村干部是党和国家在农村的路线、方针、政策和各项工作的具体组织者、推动者和实践者，其素质和能力直接关系到新农村建设总体目标的实现。切实加强村干部队伍建设，培养造就一批能担当新农村建设重任的村干部队伍，是推进我县农村深化改革、建设高水平小康社会的重要保证。为进一步加强全县村干部队伍建设，近期市党代会建湖代表团对全县村干部队伍建设进行了专题调研，具体如下。

全县目前共有229个行政村，村两委班子成员11xx6人，其中村党组织书记226人。从年龄结构看，30岁以下的9人，占4%；30-40岁22人，占xx%；40-xx0岁112人，占xx0%；xx0岁以上83人，占36%。从文化结构看，大专及以上学历的137人，占61%；大专以下学历的89人，占39%。

近年来，我县立足于农村日益变化的新形势，注重把握规律性，不断强化措施，切实加强村干部队伍建设，取得了明显成效，出现了可喜变化。

一是建强领导班子，提高农村干部队伍素质。以村党组织书记为重点，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。通过能人大户中回引一批、机关干部中下派一批、大学生村官中遴选一批、跨村干部中交流一批、村级后备中培养一批等“五个一批”办法，积极拓宽村干部来源。加大村干部特别是村党组织书记的教育培训、激励保障、监督管理等力度，不断提升农村干部队伍的综合素质。强化经济保障，在完成工作目标任务的基础上，建立稳定的村干部基础报酬增长机制，加大考核报酬的奖励力度，对实绩突出的优秀村党组织书记优先明确性质、职级或提拔使用，引导村干部切实担负起强村富民、和谐安民和党建惠民的责任。

二是强化教育管理，建好村级后备干部队伍。以基层干部轮训计划和“基层干部大讲堂”为载体，开展大规模培训，推动农村干部工作转型、能力升级。根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需要，有步骤、有重点地组织开展党员教育培训。重点实施好村党组织书记培训、新党员培训、大学生村官培训、党员创业就业技能培训四大工程，采取集中培训、观摩学习等灵活多样的方式，增强培训的实效性。按照“六制”工作法要求，切实抓好农村发展党员工作，从源头上保证党的纯洁性。通过加强农村各类人才群体的培训，为村干部队伍储备了一批优秀人才。

三是完善工作机制，夯实村级创先争优基础。建立健全村党组织任期目标、公开承诺、述职评议等制度，完善督查考核机制，促进村党组织积极发挥作用，努力做好工作，不断加快强村富民步伐。把发展村级集体经济作为发挥村党组织战斗堡垒作用的重要突破口，全面加强“三资”管理，因地制宜发展壮大集体经济，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。进一步完善班子党员联系流动党员、能人党员联系困难党员、义工党员联系年老党员、全体党员联系普通群众的“四联”工作机制，督促农村党员干部增强群众观点和群众路线意识。全面推行村务公开、首问负责、服务承诺、责任追究等工作，强化限时办结、一次性告知、挂牌上岗、民主评议村干部等制度，进一步规范村干部行为，密切干群关系。

在当前城乡统筹发展的新形势下，村干部队伍肩负着带领群众建设社会主义新农村的历史任务，经受着基层民主政治建设向纵深推进的严峻考验，承受着市场经济矛盾高发期和凸显期带来的巨大压力。在这些新的挑战面前，我县村干部队伍建设存在着一些不太适应的地方，主要表现在以下三个方面：

1、村干部的能力素质与加快科学发展的新形势不适应。20xx年换届后，全县村干部队伍整体素质虽然比过去有所提高，但与加快科学发展的新形势需要，与社会主义新农村建设的目标要求还存在一定的差距。一是与发展现代农业的新任务不相适应。当前，县委提出了“农业现代化”的工作目标，这就要求村干部懂政策、懂管理、懂科技，具有较强的带领发展能力，成为发展现代农业、建设新农村的基层骨干力量，并通过其示范作用引导广大农民积极参与。但有些基层干部能力不强，引导不力，服务不够，群众想的盼的实现不了。还有的村干部“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，不善于动脑筋、想点子、找信息、跑路子，对新形势下如何发展现代农业、建设新农村、带领农民致富的办法不多。相当数量的村干部还是传统型的农村干部，与发展现代农业的要求还有一定差距。二是与乡村治理结构的新变化不相适应。近年来，农村政治、经济、社会结构和利益主体发生了深刻变革，村民自治组织、各种经济组织、农村民间组织开始形成一种各自独立又分工协作的关系，村民自治组织在民主决策、民主管理、民主监督方面作用得到进一步加强。在新的形势下，一些农村基层党组织不能对自身地位和政治功能进行很好定位，依然存在着计划经济时代的“路径依赖”，不能根据变化的客观实际，突破思维定势，积极担当起乡村和谐治理的领路人。三是与农村改革的新要求不相适应。取消农业税后，村干部从繁重的征收工作中解脱出来，一些村干部仍然习惯于传统的老套路，没有把工作重心转变到研究市场农业、规模经营、产供销配套服务、积极发展农村经济上来；没有定位在自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一套适应农村市场经济发展的新机制上来。一些村干部被群众称为“三不如”，即：讲政策不如上访户、讲技术不如专业户、讲收入不如个体户。面对新情况、新问题，老办法不管用，新办法不会用，不善于用民主、法制、市场的办法开展工作。

2、村级现有工作基础的薄弱性制约了村干部作用发挥。当前，不少村集体经济收入少，村级组织运转难，严重影响了村干部工作积极性。一是集体经济薄弱。目前，除近湖街道，以及一些沿荡镇（街道、区）因为水面资源相对比较丰富，村级集体经济情况较好外，大多数镇（街道、区）的村集体经济相对比较薄弱，一些村干部想为群众办实事，但村集体却没有这个条件，农村群众工作困难比较多，村干部处于“行政命令不行，思想工作不灵，物质刺激没钱，法制管理没权”的尴尬境地，大多数村干部凭威信、靠感情来推动工作，难度大，办法少，工作比较被动。二是村干部待遇较低。近年来，村干部工作已逐步趋向“专职化”，其工资待遇虽纳入财政补贴，经过了几次调整，但目前工资补贴标准相对来说仍然较低，与不断增长的农民人均收入和社会消费水平不相适应。全县村党组织书记人均工资3万元左右，各村民小组组长工资由村自筹解决，大多数村在每年2000-3000元左右，个别经济条件差的村，组长工资每年只有xx00元左右，这也是农村优秀人才不愿当村干部的主要原因。三是公共服务难满足。目前，农村生产生活条件得到了极大的改善，但还有一些村不同程度存在着就医难、子女上学难、抗灾自救难等问题。现有的物质条件难以满足农民多样化的生活需求，削弱了村干部对村民的管理能力，导致农村存在“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”现象。

3、农村有关政策措施不完善影响了村干部工作积极性。一是村干部选拔措施不完善。客观上，随着城乡一体化的推进，大部分优秀青年择业趋向非农岗位，居住趋向城镇集中，渴望从“农民”变为“市民”，妇女、儿童、老人成为农村的主体，村干部“无人干、特别是无能人干”的问题日渐突出，导致村干部可供选择范围小。主观上，部分镇（街道、区）党（工）委及村党组织受“资历、经历、势力”等传统观念的束缚，没有真正把大中专毕业生、退伍军人、企业骨干、致富能手、外出经商者等人才资源纳入视野，出现村干部“无优可选”和“蜀中无大将，廖化称先锋”的现象。二是村干部待遇保障措施不完善。尽管我们探索解决了离退职定补和村干部养老保险问题，但门槛高，保额低，投入不稳。在政治待遇上，近年来虽然从村（社区）干部中招录了一批公务员，但人数少，且招录的标准高、要求严，许多村干部连报名的资格都没有。三是村干部培育措施不完善。对农村干部的专题教育少，以会代训多；形式多样的学习少，读报、读文件的多。这种培训教育活动缺少吸引力和感染力，农村干部普遍认为效果不明显。虽然每年都对村干部进行轮训，但主要是以课堂教学为主，依托城乡产业化基地、xx企业进行的实用技能培训不多。不少村干部希望加大对现代农业、实用技术等方面的培训，使理论知识与农村的生产生活有效对接，实现成果转换。同时，对后备干部队伍教育培养缺乏统筹规划，后备干部的成才率比较低，即使有些村采取结对帮、师徒带等方式进行培养，但也仅仅是停留在布置一些零星任务进行“帮”、“带”，缺少企业挂职、社区跟班、外出学习等机会，使后备干部在较低的起点上成长，难以有脱胎换骨的变化。

加强村干部队伍建设，有利于把县委、政府的各项决策部署落实到基层，有利于推进全县农村改革。我们认为，加强村干部队伍建设应从以下几个方面着手。