省“十四五”应急体系建设规划

习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动省实现全面振兴、全方位振兴新突破的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，统筹发展和安全，全面推进我省应急管理体系和能力现代化，依据《“十四五”国家应急体系规划》《省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》制定本规划。

第一章 面临的形势

一、成效与进展

“十三五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府坚强领导下，应急管理工作取得显著成效，“十三五”应急管理领域相关规划提出的目标任务全面完成。

应急管理体制机制不断完善。深化应急管理体制改革，整合优化应急力量和资源，省市县三级应急管理部门组建到位、全面履职。推进应急管理法治建设，修改《省安全生产条例》《省消防条例》，出台推进防灾减灾救灾体制机制改革、安全生产领域改革等系列制度性文件，形成了覆盖党委政府、部门和生产经营单位的安全生产责任体系。发挥党委政府核心指挥部作用，形成省市县横纵贯通、全域覆盖应急指挥体系。理顺森林草原防灭火、防汛抗旱管理体制，建立防灾减灾救灾跨部门协同、军地联动、交通运输保障等机制。

面对重大危机挑战应对有力。坚持人民至上、生命至上，竭力保护人民群众生命财产安全和身体健康。及时处置等江河洪涝灾害，积极应对“巴威”“美莎克”“海神”“三台连击”和雨雪冰冻灾害等汛情险情，成功封堵县堤防溃口，有效组织铁矿、二矿事故和矿业尾矿库泄漏等应急救援，成功营救矿工44名。“十三五”期间，全省受灾人口、因灾死亡（失踪）人口、倒塌房屋数量比“十二五”时期分别下降14.2%、11.4%、79.4%。

安全生产形势持续稳中向好。深入贯彻安全发展理念，积极推动安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，大力推进安全生产专项整治三年行动，组织开展安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动，持续开展矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为。出台《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，实施安全生产标准化建设三年行动计划，努力提升企业本质安全水平。与“十二五”时期相比，“十三五”期间全省各类事故、较大事故和重特大事故起数分别下降88.8%、59.2%和69.2%，死亡人数分别下降52.9%、60.8%和59.6%。

防灾减灾救灾效能全面提升。深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”重要论述，加强森林草原防灭火、防汛抗旱和防灾减灾制度建设，在全国率先建立森林草原防灭火安全官制度并配备安全官2799名。统筹推动以防灾减灾工程为核心的自然灾害防治工作，完善灾害综合监测预警体系。组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推动地质灾害综合治理和移民搬迁、地震易发区房屋设施加固、重点地区活断层探测、自然灾害监测预警信息化、重点生态功能区生态修复和地震烈度速报与预警工程。完善救灾物资储备体系，建成1个中央救灾物资储备库、12个地市级、45个县级救灾物资储备库，创建176个全国、234个全省综合减灾示范社区，提高防灾减灾救灾能力。“十三五”期间，全省共下拨救助资金8.42亿元、救灾物资15.56万件，救助受灾群众479.37万人次。

应急指挥救援能力显著增强。建成省级应急救援指挥中心，推动市县两级应急救援指挥中心达标升级。制修订省级专项应急预案43部，其他各类预案1.9万部，连续开展“”系列森林扑灭火、抗洪抢险、防汛防山洪等应急演练，实战能力有效提升。完成国家危险化学品应急救援实训演练和救援基地等项目建设，推动国家危险化学品应急救援基地、国家矿山应急救援鹤岗基地和国家区域应急救援中心建设。支持综合应急救援队伍建设，加强专业、企业和社会应急救援队伍和力量建设，依托省森林消防总队哈尔滨支队成立200人的省综合应急救援队，组建144支青年志愿者服务队和1.9万人的灾害信息员队伍。实施“科技兴安”三年行动，整合成立安全工程检测检验中心，建立582人的应急管理专家队伍。

二、问题与挑战

应急管理体制机制法制仍需进一步完善。应急管理法规制度还不够完善，地方立法建设相对滞后。应急预案系统性、针对性、实用性不强，作用发挥不够。基层应急管理机构不健全、人员力量不足、专业人才较为匮乏，职能分工还存在模糊地带，特别是基层“防”和“救”衔接不紧密，部门间协调联动机制有待完善。

全面防控安全风险能力还需进一步加强。企业安全生产基础薄弱的现状需要持续改进，企业安全生产主体责任落实不到位，安全风险分级管控和隐患排查治理工作不够细致深入，部分地区、重点行业领域隐患排查整治不彻底，生产安全事故风险较高等问题依然存在，本质安全水平有待提高。个别地区还不能很好统筹发展和安全的关系，招商引资安全生产把关不严。

应对巨灾超前防范能力亟需进一步提升。全省森林林下可燃物载量大，扑火队伍人员年龄老化，森林防灭火压力大。中小河流设防标准较低，大型现代化防汛抗旱抢险装备缺乏。应急避难场所不足，基层减灾能力不强，公众避险意识薄弱，自救互救技能缺乏。极端天气、江河洪水、雨雪冰冻和山洪地质灾害多发频发、突发链发对我省防灾减灾救灾工作提出了新挑战。

应急救援基层基础能力尚需进一步夯实。应急救援力量还需整合，救援能力有待提升。专业性救援力量尚不完善，管理、训练等有待规范。应急物资储备与应急救援需求还有差距，地方财政对应急基础能力建设的投入仍然不足。应急管理信息化建设与系统应用水平不能完全适应形势任务要求，安全监管、抢险救援信息化、智能化高科技装备还需不断充实。

三、发展与机遇

发展方向更加明确。习近平总书记对应急管理工作作出一系列重要指示批示和重要论述，特别是在中央政治局第十九次集体学习时发表的重要讲话，对推进应急管理体系和能力现代化提出明确要求，为应急管理事业发展指明了方向、提供了根本遵循。党的十九届六中全会提出要建设更高水平的平安中国，为做好新时期应急管理工作确定了发展目标和行动纲领。

发展动力更加强劲。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对推进国家应急管理体系和能力现代化建设，有效防范化解重大风险提出了更高要求，为应急管理事业高质量发展带来新机遇。党中央、国务院出台支持振兴的系列政策措施，为我省全面振兴全方位振兴注入强大动力，政策红利叠加，给我省应急管理事业带来乘势而上的契机。

发展基础更加坚实。各级党委政府、部门和生产经营单位对安全重视程度普遍增强，广大人民群众的安全需求和防灾避险意识不断提升。国家陆续修订完善应急管理法律法规，相继实施加强基层治理体系和治理能力现代化建设、深化应急管理综合行政执法改革等一系列重大举措，为应急管理事业发展提供法规制度保障。2018年改革以来，我省安全生产形势的总体稳定和防灾减灾救灾方面的显著成效，为应急管理事业再上新台阶奠定了坚实基础。

第二章 指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，统筹发展和安全，以化解安全风险、筑牢发展基础为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力防范和化解各类灾害事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为推动龙江全面振兴全方位振兴、再创龙江新辉煌创造良好安全环境。

二、基本原则

——坚持党的领导，凝聚发展力量。坚持党对应急管理工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作一系列新观点新思想新论断，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为推进应急管理体系和能力现代化凝聚力量、提供保障。

——坚持两个至上，推进依法治理。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持高水平安全服务高质量发展，不断提高各行业领域本质安全水平和防灾、减灾、抗灾、救灾能力；理顺“统与分”“防与救”的职责分工，推动体制机制改革走向深入；完善应急管理领域地方性法规和标准体系，运用法治思维和法治方式，破解应急管理工作突出问题，提升应急管理治理水平。

——坚持预防为主，深化理念革新。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，提高风险研判前瞻性、精准性、针对性；持续加强监测预警、安全风险评估、隐患排查治理，综合运用人防物防技防手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

——坚持科学应急，落实超前准备。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，树立风险管理理念，分析识别应急需求，合理布局应急资源，做好预案准备、队伍准备、物资准备等各项应急准备，宁可备而不用，不可用时无备，不断提升应急救援和综合保障能力，做到预警发布要及时，抢险救援要迅速，恢复重建要妥善，监管执法要精准。

——坚持社会共治，强化科技支撑。坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建应急管理全民参与新格局。大力弘扬应急文化，强化群防群治，筑牢安全生产、防灾减灾救灾的人民防线，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、智能化、专业化、精细化水平。

三、发展目标

到2025年，全省基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，自然灾害和事故风险防范化解、应急处置、综合保障等核心能力全面加强，安全生产形势进一步稳定好转，综合防灾减灾水平明显提升。力争到2035年，安全生产形势实现根本好转，自然灾害防御能力显著增强，现代化应急管理体系和能力基本建成，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。

专栏1 主要发展指标

序号

指 标

预期值

属性

1

生产安全事故死亡人数

下降15%

约束性

2

重特大生产安全事故起数

有效遏制

约束性

3

单位国内生产总值生产安全事故死亡率

下降33%

约束性

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

下降20%

约束性

5

营运车辆万车死亡率

下降10%

约束性

6

煤矿百万吨死亡率

下降10%

约束性

7

年均每百万人口因自然灾害死亡率

＜1

预期性

8

年均每十万人受灾人次

＜15000

预期性

9

年均因自然灾害直接经济损失占全省生产总值比例

＜1%

预期性

“三项改革”纵深推进。应急管理机构改革不断走深走实，防灾减灾救灾体制机制和安全生产领域改革措施持续跟进落实。与实际工作相适应的领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置和机构设置逐步建立，相关部门职责更加明晰，应急管理队伍建设、能力建设、作风建设、法治建设取得积极进展，应急管理基础设施、装备条件明显改善，工作效率、履职能力全面提升。

“五大体系”基本健全。应急指挥体系、安全责任体系、应急预案管理体系、综合预测预警体系、法规标准体系进一步完善。应急救援指挥体制和应急指挥协调机制建立健全。安全生产责任清晰明确，调查评估和责任追究机制得到有效落实。预案管理数字化实现突破，应急救援处置流程更加规范，指挥决策效能得到提高。灾害事故易发多发频发地区、重点行业领域企业监测能力稳步提升，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强。地方性法规立改废释工作有序开展，应急管理法规制度和标准体系进一步健全，全面依法行政扎实推进。

“五项能力”全面提升。应急救援救助能力、灾害风险防控能力、安全监管执法能力、科技人才支撑能力、基层应急治理能力持续提升。应急救援救助力量健全完善，森林防火救援能力达到全国领先水平，航空应急救援能力保持引领地位。应急物资集中统筹管理，多元化储备有效落实，全省储备网络基本形成。第一次自然灾害综合风险普查高标准完成，防灾减灾基础建设有序推动，城乡抗灾救灾能力明显增强。安全生产“四大”行动常态化推进，双重预防机制和安全生产标准化建设全面铺开，本质安全水平持续提升，重点行业领域较大生产安全事故稳步下降、重特大生产安全事故得到有效遏制。应急管理高素质专业化人才队伍初具规模，全民应急素养普遍增强，信用体系、奖惩机制健全完备。推荐符合条件的地区参加国家安全发展示范城市和综合减灾示范县创建活动，创建综合减灾示范社区工作持续推进，社会安全文明程度不断提高。

“五大工程”取得实效。应急救援能力、灾害防治能力、本质安全水平、全民应急素养、应急管理信息化提升和建设工程创新实施。建成国家区域应急救援指挥中心，建设省级综合救援队培训训练基地，推动应急航空救援站和机降点建设，推进救灾物资储备库建设，实现基本具备救大灾、抢大险快速救援和保障能力。化工园区和尾矿库专项治理体系完备，自然灾害风险监测预警、地震灾害和森林草原火灾防治能力提升工程展现成效。安全监管监察装备设施更加完备，“智慧应急”试点建设成果显著，数据驱动的应急管理核心业务基本形成，应急管理信息化建设走在全国前列。推动建设研学一体、寓教于乐的安全教育科普体验和实训实操培训基地。

第三章 健全完善应急管理体系

积极创新应急管理理念，健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，完善应急预案管理体系，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

一、健全完善应急指挥体系

健全应急指挥体制。落实应急管理体制改革。坚持以常态应急与非常态应急相结合构建指挥体系，建立县级以上党委政府领导下的应急指挥机构，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故应急指挥决策和抢险救援全过程管理。全面推动实行准军事化管理，建立健全教育训练体系，强化政治担当和战斗准备。进一步厘清应急管理部门与涉灾部门“统与分”“防与救”的职责分工，明确职能边界与工作责任，理清抢险救灾关键节点责任链条。健全省市县分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制。

构建协调联动机制。充分发挥相关议事机构的统筹协调作用，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，明确各部门合力防范化解风险、处置灾害事故的工作职责。兼顾上下游、左右岸关系，建立健全统筹跨区域、跨部门的防汛抗旱救灾全过程实时协调机制。建立规范森林草原防灭火检查督导工作机制，推动森林草原防灭火工作制度得到全面有效落实。完善省内驻军单位、武警部队和民兵预备役工作沟通和对接机制，明确参与救灾行动的程序和方式、不同规模及数量兵力使用办法、兵力动用提报流程，推动信息共享和资源共用，优化行动协同。强化军地联动指挥，开展常态化联演联训，坚持互补建设、一体推进，统筹运用好应急力量。