我市是一个农业大市，也是一个畜牧业大市。现代畜牧业的发展，为丰富市民菜篮子提供了有力保障，据统计，*年底，全市猪、牛、羊、禽存栏量分别达*万头、*万头、*万只、*万只，农民人均来自畜牧业的收入达*元以上。但随着畜禽养殖业的迅速发展，生产规模越来越大，畜禽养殖废弃物带来的环境问题也日益突出，进一步强化养殖污染防治，推动我市现代畜牧业健康、持续发展，已成为当前亟待解决的重要课题。特别是规模以下养殖场及散养户，由于养殖条件差，多位于村庄周边，养殖粪污对周围居民造成很大影响，与目前中央提出的乡村振兴战略格格不入，已成为当前环境整治攻坚战的焦点环节，在居民举报、上访的的生态环境保护案件中较为集中、影响较大。

一、我市畜禽养殖污染现状

（一）总体污染物数量较大。由于我市畜禽养殖发展快、总量大，随着畜禽养殖业的发展，畜禽粪污产生量也不断增加。按照*年全市基础养殖总量，采用国家生态环境保护总局推荐的排泄系数法，计算得出*年全市畜禽粪便年产生量约为*万吨，其中粪产生量为*万吨，尿液产生量为*万吨，BOD*产生量为*万吨，CODCr产生量为*万吨，NH3-N产生量为*万吨，已成为第一大污染源。

（二）规模养殖场污染治理情况。据统计，全市规模以上养殖场（年出栏生猪当量*头以上）*家，养殖量占全市总量的*%左右。近些年，我市大力推行肥料利用、农牧循环等方式，指导标准化养殖场建设配套的粪污处理设施，有效处理利用养殖粪污，目前规模养殖场粪污处理设施配套比例达到*%，有效解决了养殖粪污污染问题。

（三）规模以下养殖场户污染情况。据不完全统计，全市规模以下养殖场户（年出栏生猪当量*头以下）约有*万家左右，且大多位于村庄周围，属于滚动发展、小本经营，有个别养殖场户甚至已经被村庄包围。由于这些场户生态环境保护意识不足，加上资金、技术缺乏，基本没有粪污处理设施，粪污随意堆放，或直接排入沟渠、坑塘，造成周边苍蝇乱飞、臭气熏天的情况，附近居民反映强烈。据初步了解，在近期中央生态环境保护督查组反馈我市的生态环境保护案件中，中小养殖场户污染问题约占*%左右。

二、规模以下养殖场户污染治理的难点

（一）法律规定模糊，部门监管无力。当前，关于畜禽养殖污染防治方面的法规性文件只有国务院*年实行的《畜禽规模养殖污染防治条例》。条例规定：县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。但《条例》明确说明适用于养殖场、养殖小区，对规模以下养殖户没有作出要求。从各地实践来看，均按照“管行业必须管生态环境保护、管发展必须管生态环境保护”的要求将规模以下养殖户的污染问题交由畜牧部门负责，而畜牧部门主要职能是指导与服务，并没有执法权限，指导与引导往往流于形式，造成对养殖户污染问题事实上的监管缺失。而当出现问题时又很容易造成相关部门推卸责任、推诿扯皮现象。

（二）规模以下养殖户污染治理缺乏成熟技术。目前，对养殖业恶臭的治理可以用无技可施来形容也不为过，尽管当前有些技术可以解决部分恶臭排放问题，但要么是投资运行成本高，要么是技术不成熟、要么是过于复杂，根本不适合规模以下养殖场。当前治理养殖恶臭的所有技术都只能相对减少恶臭的排放，并不能完全消除恶臭对环境的影响，尤其是畜禽本身的气味是无法消除的，不是从事养殖业的人对畜禽本身的气味很难适应，对周围环境的影响还是很大，最根本的办法是居民区内的养殖场关闭搬迁。但搬迁关闭需要对养殖户的损失进行补偿，地方政府的财力是捉襟见肘，根本拿不出太多的钱用于关闭搬迁的补偿，更何况这个补偿量多而广，按标准计算将是天文数字。

（三）规模以下养殖场户配合生态环境保护意识较差。一是规模以下养殖场户多为低收入人群，从业人员文化素质不高，接受法律法规宣传的能力不强，我行我素是造成污染和导致邻里纠纷和举报的最直接的原因，软暴力抗法也时有发生。二是规模以下养殖场由于投资少，适合农户发展，已经成为目前产业扶贫的重要手段，是农民增收的重要途径。治理牵一发动全局，规模以下养殖场户因各种原因不能实现向规模场的跨越，主因还是经济实力不行，说白了还是穷人在从事小规模养殖，如果强行关闭有可能导致部分养殖户变成贫困户。三是土地政策不允许，受制于土地政策，规模以下养殖场户很难找到即符合土地要求，又符合生态环境保护要求的地块，导致搬迁难度很大。

（四）部门理解政策法规不够灵活。《畜禽规模养殖污染防治条例》和《*省环境保护厅关于依照法定途径分类处理环境信访问题的实施意见》出台，误导和束缚了生态环境保护部门的执法思想，实际上，生态环境保护部门完全可以将污染严重、影响恶劣的规模以下养殖场做为“其它生产经营者“予以严惩。只是基层生态环境保护部门人力财力与基层执法的需要不相匹配。