关于做好培养选拔优秀年轻干部工作的调研报告

根据省委组织部对本课题的要求，结合贯彻落实全国培养选拔年轻干部座谈会精神，我们组成了由办公室、干部综合处、干部一、二、三处、调研室有关人员组成的课题组，在部领导的带领下，从5月中旬开始，就如何进一步解放思想、加大力度，切实做好我市的培养选拔优秀年轻干部工作，开展了广泛深入的调研。在调研工作中，我们共召开由部分区、县(市)和市直单位党委主要负责人或分管领导、部分"三讲"教育巡视组组长、部分优秀中青年干部等参加的不同类型座谈会6个；走访了萧山市、市政公用局、XX经济技术开发区、XX高新技术开发区、萧山经济技术开发区等5个单位；还外出到X、X等5个地方学习取经，查阅了20XX-20XX年有关干部工作的档案资料，课题组对我市县(局)级领导班子和领导干部及乡镇、街道和市、县两级机关处(科)级干部的状况进行了认真分析，对100位中青年干部和(局)级领导干部进行抽样问卷调查，在此基础上形成了本调研报

一、20XX年以来我市培养选拔年轻干部工作的简要回顾

20XX年X月党的XX届X中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出了必须抓紧培养和造就优秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才这一重大而紧迫的战略任务。20XX年上半年中央又相继召开了全国组织工作会议，下发了《中共中央关于抓紧选拔优秀年轻干部的通知》(中发[20XX)2号)文件，对培养选拔年轻干部工作提出了一系列明确的目标和要求。几年来，我市结合实际，认真贯彻中央的文件和要求，在培养选拔优秀年轻干部工作方面采取了许多有力的措施，取得了比较明显的成效。突出地表现在三个方面：

1、抓机遇，及时把比较优秀的年轻干部选拔进领导班子。

20XX年以来，市委紧紧抓住贯彻落实中央2号文件，XX年市、县两级领导班子换届和XX年市级领导班子"三讲"教育整改这三次大的机会，制定了一系列政策措施，切实加大了工作力度，及时将一大批政治素质好、工作实绩明显，群众公认度比较高的优秀年轻干部选拔到县(局)以上领导岗位。特别是XX年市、县两级领导班子换届和市直单位领导班子调整，干部变动的面和提拔年轻干部的力度尤为大。如20XX年，县级领导班子换届，12个区、县(市)(滨江新区除外)新进常委班子32人，占常委班子成员总数的27．6％，平均年龄39.2岁，其中35岁以下19人；新进政府班子25人，平均年龄40．96岁，其中35岁以下的9人。换届后，领导班子的平均年龄，党委为43．6岁，政府为43．15岁，人大为51．35岁，政协为50.16岁，分别比换届前下降了0．6岁、0．34岁、1．53岁和3．57岁。XX年市政府领导班子换届后，市政府新一届政府部门的50名正职人选中，新提拔的14名，其中40岁左右的有9人，占64．28％。XX年，市级领导班子"三讲"教育后，市委又新提拔了一批优秀中青年干部充实到区、县(市)党政主要领导岗位，从而使区、县(市)党政主要领导的平均年龄下降了1．2岁。

2、抓改革，努力为优秀年轻干部的脱颖而出创造良好的环境和机制。市委在认真总结XX年我市首次公开选拔市级机关10名副局级领导干部工作经验的基础上，X、X年又先后两次面向社会公开选拔了22名市级机关副局级干部。与此同时，13个区、县(市)也进行了多次公选，共选拔处(科)级干部168名。通过公开选拔，大大拓宽了组织部门的选人用人视野，使一大批优秀年轻干部的脱颖而出，有的直接走上了领导岗位，有的进入了党委和组织部门的视野，以后又陆续被提拔使用。目前，市委公开选拔产生的32名干部已有6人担任市直部门的党政正职。去年以来，市委对新提拔的市直单位副局级干部全部实行了试用制，市直单位的中层干部普遍实行了竞争上岗，一些区、县(市)选拔乡镇、街道和机关部门的领导干部也采用了竞争上岗的形式。领导干部任前公示制也在区、县(市)普遍得到推广。从X年开始，市委每年都要对市管干部进行一次年度考核，其中，届中、届末由市委组织部组织力量考核，较好地发挥了考核成果对干部的激励和约束作用。20XX至20XX年全市共调整不胜任现职领导干部53人，其中正职降为副职8人，副职降为一般干部的3人，改任非领导职务的42人。去年市委还以讲党课的形式向全市市管干部通报了对市直以下单位领导班子及其成员的考核结果，讲评了考核情况，公开点名表扬了一批好的班子和个人，批评了一些班子、人和事，在干部群众中产生了很大的反响。去年市级领导班子"三讲"教育结束后，市委还制定下发了《关于进一步推进干部制度改革完善干部选拔任用和管理监督机制的若干意见》，出台了一系列新的工作举措。包括实行干部提拔任用党风廉政"一票否决"制；坚持和完善经常性的干部谈话制度；58周岁同志退二线改任非领导职务；适当下放干部管理权限，把市直单位和城区的正处级干部下放给各部门和城区党委(党组)管理；在坚持党管干部原则的前提下，根据建立现代企业制度的要求，进一步理顺国有企业领导人员管理体制等。这些年来，市委还十分重视推进干部的交流。目前，县(市)党政正职、纪委书记、组织部长、公安局长、法院院长、检察院检察长这"七大职位"已全部做到了异地任职。区(市)县与市直机关部门之间、市直机关部门与部门干部之间的交流力度也进一步加大，20XX年以来，全市共交流县(局)级干部126人。市级机关中层处级领导干部任职期满8年，其中在管人、财、物和项目审批、执纪执法等重要岗位任现职满5年的，也基本都在本部门进行了交流。去年市委组织部还尝试在市工商、规划、计委、土管、总工会，跨部门交流了5名处级领导干部。

3、抓培养，促使年轻干部尽快成长。20XX年以来，市委每年都在市委党校举办两期中青年干部培训班，对他们进行比较系统的马克思主义理论教育，5年共培训市管后备干部400余人。与此同时，市妇联、团市委也依托市委党校、市团校分别举办了中青年女干部、青年干部培训班各4期，受训300余人。20XX年以来，由市委组织部牵头，市城建委、市贸办、市外经贸委等部门在XX大学、XX大学、XX财经学院等高校举办城建城管、财经商贸、外经外贸管理干部培训班5期，受训237人。XX年以来，市委选拔了380名中青年干部参加了XX大学、中央党校、省委党校的"工商管理"、"经济管理"、"行政管理"的研究生学历、本科学历的学习。在加强对干部理论培训和知识更新学习的同时，重视加强实践锻炼。20XX年以来，市委先后两批，共下派了各市直单位处级干部到基层挂职锻炼。其中第一批14人，主要下派到市属困难企业，时间一年，第二比28人下派到乡镇、街道和市属企业，时间2年。20XX年，市委组织部还在各区、县(市)和市直单位选调26名中层干部分别到市委、市政府综合部门进行上挂锻炼。这些年来，我市市、县两级党委和市直单位党委还十分重视抽调一些年轻干部参加干部考核、"三讲"教育、"双思教育"等活动，在参与这些中心工作中，使年轻干部接受党性锻炼，增长知识和才干。目前，我市区、县(市)党政领导班子成员的平均年龄为48．8岁，市直单位领导班子成员的平均年龄为49．5岁。区、县(市)党政领导班子中45岁以下的干部100人，占28．17％；40岁以下39人，占11％；35岁以下的干部4人，占1．13％，其中有40岁左右的党政正职1人。市直单位领导干部中有45岁以下的干部96人，占23％。

这些年，领导班子及其成员的思想政治素质、工作能力和工作水平也在不断得到提高，领导和驾驭现代化建设的能力进一步得到增强。据在"XX"教育中干部群众对12个区、县(市)领导班子测评中综合评价的情况看，综合评价为好和比较好的平均为87．88％，对县级领导班子剖析材料的平均满意率为XX．45％，最低也达到97．8％.对106个市直单位领导班子的测评情况看，综合评价为好的和比较好的与区、县(市)情况大体相同。这些年，我市各项改革不断推进，经济持续快速发展，城乡面貌发生了很大的变化，这与我们有一支好的干部队伍是分不开的。

二、面对"五大"变化，加快XX市领导干部队伍年轻化建设的紧迫性

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，干部队伍的新老交替合作是一个动态的历史过程，即使一段时间这项工作抓得有成效，但随着时间的推移和形势的变化，领导干部队伍的建设又呈现出新的不适应。这种新的不适应主要表现面临的新形势和新任务上。组织工作是服从党的政治路线，为市委、市政府的中心工作服务的。要做好培养选拔年轻干部工作，首先就必须对当前的国际国内形势和我市改革开放、经济建设的形势有一个全面的认识和正确的把握。当前我们党和国家正处在世纪之交、千年之交的这样一个重要历史时刻，国际国内形势发生了许多前所未有的深刻变化。XX作为长江三角洲南翼经济重镇、XX省的省会城市、XX省的政治、经济、文化中心，面临着"五个大"的变化。

一是环境大开放。随着我国即将加入世贸组织和"走出去"战略的实施，我们的整个国民经济日益融合到世界经济一体化这个大舞台中去，成为其不可或缺的一个组成部分。国内市场国际化，我们将直接面对一个经过几百年酝酿发展而成的资本主义发达的市场经济体系。同时，随着以信息产业为代表的科技发展日新月异，网络经济的迅速崛起，整个地球变得越来越"小"，经济的全球化趋势日益明显。作为沿海经济发达和世界著名风景旅游城市的XX，将进一步溶入世界经济一体化的进程中。

二是结构大调整。现在传统的国有企业，大多都已改制成由多个投资主体参股的公司制企业，与此同时各种非公有制经济发展速度明显加快；一、二、三产业的比重正在发生重大的变化，特别是第三产业迅速崛起，在国民经济中的地位和作用越来越突出；农业、工业和第三产业内部的结构也在不断的调整中。我市的结构调整，将以城市化为重点，调整城乡结构；以发展效益农业为重点，调整"一产"结构；以促进产业升级为重点，调整"二产"结构；以发展旅游、商贸、房地产和文化信息产业为重点，调整"三产"结构。

三是经济大发展。随着我国加入WTO，西部大开发战略的实施、国有企业改革的逐步到位以及国家投资和消费双轮驱动的拉动，我国必将在更高的层次上出现新的一轮改革开放和经济建设的热潮，GDP的增长速度在一个相当长的时期内都将保持在一个高位上。从我市的情况看，市委、市政府已经确定了"建经济强市，创文化名城"，到20XX年提前基本实现现代化的目标。为了实现这一目标，市委要求XX市的改革发展必须有大思路、大手笔、大动作，以求得大发展。最近又提出了"城建城管学XX，高新技术学XX，对外开放学X州，个私经济学XX"的口号，以求在激烈的竞争中不断开拓前进。

四是实力大较量。当今世界以科技和经济为基础的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争不仅表现在国与国之间、地区与地区之间，也表现在城市与城市之间，不进则退，小进则败。这几年，XX的国内生产总值居全国省会城市第二位，15个副省级城市第三位。但是XX要确保经济发展的这种领先位置，任务非常艰巨。目前是前有"标兵"，后有"追兵"，我们与标兵的距离在拉大，与追兵的距离却在缩短。XX市的各级领导一定要清醒地认识到这一点，以只争朝夕的精神去抓住机遇，加快发展。

五是文化大激荡。一方面，随着对外开放的扩大，各种思想文化相互激荡，我们正面临着资本主义腐朽思想和市场经济负面效应的严峻考验。另一方面，我国的社会生活发生了广泛而深刻的变化，呈现出社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式四个多样化的形势。XX是"四个多样化"表现比较突出的地方，社会成员文化观念、价值观念也呈现出复杂性。另外，封建主义思想文化残余的影响依然存在。这些都使党的思想政治工作和群众工作面临着前所未有的复杂情况。不仅如此，以美国为首的西方敌对势力从来没有也不会改变对我国进"西化"、"分化"的图谋，它们不愿意看到中国日益强大，总是千方百计地遏制我们。世纪之交国际国内形势的这些新变化、新特点、新趋势，对各级领导干部的素质和能力提出了越来越高的要求。与之相比，XX市现有领导干部队伍则存在着三个不相适应。

1、不少领导干部的思想政治素质、工作能力与改革开放和现代化建设新形势的要求不相适应。20XX年年初，我们在对市直105个单位领导班子的考核测评中，绝大多数单位群众评价最低的都是这样4个项目：一是发挥各职能部门的作用，调动各方面的积极性；二是转变工作作风、深入实际；密切联系群众；三是总揽全局、科学决策和处理复杂问题；四是解放思想、锐意改革、开拓创新。在区、县(市)"三讲"教育中，无论是群众反映，还是巡视组分析的党政班子特别是主要领导存在的问题方面，也大多集中在这样几个问题上。

一是理论素养和理论水平跟不上形势发展的要求，特别是在运用理论指导工作，解决实际问题的能力上存在着不小的差距。表现在：有的干部对一些重大的问题把握不准，缺乏从政治、全局和宏观高度观察分析和思考问题的能力；对一些突发性事件的处理，感到心里无数，胸中无底，不能从容应对；对本地区、本部门改革和发展思路不清，有的整天忙于事务。

二是对经济工作不够熟悉，领导和驾驶经济工作的能力不强。表现在党委对经济工作的议事能力不强，政府抓经济工作、解难题的力度不大。有的是因循守旧有余，开拓创新不足；有的"好心办坏事"。导致这种情况的客观原因是现在区、县(市)委党政班子中，熟悉经济工作的同志不多，少数党政一把手缺少从事经济工作的经历；一些区、县(市)几套班子及其成员合力抓经济的氛围和机制还没有形成，分工分家。

三是群众观念比较淡薄，作风不够深入。不少干部整天忙于赶场子，搞吃喝应酬，在群众中的印象较差。在这次"三讲"教育民主测评中，有占29％的干部群众认为领导班子和领导干部在"保持和发扬艰苦奋斗的精神，转变工作作风，深入实际，密切联系群众"上做得"一般和差"，排在测评得票率的倒数第一位。另外XX年市委组织部曾对XX年换届时新进区、县(市)党政领导班子中的45名中青年进行了跟踪调查，结果发现，有少数中青年干部存在着一些明显的不足。一是有的中青年干部新进班子后，仍把自己混同干一般干部，只强调分管工作，而不能从政治和全局的高度考虑问题；二是工作上不够适应。有5％左右新进班子的中青年干部业务钻研不够，对分管工作业务不太熟悉，工作抓不到点子上；有的在繁杂的公务中不太注意工作的轻重缓急，不善于"弹钢琴"，有顾此失彼现象；有的缺乏一定的逻辑和理性思维，工作方法比较简单，处理突发性事件等解决实际问题的能力较弱，离岗位要求存在一定距离。三是作风上还不够实。有的中青年干部刚进班子自我感觉就开始良好起来，导致在工作中听汇报、看报表多了，深入基层、深入实际了解情况少了，工作往往流于形式、浮在表面，有的则过分注重交往与应酬，显得心浮气躁。也还有少数年轻干部对自己要求不严，放松了世界观改造，革命意志衰退等等。

2、现有领导干部的文化程度、知识结构与知识经济、信息时代的到来，加入世贸组织后，面临日益激烈的国际竞争不相适应。从文化程度看，目前全市767名县(局)级干部，大专以上文化程度的有674人，占87．87％，比20XX年底提高了28个百分点，但本科以上学历的只有263人，占35％，而且在大专以上文化程度的干部中，约有60％左右的同志是通过函大、电大、夜大、自学考试和党校学习取得学历的，缺乏全面、系统的马克思主义理论和专业知识学习。从专业结构情况看，也不尽合理，特别是缺少熟悉现代经济管理、金融、外经外贸及法律的干部。全市674名大专以上学历的县(局)级干部中，学文史哲、党政文秘、理工农医专业的有464人，占70．52％，而学经济管理的只有123人，占16％，其中无1人为全日制大学毕业，学法律的更少，55人，只占7．1％。市、县两级28名法检两长，不具备法律专业文凭的8人，其余20人的大专法律文凭(证书)也都是通过函授培训获得的。在市直宏观经济管理部门正职领导，七大控股集团公司、十大集团公司、50家"小巨人"国有企业董事长、总经理48人中，大学本科学历21人，占44％，但几乎都是学理工的，学经济管理的只2人。由于领导干部的专业知识结构不尽合理，已在一定程度上影响了领导和驾驭经济工作的能力和水平。作为市政府宏观经济管理部门，如市计委、经委、农经委、体改委、贸易办、对外贸易局和经济执法、监督部门如财政局、审计局、工商管理局、市商业银行及由主管局改制而成的七大控股集团公司的主要领导人中，系统受过企业管理、国际贸易、资本运作、会计审计、财政金融等方面教育的几乎没有。

3、现有领导班子中年轻干部的配备与中央和省委对我市县(局)级领导班子建设的要求不相适应。目前，在我市县(局)级领导干部中，40岁以下的只有68人，占9．1％，其中35岁以下的只有12人，仅占1．5％。区、县(市)和市直单位党政正职40岁以下的3人，其中35岁以下的1人；4l～50岁的348人，占46．3％；51岁以下的335人，占44．6％。特别是在335名51岁以上的干部中，年龄在56岁以上的有136人，占了县(局)级领导干部总数的18.1％，其中党政正职33人。这些同志到20XX、20XX年换届时都将从领导岗位上退下来，亟需人选接替。根据中发(20XX)2号文件规定，在县级党政领导班子中，35岁以下的干部至少要各有1名，而目前在我市13个区、县(市)党政班子中，35岁以下的干部只有2人，而且到20XX年初换届时，均超过35岁。市委提出，在市级机关党政领导班子中，党政正职年龄在45岁以下要达到30％以上，班子成员中40岁左右的干部至少有1名。而目前在410名市直单位副局以上领导干部中，45岁以下只有95人，占23．1％，其中40岁以下的仅30人，只占7．3％。还必须看到是，目前我市市直单位中层干部和乡镇、街道及县级机关处(科)级干部年龄结构也明显偏大，不少地方和单位与县(局)级干部的年龄呈倒置状态。据统计，目前区、县(市)委管理的科(处)级领导干部共有5277人，其中40岁以下1937人，占36．7％，35岁以下644人，近占12．2％；市直单位处级领导干部1779人，40岁以下的450人，占25．2％，其中35岁以下148人，占8．3％。在市直单位的309名正处级领导干部中，40岁以下的38人，占12．2％，其中35岁以下的6人，仅占1．9％。离市委XX年提出的市级机关中层干部和区、县(市)局(科)级干部35岁左右的干部要占到30％的目标相距甚远。这种状态，还在很大程上制约着县(局)级领导干部的来源，影响着领导班子年龄结构的改善。

三、当前培养选拔年轻干部工作中存在的主要问题及原因分析从调查情况看，当前在培养选拔年轻干部工作中存在的问题主要有以下几个方面：

(一)思想观念不够解放

在问卷中有68％的被问者，认为目前影响年轻干部培养选拔的主要原因是思想不够解放，使用不够大胆，存在着求全责备，使用上不放心的思想，具体表现在：

1、认识片面，搞一阵风。有的认为加快年轻干部成长就是选拔几个年轻干部装点门面，有几个点缀点缀就行了；有的把选拔年轻干部看作是阶段性、突击性的任务，搞一阵风，松一阵、紧一阵；有的用孤立的眼光来看待领导班子年轻化，把年轻化与革命化、知识化、专业化割裂开来，把年轻化当作目的，为年轻化而年轻化，在年龄上搞一刀切，层层加码比年轻。