关于新阶段城镇化建设的几个问题

—党员干部学习教育专题党课

党的十八大以来，我国新型城镇化建设在要素集聚、产业发展、公共服务、土地利用、空间布局、人与自然关系等方面取得了一系列重要成就。城市集聚效应不断释放，有力支撑经济中高速增长；二、三产业协同发展，创造巨量城市就业机会；户籍人口城镇化加快，公共服务水平明显提升；城市土地利用效率提高，土地城镇化、人口城镇化的协调性增强；城镇空间格局进一步优化，城市群、都市圈逐步成为城镇化主要形态；生态环境治理力度显著加强，人居环境明显改善。2021年，我国常住人口城镇化率提升至64.72%，大量资源要素伴随人口向城市集聚。在供给侧，形成规模经济和范围经济，激发创新活力；在需求侧，推动消费不断扩大和升级，有效拉动城市投资。新型城镇化建设成就斐然，有力支撑了我国经济持续增长和居民生活水平不断提升。

进入新发展阶段，城镇化建设的基础条件和任务要求发生重大变化，需在总结以往成就和经验的基础上，分析新情况新挑战，明晰推动新型城镇化高质量发展的目标导向和推进思路。

找准关键问题

“十四五”时期，新型城镇化建设面临一系列新情况新问题，需采取有效措施妥善应对。

第一，经济结构深度调整促使城市主导产业变迁，要避免制造业空心化和服务业低端化。产业是就业和税收的源泉，为城市发展提供物质基础；城市发展又会改变自身禀赋结构，要求产业随之转型升级。从发达国家经验看，城市能否实现持续发展在很大程度上取决于其主导产业能否顺应资源禀赋结构的变化完成转型。近年来，我国劳动力与土地成本快速上升，传统劳动密集型制造业的优势逐步弱化，迫切需要培育新的主导产业、形成新的产业优势。新发展阶段的城镇化建设需避免出现制造业空心化、服务业低端化，要更多依靠人才红利，发展先进制造业、高端服务业等高附加值产业。