区2022年人民政府工作规则

第一章  总   则

一、为进一步推进依法行政，规范区政府各项工作，提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院、市政府的有关规定，结合我区实际，特制定本规则。

二、区政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态立区、文化兴区、科技强区，筑牢首都西部生态屏障，培育绿色发展新动能，全面履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、区政府工作的准则是，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新版北京城市总体规划赋予区的功能定位，坚持严格依法履行职责，坚持加强和改进工作作风，坚持质量第一、效率优先。

第二章   区政府组成人员职责

四、区政府实行区长负责制，区长领导区政府全面工作。常务副区长除分管工作外，同时协助区长负责区人民政府的日常工作。区长离京出访、出差期间，由常务副区长主持区政府工作。

五、副区长协助区长工作，按照工作分工处理分管工作。受区长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表区政府进行外事活动。

六、区政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本单位的工作。

区审计局在区长领导下，按照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

区政府组成人员要根据宪法、法律法规和政府规章、决定开展工作，各司其职、各尽其责、顾全大局、协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，贯彻落实区政府的各项决策和工作部署。

第三章  全面履行政府职能

七、区政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能，统筹配置城乡发展资源，落实区域功能定位，促进地区高质量发展。

八、贯彻执行国务院和市政府宏观政策措施，以供给侧结构性改革为主线，加强经济发展趋势研判，有效运用经济、法律手段以及必要的行政手段引导和调控经济运行，推动发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整，促进经济持续健康发展。

九、严格市场监管，深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善监管体系，防范化解重大风险，规范市场执法，特别是加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，整顿和规范市场秩序，形成保障有力的市场监管体系，更好地发挥政府作用，充分激发各类市场主体活力和社会创造力。

十、加强社会管理，提升城市精细化治理能力，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，深化“吹哨报到”“接诉即办”改革。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和谐稳定，促进社会公正。加强应急管理工作，建立健全突发公共事件应急体系，完善应急管理机制，提高政府预防和应对突发公共事件的能力，保障公共安全。

十一、强化公共服务，持续改善民生，聚焦“七有”要求、“五性”需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善公共政策，不断提高基础设施优质化和公共服务均等化水平。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，增强公共服务能力。

十二、大力推进生态文明建设。强化理水治山、护蓝增绿，实行最严格的生态环境保护制度，强化大气、水、土壤等环境污染防治，加大环境监管执法和环境保护督察力度，坚决打赢三大保卫战；深入实施河长制，推进生态治理和修复，推广清洁能源生产和使用，大力发展循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式，塑造全域绿色生态新空间。

第四章  坚持依法行政

十三、区政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，强化法治思维和责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

十四、区政府根据经济社会发展的需要，可以制定、修改或废止规范性文件。制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公开向社会征求意见并经区司法局进行合法性审查。规范性文件发布后，及时报送市政府（备案机构为市司法局）和区人大常委会备案。实行政府法律顾问制度，注重发挥律师和专家学者在决策中的法律顾问作用。涉及公平竞争审查事项的，应由本机关进行公平竞争审查后报区政府。

十五、区政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章及文件政策规定，并经本部门法制机构进行合法性审查，制发后要及时报送区政府备案（备案机构为区司法局）。

十六、健全行政执法体制机制，明确执法机构职责和权限，完善行政执法程序，创新行政执法方式，强化行政执法保障。加强执法队伍建设，落实执法联动机制，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，规范执法、公正执法、文明执法。加强行政复议和行政应诉工作，落实各部门行政负责人出庭应诉制度。

第五章  实行科学民主决策

十七、区政府及各部门要完善行政决策的规则和程序，建立健全重大事项决策调查研究、公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策实施情况后评价、责任追究等制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。

十八、区政府各部门提请区政府讨论和决定的重大行政决策，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，并进行必要性、可行性和合法性论证，必要时应开展风险评估；涉及其他部门和镇街的，应充分协商达成一致；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应按照有关规定，向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十九、认真落实区人大及其常委会决议，推行重大行政决策出台前向区人大报告制度。积极支持区政协开展政治协商、民主监督和参政议政，将协商纳入政府决策之前和决策实施之中。区政府在做出重大行政决策前，根据需要通过区人大常委会、区政协、民主党派渠道听取人大代表、政协委员和党外代表人士的意见和建议。逐步推进政府会议开放，建立健全人大代表、政协委员、专家学者、市民代表、新闻媒体列席区政府会议制度，增强决策透明度。

第六章   推进政务公开

二十、区政府及各部门要大力推进政府信息和政务公开，认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和政务公开有关文件要求，完善各领域公开办事制度，依法开展政府信息和政务公开工作。

二十一、要把公开透明作为政府工作的基本制度，履行政府信息公开法定义务，坚持以公开为常态、不公开为例外，把政务公开贯穿政务运行全过程，实行政务公开清单管理，推行行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以公开促公正，提升政府执行力、公信力，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

二十二、区政府各部门拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，拟不公开的，要依法依规说明理由。严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

二十三、区政府会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，应及时公布。

二十四、加强政策解读，坚持政策制定与解读同步研究、同步部署、同步推进。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，要实事求是、有的放矢地开展解读，及时准确传递政策意图。

二十五、高度重视政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，落实回应机制。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会。