全区绿色贷款规模达660.26亿元，增长92.14％。实现省级生态文明建设示范乡镇全覆盖。

（六）坚持优先保障民生，百姓福祉全面增进。聚焦“民生七有”目标，用心用情用力办好民生实事，努力让发展成果更多更公平地惠及全区百姓。民生支出204亿元、占一般公共预算支出超82％。就业增收保障稳步加强。全区有效用工备案数同比保持增加，国家级劳动关系和谐企业总量列全市第一。城乡居民人均可支配收入分别达7.95万元、4.34万元，增长3.6％、5.7％，收入差距进一步缩小。发放困难人员救助金、物价上涨动态补贴超1亿元。地方储备粮等物资保供稳定。教育健康事业取得进步。完成新建学校8所、改扩建4所，新增学位7000个，二十大学未来校区正式开学，汾湖高级中学晋升省四星级普通高中。深入推进“双减”工作，有序规范民办义务教育发展。区中医医院异地新建项目基本建成。新改扩建社区卫生服务中心3个，全区基层医疗卫生机构标准化建设率超96％。与上海市中医医院、同济大学附属第十医院等三甲医院共建医联体，牵头成立示范区糖尿病足专病联盟。实现赴上海就医医保免备案不降比例直接结算。“一老一幼”服务持续优化。在全市首推“一键吴优”智能养老服务项目，为1000户高龄独居老人开展适老化改造。与苏康养集团合作共建江陵康养中心、XX社会福利中心寄养楼。获评省第四批智慧健康养老应用试点示范基地。扎实推进儿童友好城市建设，建成11个婴幼儿普惠性托育机构，实施新生儿遗传性耳聋基因检测项目。乐居体验更加丰富。XX湾博物馆展陈开放。天虹购物中心开业，万象汇获评国家级绿色商场。XX湾滨水慢行步道提档升级，新改建口袋公园35个。成功举办全国帆船锦标赛、中国攀岩联赛总决赛等国家级赛事，江苏省水上运动综合训练基地落户XX。举办程开甲纪念活动并设立“程开甲奖”。群团、档案等工作取得新进步。社会工作站实现乡镇（街道）全覆盖。圆满完成省级双拥模范城“七连冠”目标。

（七）坚决守住安全底线，社会大局保持稳定。更好统筹发展和安全，强化主动拆弹意识，着力防范各类风险，全力保障群众生命财产安全和地方发展稳定。安全生产常抓不懈。大力开展安全生产专项整治“三年大灶”和“百日攻坚”行动，累计排查企业、重点场所24.6万家次，整治风险隐患1.48万个。深入开展城镇燃气安全排查整治，全面开展违规用气清理行动，大力推进“瓶改电”“瓶改管”和不合格“灶管阀”置换工作。深化既有建筑隐患整治，强化房屋拆改监管，完成党级危房解危128幢，整治隐患房屋94幢。整改各类道路交通安全隐患3766处。全区生产安全事故起数、死亡人数分别下降53.8％和80.8％。风险隐患有效化解。全年化解隐性债务110.86亿元，实现债务管理“不倒涨、不返色”。压降融资平台67家。全力维护金融秩序，不良贷款率下降至0.55％。坚决扛起“保交楼”责任，“一楼一策”推动“问题楼盘”化解。有力应对持续高温天气、台风“梅花”等自然风险。防洪基础设施建设投资同比增长40％。做好XX沿线口门调度工作，配合上海抗咸潮保供水。社会治理切实加强。在全国率先建立区域一体化行政执法协同机制，获评全省综合行政执法改革暨指挥中心建设先进单位，群众安全感测评列全省县（市、区）首位。扎实推进区镇村三级矛调体系建设，在全市率先建成区级矛调中心。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，信访事项及时受理率、按期办结率均为100％。统筹抓好意识形态、网络文明、食品药品安全等工作。圆满完成党的二十大、冬奥会、进博会等重大活动安保维稳任务。

我们全面贯彻新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持科学、民主、依法决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，修订完善政府工作规则，充分发挥区政府常务会、区长办公会作用，确保中央、省、市和区委决策部署见实效、不走样。全力配合长三角一体化发展战略审计、省委巡视等工作，主动加强政府投资项目、公共领域项目等审计监督。深化法治政府建设，推进基层执法规范化，打造“大数据＋指挥中心＋综合执法”改革XX样板。落实政府“过紧日子”要求，坚定不移纠治“四风”，区级压减一般性支出超15％。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议194件、政协提案235件。“12345”热线等平台受理公众诉求245.98万件，办结245.46万件。主动公开政府信息1.6万条，依申请公开259件，答复率100％。

各位代表，过去一年充满考验、极具挑战。这一年，我们政民同心、政企合力，有效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，展现出XX经济发展的强大韧性和无限生机。每一次爬坡过坎，每一次创新攀登，都离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，都离不开省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，都离不开所有市场主体和市民百姓的默默坚守、团结奋斗。在此，我代表XX区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻吴单位、驻吴解放军、武警官兵，向参与、支持和关心XX经济社会发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，XX下一步发展面临的困难挑战很多、存在的问题和薄弱环节不少，主要是：抓住用好示范区、“科创圈带”等机遇的紧迫感还不够强；部分领域生态环境问题依然突出；承载战略使命的重点区域科创平台、人才、项目集聚度还不够；纺织等传统产业转型升级的内生动力还不强；一些乡村环境整治还不够到位；优质公共服务供给与群众期盼仍有差距；本质安全水平还需大幅提升；政府服务的专业化、数字化水平亟待提升，等等。对于这些问题，必须采取切实有效的措施，努力加快解决。

二、2023年工作安排

党的二十大科学擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。XX区作为长三角一体化发展国家战略的主阵地，承担着引领区域一体化发展、服务构建新发展格局的重大责任。市委对XX深入推进一体化发展示范区建设、“环XX科创圈”“吴淞江科创带”建设战略提出了新的更高要求。区委十四届五次全会和经济工作会议对深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在新征程上全面推进中国式现代化XX新实践作了全面部署。为更好地“扛起新使命、谱写新篇章”，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对江苏工作以及对长三角一体化发展系列重要讲话指示精神，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，聚焦“创新发展新高地、生态绿色新典范、城乡融合新标杆、江南文化新空间、共同富裕新样板”目标，营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围，全力走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设“强富美高”现代化新XX。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市及区委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，抓住用好示范区建设、“环XX科创圈”“吴淞江科创带”建设战略机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价等工作，着力保障和改善民生，推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，不断提升一体化、现代化、国际化水平，坚定走在一体化示范区建设最前列，为新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”开好局、起好步。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，一般公共预算收入增长5％、力争增长5.5％，全社会固定资产投资增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额增长6％以上，外贸进出口保持稳定、质效提升，全社会研发投入占地区生产总值比重3.95％以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全员劳动生产率与G党P增长基本同步，工业增加值率同口径提升，全区生产安全事故起数和死亡人数降幅大于全市平均水平，主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。

围绕上述总体要求和工作目标，重点做好八方面工作：