在中国共产党市第七届委员会上的报告：抢抓新机遇展现新作为奋力在京津冀协同发展中走在前列

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党XX市第七次代表大会，是在”十四五”规划圆满收官、“十五五”规划高位开局，全市上下深入学习贯彻党的二十大精神、全面推进中国式现代化XX实践的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，厉奋发、勇毅前行，奋力在京津冀协同发展中走在前列，为谱写中国式现代化建设XX篇章作出XX贡献。

一、过去五年工作回顾

市第六次党代会以来的五年，是XX发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对百年变局加速演进、世纪疫情严峻冲击、经济下行压力加大的复杂局面，面对京津冀协同发展纵深推进、XX城市副中心加快建设、XX国际机场投运通航等重大历史机遇，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，迎难而上、砥砺前行，办成了许多事关长远的大事要事，破解了许多制约发展的急事难事，向全市人民交出了一份厚重提气的时代答卷。

（一）五年来，我们坚持政治引领、铸魂赋能，思想根基不断筑牢

始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”，确保XX各项事业始终沿着正确方向前进。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育，推动党的创新理论入脑入心。建立健全”第一议题”制度，完善党委（党组）理论学习中心组学习机制，累计开展专题学习研讨2800余次，县处级以上领导干部撰写心得体会1.2万余篇。组建市委宣讲团、百姓宣讲团深入基层宣讲3600余场次，推动党的创新理论飞入寻常百姓家。

坚决贯彻落实习近平总书记视察重要指示精神。2023年5月，习近平总书记第11次视察XX，发表重要讲话、作出重要指示，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们把学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神作为首要政治任务，召开市委全会作出专门部署，制定出台《关于全面学习贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神奋力在京津冀协同发展中走在前列的决定》，建立工作台账，实行清单管理，确保习近平总书记重要指示精神在XX落地见效。五年来，习近平总书记先后11次视察XX，每次都让我们深受鼓舞、倍感振奋，更加坚定了推进京津冀协同发展、服务核心功能建设的政治自觉和行动自觉。

全面加强党的领导。完善党委领导体制机制，严格执行民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能，巩固发展爱国统一战线，工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥，党管武装、国防动员、双拥共建等工作扎实推进，全市上下形成了心往一处想、劲往一处使的生动局面。

（二）五年来，我们坚持协同发展、服务大局，经济实力显著增强

牢牢把握京津冀协同发展重大国家战略机遇，把服务XX非核心功能疏解作为政治责任，把融入协同发展大局作为根本出路，推动经济社会发展取得历史性成就。全市地区生产总值从2021年的2760亿元增长到2025年的3580亿元，年均增长6.2%，人均GDP突破1.2万美元，一般公共预算收入从2021年的285亿元增长到2025年的368亿元，综合实力迈上新台阶。

承接XX非核心功能疏解取得突破性进展。全面落实”三区一基地”功能定位，建立完善承接疏解工作机制，精准对接中央单位、XX市属单位和在京央企，累计承接XX非核心功能疏解项目420个，其中央企二三级子公司86家、XX市属国企项目34个。XX医院XX院区建成投用，成为京津冀医疗卫生协同发展的标志性成果。XX国际机场综合保税区（XX片区）封关运营，XX经济区建设加快推进，累计实施重点项目286个，完成投资1520亿元，一座现代化临空新城正在拔地而起。

现代商贸物流产业强势崛起。把现代商贸物流产业作为”一号产业”来抓，编制实施产业发展规划，出台系列支持政策，推动产业集聚发展、跨越发展。2024年现代商贸物流产业增加值达到948.8亿元，占GDP比重达到25%，成为全市第一大支柱产业。成功举办2023、2024、2025三届XX国际经贸洽谈会，签约项目超过800个，意向投资额突破5000亿元。XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等8家物流头部企业在XX设立区域总部或分拨中心，形成了快递区域总部、供应链物流、冷链物流、保税物流、跨境物流五大产业集群。XX获批建设现代流通战略支点城市、国家物流枢纽布局承载城市，“中国快递示范城市”金字招牌越擦越亮。

电子信息产业蓬勃发展。抢抓数字经济发展机遇，把电子信息产业作为转型升级的战略支点，加大招商引资和产业培育力度，产业发展驶入快车道。2024年电子信息产业营业收入突破700亿元，规模居全省第二位。XX、XX、XX、XX电子等一批行业龙头企业布局XX，形成了新型显示、智能终端、半导体、通信设备四大产业链条。XX高新技术产业开发区获批国家火炬计划软件产业基地，XX高新技术产业开发区获批国家级新型工业化产业示范基地，产业集聚效应日益凸显。

（三）五年来，我们坚持转型升级、提质增效，产业结构持续优化

把产业转型升级作为高质量发展的主攻方向，加快构建现代化产业体系，产业发展呈现结构优化、动能增强、质效提升的良好态势。三次产业结构从2021年的7.2:38.5：54.3调整为2025年的6.1:35.2:58.7，服务业占比提高4.4个百分点，产业结构更加优化。

“2+5”现代产业体系加快构建。聚焦现代商贸物流和电子信息两大主导产业，培育壮大高端装备制造、新材料、生物医药、都市农业、文旅康养五大重点产业，构建起”2+5”现代产业体系。制定实施产业集群培育行动计划，建立”链长制”工作机制，每条产业链由一名市级领导担任链长，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。两大主导产业增加值占GDP比重从2021年的28%提升到2025年的38%，对经济增长的贡献率超过50%，成为拉动经济增长的”双引擎”。

XX经济区建设全面提速。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，高标准推进XXXX经济区建设。XX国际会展中心、XX服务中心、航空物流港等一批标志性项目建成投运，综合保税区进出口额年均增长45%。编制完成XX经济区产业发展规划，明确航空科创服务、生命健康、现代商贸物流三大主导产业，引进临空指向性强、产业附加值高的项目156个。XX经济区已经成为展示XX开放形象的新窗口、推动高质量发展的新引擎。

传统产业加速蝶变。实施传统产业转型升级三年行动计划，推动家具制造、金属制品、食品加工等传统产业向智能化、绿色化、品牌化方向发展。累计实施技改项目1200个，工业技改投资年均增长15%，新增省级以上专精特新”小巨人”企业86家、制造业单项冠军企业12家。XX家具、XX家具等企业建成数字化智能工厂，XX家具城完成提档升级，“XX家具”区域品牌价值突破300亿元。

数字经济蓬勃发展。深入推进数字产业化、产业数字化，加快”上云用数赋智”步伐。建成5G基站1.2万个，实现主城区和重点园区5G网络全覆盖。XX国际信息港、XX云计算中心等项目建成运营，数据中心机架规模达到8万架，成为京津冀地区重要的数据存储和算力支撑基地。推进工业互联网创新发展，培育省级工业互联网平台12个，上云企业超过8000家，两化融合指数达到全省前列。

（四）五年来，我们坚持绿色发展、生态优先，生态环境明显改善

深入践行习近平生态文明思想，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚决打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量实现根本性好转。

大气污染联防联控成效显著。作为京津冀大气污染传输通道城市，我们坚持把大气污染防治作为重大政治任务，严格落实京津冀大气污染联防联控机制，统筹抓好工业源、移动源、扬尘源、生活源治理。累计淘汰燃煤锅炉2800台，完成”双代”改造120万户，实现全域平原地区清洁取暖。实施重点行业超低排放改造，钢铁、水泥、玻璃等行业全部达到超低排放标准。加强区域协同治理，与XX市XX区、XX市XX区建立生态环境联建联防联治机制，开展联合执法120余次。2025年，全市PM2.5平均浓度降至35微克/立方米，较2021年下降28%，优良天数达到265天，重污染天气基本消除，蓝天白云成为常态。

水环境质量全面改善。严格落实河长制、湖长制，统筹推进XX河、XX河、XX河、XX河流域综合治理。实施城镇污水处理提质增效行动，新建扩建污水处理厂12座，新增污水处理能力35万吨/日，城市污水处理率达到98%，黑臭水体全面消除。加强饮用水源地保护，圆满完成XX调水工程受水区地下水压采任务，深层地下水位持续回升。XX河XX段实现全线旅游通航，成为京津冀协同治理的样板工程。2025年，全市7个国省考断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准，劣V类水体全面消除，水环境质量创历史最好水平。

生态修复成效明显。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施国土绿化攻坚行动，累计完成营造林85万亩，森林覆盖率从2021年的26.5%提高到2025年的31.2%。加强湿地保护与修复，建成XX鲁能生态区、XXXX河湿地公园等一批生态景观工程。全面推进矿山修复治理，完成修复面积3200亩。严格落实耕地保护制度，守住了耕地红线和粮食安全底线。

绿色低碳转型步伐加快。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，制定实施碳达峰行动方案，明确”双碳”时间表、路线图、施工图。严把项目准入关，坚决遇制”两高一低”项目盲目发展。大力发展清洁能源，可再生能源装机占比达到45%，单位GDP能耗累计下降18%。推进绿色建筑发展，新建建筑节能标准执行率达到100%。倡导绿色低碳生活方式，绿色出行、垃圾分类成为新时尚。2025年，全市单位GDP二氧化碳排放较2020年下降25%，超额完成省定目标任务。

（五）五年来，我们坚持改革开放、创新驱动，发展活力加速释放

把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，以更大魄力、更大力度推进全面深化改革和高水平对外开放，不断破除体制机制障碍，持续激发市场主体活力。

重点领域改革纵深推进。深化”放管服”改革，推进”证照分离”改革全覆盖，行政审批事项办理时限压缩85%，“一网通办”率达到98%。工程建设项目审批制度改革成效显著，社会投资低风险项目审批压缩至15个工作日。深化开发区体制机制改革，推行”管委会+公司”运营模式，激发开发区发展活力。完成国企改革三年行动，市属国有企业资产总额突破2000亿元，营业收入年均增长12%。深化农业农村改革，农村承包地确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革整市推进，农村集体经济年收入10万元以上村占比达到95%。扎实推进财税金融、科技体制、社会治理等领域改革，形成了一批具有XX特色的改革成果。

营商环境持续优化。把优化营商环境作为”一把手工程”，制定实施优化营商环境条例和系列提升方案，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。建立市领导包联重点企业制度和”企业服务直通车”机制，常态化开展”走千企、访万户、解难题”活动，累计解决企业诉求1.2万件。深化工程建设项目审批制度改革，推行”拿地即开工”“峻工即投产”审批模式。建立”7×24小时”不打烊政务服务机制，政务服务中心事项进驻率达到100%。强化要素保障，创新”标准地+承诺制”供地模式，累计出让”标准地”86宗、面积5200亩。在全省营商环境评价中，XX连续三年位居前列，市场主体总量从2021年的48万户增长到2025年的78万户，年均增长10.3%。

对外开放水平持续提升。积极融入”一带一路”建设，依托XX国际机场打造对外开放新高地。XX经济区综合保税区进出口额从2021年的12亿元增长到2025年的68亿元，年均增长45%。中欧班列实现常态化运营，累计开行86列，货值突破25亿元。成功举办XX国际经贸洽谈会、XX物流大会等一批重大会展活动，XX的知名度、美誉度和影响力大幅提升。2025年，全市进出口总额达到580亿元，实际利用外资12.5亿美元，分别是2021年的1.8倍和1.5倍。

招商引资成果丰硕。把招商引资作为”一号工程”，坚持”走出去”与”请进来”相结合，开展精准招商、产业链招商、以商招商。建立健全招商引资工作体系，组建专业招商团队，在XX、XX、XX设立招商联络处。五年来，累计引进亿元以上项目1200个，其中10亿元以上项目186个、百亿元以上项目18个，意向投资额超过8000亿元。XXXX基地、XX亚洲一号、XX电子新一代显示器件、XX医院XX院区等一批重大项目落地实施，为高质量发展注入了强劲动力。

（六）五年来，我们坚持人民至上、共建共享，民生福祉稳步增进

深入践行以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全市民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，累计投入民生资金超过1800亿元。

教育事业优质均衡发展。坚持教育优先发展，实施基础教育扩容提质工程，新建改扩建中小学、幼儿园286所，新增学位12.8万个，有效缓解了”大班额”“入园难”问题。深入推进集团化办学，组建教育集团56个，辐射带动薄弱学校186所。加强教师队伍建设，补充教师6800名，培养省级以上骨干教师、特级教师260名。积极推进京津冀教育协同发展，与XX市XX区等建立教育合作机制，引入XX优质教育资源。深化职业教育改革，XX学院获批硕士学位授予单位，XX职业技术学院入选国家”双高计划”建设单位。2025年，全市学前教育毛入园率达到95%，义务教育巩固率达到99.5%，高中阶段毛入学率达到96%，教育质量稳步提升。

医疗卫生服务能力显著增强。深化医药卫生体制改革，推进京津冀医疗协同发展，与XX余家医疗机构建立合作关系，实现异地就医直接结算全覆盖。XX医院XX院区建成投用，成为京津冀医疗卫生协同发展的标志性成果。实施县域医疗能力提升工程，推进紧密型县域医共体建设，县域内就诊率达到90%。加强基层医疗卫生服务体系建设，建成社区卫生服务中心（乡镇卫生院）120个、村卫生室2600个，基本形成”15分钟医疗服务圈”。中医药传承创新发展成效明显，建成省级中医重点专科12个。全市每千人口执业（助理）医师数从2021年的3.2人增加到2025年的4.1人，每千人口床位数从5.8张增加到7.2张，医疗卫生服务能力大幅提升。

社会保障体系更加完善。实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。连续五年提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。完善社会救助体系，城乡低保标准分别提高到每人每月850元和650元，特困人员、孤儿、残疾人等群体保障水平稳步提升。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成社区日间照料中心386个，养老机构床位达到2.8万张，每千名老人养老床位数达到40张。加大住房保障力度，建设保障性租赁住房1.6万套，改造老旧小区586个，惠及居民18万户。坚持不抓好安全生产，生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产形势持续稳定向好。

文化体育事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，建成市美术馆、市非遗馆等一批公共文化设施，乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心实现全覆盖。加强非物质文化遗产保护传承，“XX景泰蓝制作技艺”“XX柳编”入选国家级非遗名录。成功举办XX国际民间文化艺术节、XX花灯艺术节等一批重大文化活动，丰富了群众精神文化生活。加强体育设施建设，市体育公园、滑冰馆等一批场馆建成开放，建成全民健身中心12个、体育公园18个，15分钟健身圈基本实现全覆盖。竞技体育取得新突破，我市运动员在全运会、亚运会上获得金牌8枚、奖牌22枚。

社会治理效能持续提升。深化市域社会治理现代化试点，构建”网格化+信息化+精细化”治理模式，建成四级综治中心3200个，配备专职网格员1.2万名。坚持和发展新时代”枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，矛盾纠纷调处成功率达到98%。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉涉黑恶团伙46个，社会治安环境持续净化。深化政法队伍教育整顿，执法司法公信力明显提升。圆满完成党的二十大、XX冬奥会等重大安保维稳任务，重要政治”护城河”作用充分发挥。坚持人民至上、生命至上，科学精准抓好新冠疫情防控，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

五年来的经验体会

回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：

必须坚持政治引领、对标看齐。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护”两个确立”、坚决做到”两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，这是推动XX各项事业发展的根本保证。实践证明，只有高举旗帜、紧跟核心，才能确保XX发展始终沿着正确方向行稳致远。

必须坚持抢抓机遇、服务大局。京津冀协同发展是XX面临的最大、最现实、最宝贵的历史机遇。五年来，我们始终站位全国全省大局谋划推动XX发展，主动对接京津、服务京津，在服从服务国家战略中加快自身发展。实践证明，只有胸怀”国之大者”、主动融入大局，才能在京津冀协同发展中赢得先机、走在前列。

必须坚持发展为要、转型为纲。发展是解决一切问题的基础和关键。五年来，我们始终坚持发展第一要务，把产业转型升级作为主攻方向，加快构建现代产业体系，推动经济发展量质齐升。实践证明，只有坚定不移推动高质量发展，才能在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。

必须坚持人民至上、共建共享。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。实践证明，只有把人民放在心中最高位置，才能汇聚起推动XX发展的磅礴力量。

必须坚持党要管党、从严治党。办好XX的事情，关键在党。五年来，我们始终坚持严的主基调不动摇，持之以恒正风肃纪反腐，营造了风清气正的政治生态。实践证明，只有全面从严治党永远在路上，才能为XX高质量发展提供坚强政治保证。

存在的问题和不足

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展仍面临不少困难和挑战：一是经济总量偏小，与先进地区相比差距仍然较大，县域经济整体实力不强，部分县（市、区）财政收支矛盾突出；二是产业结构不够优化，传统产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业支撑力还不够强，产业链供应链韧性有待提升；三是创新驱动能力不足，研发投入强度低于全省平均水平，高层次创新人才匮乏，科技成果转化渠道不畅；四是城乡区域发展不平衡，县城和乡村基础设施建设仍有短板，农村人居环境整治还需持续加力；五是生态环境治理任重道远，大气污染防治成果仍需巩固，水环境治理长效机制有待完善；六是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，就业、住房等领域面临新的压力；七是部分党员干部担当精神不足，工作作风不实，腐败问题仍有发生，全面从严治党还需向纵深推进。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作思路和重点任务

今后五年，是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，是XX抢抓京津冀协同发展重大机遇、推动高质量发展跨越赶超的攻坚突破期。我们正处于一个大有可为的战略机遇期、一个不进则退的激烈竞争期、一个爬坡过坎的艰难转型期。站在新的历史起点上，我们必须准确把握形势、科学研判大势，抢抓机遇、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创XX高质量发展新局面。

（一）指导思想

今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动对接京津、服务京津，纵深推进京津冀协同发展，加快构建现代化产业体系，着力推动绿色发展，扎实促进共同富裕，在京津冀协同发展中走在前列，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

（二）奋斗目标

到2030年，全市地区生产总值突破5000亿元，力争达到5500亿元，年均增长6.5%左右；一般公共预算收入突破500亿元；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长6%左右；进出口总额年均增长8%左右；实际利用外资年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，与经济增长基本同步。

一一协同发展实现新跨越。“三区一基地”功能定位全面落实，承接XX非核心功能疏解取得更大突破，与京津在产业协作、交通互联、生态共建、公共服务共享等领域合作更加紧密，成为京津冀协同发展的重要节点城市和标杆城市。

一一产业发展实现新跃升。“2+5”现代产业体系更加完善，现代商贸物流产业增加值突破1500亿元，电子信息产业营业收入突破1200亿元，两大主导产业支撑作用更加凸显，战略性新兴产业占比达到35%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

一一创新驱动实现新突破。全社会研发经费投入强度达到3%以上，高新技术企业达到2000家以上，省级以上创新平台达到500家，每万人口高价值发明专利拥有量达到8件，创新型城市建设取得显著成效。