关于加强和推进老龄工作进展情况的报告

根据国际公认的老龄化社会标准，60岁及以上老年人口占比超过10％、或65岁以上老年人口占比超过7％，即进入老龄化社会。我省自2005年迈入老龄化社会，人口老龄化速度持续加快。根据第七次人口普查结果，我省常住人口2501.98万人，其中60岁及以上人口为426万人，占17.03％，65岁及以上人口为314.78万人，占12.58％，已进入人口老龄化快速发展阶段。

一、主要工作开展情况

党的十九届五中全会首次提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。省委、省政府高度重视我省老龄工作，不断健全政策体系，增加养老服务供给，建设老年健康服务体系，加快推进医养融合服务，营造敬老养老适老社会环境，提升老年人获得感、幸福感和安全感。

（一）完善老龄政策体系。2020年4月，省第xx届人大常委会第十五次会议审议通过《xx省养老服务条例》，我省成为养老服务条例和老年人权益保障条例“双立法”的省份，走在全国前列。研究编制了《xx省积极应对人口老龄化中长期规划》，报请省委印发实施，我省《中长期规划》细化了55条重点任务和13个专栏任务。去年11月，中央印发老龄工作文件，我们与相关部门积极协调，提请省委省政府于2022年8月出台了我省《关于加强新时代老龄工作的实施意见》。配合省人大开展了《xx省老年人权益保障条例》的修订工作，新修订的《条例》于2022年7月经省人大审议通过，11月1日实施。部门层面，先后印发《关于加强老年健康服务体系建设的实施意见》《促进医养结合事业快速发展专项行动计划（2020－2022年）》《关于加快推进养老服务发展的实施意见》《xx省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》《xx省国有企业退休人员社会化管理服务实施办法》《关于建立完善养老服务监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》等政策文件，为推动养老服务发展、构建全过程老年健康服务体系提供制度保障。

（二）开展老年健康服务。一是推动老年健康服务体系建设。推进老年医学科规范化建设，目前全省二级及以上医疗机构建成老年医学科122家，通过开展老年医学科规范化建设工作，全面提升服务内涵。2022年国家老年疾病临床医学研究中心把xx省规范化建设老年医学科工作称为“xx模式”，并将老年医学科科主任培训作为优秀经验进行推广。规范引导基层医疗卫生机构开展老年人居家医疗服务。开通老年人医疗机构挂号、就医、检查、取药、缴费绿色通道，落实诊查费用减半等优待政策，为老年人看病就医提供便利。二是扎实推进老年康复护理工作。全省老年康复护理机构20家，24家三级医院（含中医医院9家）、14家二级医院（不含中医医院）独立设置康复医学科。印发《xx省加快老年护理服务发展工作方案》，今年年底每个市州将实现至少有2家老年护理相关医疗机构，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30％，全省所有老年专业护理人员通过多轮次培训考核实现医疗服务同质化。三是医养结合工作深入开展。当前，我省主要开展了机构、社区、居家医养结合服务，其中医养结合机构101家，服务占比1.7％，从业人员9095人，床位总数22380张，医疗卫生机构与养老服务机构签约合作286对，为机构老年人提供服务5.47万人次；社区医养结合服务占比4.1％，医疗卫生机构与日间照料中心等签约610对，服务13.3万人次；居家医养结合服务占比94.2％，基层医疗卫生机构上门服务覆盖306万人。遴选两批省级医养结合示范先行县（市、区）24个、示范机构35个、示范基地14个，两批国家老龄健康医养结合远程协同服务试点机构15个。在此基础上，我们将积极创建全国医养结合示范省，遴选推荐全国医养结合示范县（市、区）和示范机构。四是加强老年人疫情防控工作。将老年人疫情防控纳入新型冠状病毒肺炎疫情防控的总体部署，先后对老年人的疫苗接种、就医、照护、心理健康等提出相应措施，落实老年人疫情防控工作要求，有效控制病毒传播风险。

（三）完善老年社会保障制度。我省建立完善了城镇企业职工、机关事业单位工作人员、城乡居民养老保险制度，以及灵活就业人员、失地农民等群体参加养老保险政策，实现了制度全覆盖。截至2022年7月底，全省基本养老保险参保人数1896.36万人（次），其中，企业职工基本养老保险参保382.47万人，机关事业单位基本养老保险参保128.86万人，城乡居民养老保险参保人数1385.03万人。同时，对参加企业职工基本养老保险的，推动建立了企业年金制度，对参加机关事业单位养老保险的，全面实行职业年金制度。坚持尽力而为、量力而行，推动养老保险待遇水平与经济发展水平相适应。从2005年以来连续18次调整企业退休人员基本养老金，从2016年以来连续7次同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，企业退休人员月人均养老金达到3107元，机关事业单位退休人员月人均养老金达到5444元。2022年7月起，调整提高了全省城乡居民基本养老保险中央财政基础养老金每人每月5元，目前基础养老金最低标准达到每人每月118元（中央财政基础养老金98元，省级基础养老金20元），月人均养老金达到142.20元。同时，xx市和xx区等18个市县区根据当地社会经济发展情况提高了市、县级基础养老金标准。

（四）积极推进老年人医疗保障工作。全省基本医疗保险参保率多年稳定在95％，实现了应保尽保。落实退休人员待遇倾斜政策。退休人员个人账户除xx市、xx市、xxx外，其余统筹区划拨比例普遍比在职职工高2－3％。住院待遇享受除xxx市、xx市、xx市、xx市、xx市外，政策范围内住院费用退休人员报销比例普遍比在职职工高1－5％。按照国家统一部署，确定我省xxx作为第二批长期护理保险试点。2021年4月，xxx政府办公室印发试点方案，试点正式启动。符合条件的失能人员全部享受到长护保险待遇政策。截至目前，xxx基金征缴585.96万元，为218人（其中：退休人员180人）发放待遇享受基金194.72万元（其中：退休人员享受待遇基金150.90万元）。按照国家统一安排，印发了《关于开展深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动的通知》，建立城乡居民“两病”门诊用药保障机制，积极完善参保人员将高血压、糖尿病门诊用药保障政策纳入医保支付范围，持续推进深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动，简化经办流程，扩大覆盖面，切实减轻两病患者用药负担。全省城乡居民参保人员累计享受“两病”门诊用药保障待遇17.56万人，全省累计47.8万人次享受了“两病”门诊用药保障待遇，政策范围内报销比例达到52％－53％。