在全市人大系统综合文稿起草工作会议上的讲话

同志们：

经市人大常委会党组同意，今天我们召开全市人大系统综合文稿起草工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于文稿写作、调查研究的重要论述，全面落实党中央关于改进文风、提升文稿质量的部署要求和省委、市委工作安排，总结交流近年来全市人大系统综合文稿起草工作经验，分析存在的短板和不足，研究部署下一阶段重点任务，动员全市人大系统办公室进一步提升政治站位、锤炼过硬本领、打造精品力作，以高水平的文稿服务人大及其常委会依法履职行权，为“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识人大综合文稿起草工作的重要地位

综合文稿起草是人大办公室的核心业务之一，是服务人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权的重要载体，是发挥参谋助手作用最直接的体现。习近平总书记高度重视文稿和文风建设，强调“文章是思想的外衣”“好文章要有高度、有深度、有温度”。人大机关的文稿具有高度的政治性、法律性、程序性和规范性，是人大意志和履职成果的文字表达，是统一思想、凝聚共识、推动工作的重要工具。全市人大系统办公室必须从服务人大依法履职、展示人大制度优势的政治高度，深刻认识做好综合文稿起草工作的极端重要性。

(一)深刻认识综合文稿是服务人大依法履职的重要载体。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会通过会议审议、作出决议决定、提出审议意见等方式依法行使职权，而这些履职成果很大程度上通过文稿来体现和表达。一份高质量的常委会工作报告，能够全面总结人大履职成效、科学谋划下步工作思路，向全体代表和全市人民交出满意答卷。一份高质量的审议意见，能够精准指出问题症结、提出切实可行建议，推动“一府一委两院”改进工作。一份高质量的调研报告，能够深入反映社情民意、提出有价值的决策参考，为党委政府科学决策提供依据。全市人大系统办公室要从服务人大依法履职行权的高度，把文稿起草作为办公室的核心竞争力来打造。人大文稿不同于党委文稿和政府文稿，有其独特的文体特征和语言风格，突出的是法律性、程序性、准确性和严肃性。要把出精品、当高参作为文稿工作的追求，努力使每一篇文稿都成为服务人大履职的精品力作。

(二)深刻认识综合文稿是展示人大制度优势的重要窗口。人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，人大工作集中体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人大机关起草的各类文稿，无论是常委会工作报告、执法检查报告，还是决议决定、审议意见，都是在向全社会展示人大制度的生动实践和显著成效。一篇高质量的文稿，能够充分展现人大作为国家权力机关的地位作用，展现人大代表的履职风采和为民情怀，展现全过程人民民主的制度优势和生机活力。全市人大系统办公室要以高度的政治责任感对待每一篇文稿，用严谨的文字、精准的表述、生动的案例讲好人大故事、传播人大声音，让每一篇文稿都成为展示人大制度优势的精彩名片，不断增进全社会对人民代表大会制度的政治认同和情感认同。

(三)深刻认识综合文稿是提升人大工作质量的重要基础。人大工作的高质量发展，离不开高质量的文稿支撑。文稿质量是人大工作质量的重要组成部分，是衡量人大工作水平的重要标尺。当前，“十五五”规划全面启动实施，人大围绕中心服务大局的任务更加繁重，立法、监督、决定、任免等各项工作对文稿质量的要求越来越高。新质生产力培育需要人大在立法和监督方面提供制度保障，民生福社增进需要人大在审议和决定方面体现民情民意，法治建设推进需要人大在执法检查和法律实施监督方面发挥重要作用。这些工作的成果最终都要通过文稿来体现和固化。全市人大系统办公室要把提升文稿质量作为推动人大工作高质量发展的重要基础性工程来抓，以精益求精的工匠精神打磨每一篇文稿，以规范严谨的制度流程管理好每一个环节，不断提升文稿工作的专业化、规范化水平，以高质量的文稿服务保障人大工作的高质量发展。

二、聚焦主攻方向，全面提升综合文稿起草工作的质量水平

近年来，在市人大常委会党组的正确领导下，全市人大系统综合文稿起草工作取得了一定成效，圆满完成了常委会工作报告、各类调研报告、审议意见、决议决定等重要文稿的起草任务，为人大及其常委会依法履职提供了有力支撑。但对照新时代人大工作的新任务新要求，文稿起草工作仍存在不少短板和不足。主要表现在：有的文稿法律性体现不够，法言法语运用不够规范，法治思维贯穿不够充分；有的文稿程序性要求把握不准，与人大议事规则和工作程序衔接不够紧密；有的文稿问题导向不够鲜明，反映情况四平八稳、点穴不够到位；有的文稿监督力度体现不够，建议比较笼统、操作性不强；有的文稿缺乏人大特色，与党政文稿区别不大，语言风格趋同；有的文稿文风不够实，篇幅偏长、套话较多。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

(一)把握正确政治方向，确保文稿体现坚持党的领导。人大是政治机关，人大文稿首先要把好政治关，确保正确的政治方向。要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保文稿的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路完全正确。一是始终把坚持党的领导贯穿文稿起草全过程。要把坚持党的全面领导作为人大文稿的最高政治原则，在文稿中充分体现党委意图和决策部署。起草重大事项决议决定，必须严格对标党委的部署要求，确保人大履职与党委中心工作同心同向。起草年度工作要点和监督计划，要紧紧围绕党委中心工作来谋划和安排。起草审议意见和调研报告，要有利于推动党委决策部署的贯彻落实。要建立向党委请示报告事项的文稿服务机制，确保请示报告文稿政治站位高、情况反映准、建议提得实。二是充分体现全过程人民民主的制度优势。人大文稿要体现人民当家作主的本质要求，彰显全过程人民民主的生机活力。要在文稿中充分反映人大代表依法履职的生动实践，反映人民群众参与管理国家事务的鲜活案例，反映基层民主法治建设的创新成果。起草常委会工作报告要充分体现代表主体地位，用代表履职的生动事例和群众受益的真实数据说话。起草执法检查报告要注重反映法律法规实施中的群众感受和基层声音。要用人大特有的语言讲好人大故事、民主故事、法治故事。三是严守政治纪律和政治规矩。人大文稿起草人员要时刻绷紧政治纪律这根弦，对涉及政治原则、政治方向的表述要严格对标对表，决不允许有任何偏差。对涉及重大敏感问题的表述，要严格按照党委和人大常委会党组的要求把握口径，该请示的请示、该报告的报告。要坚持民主集中制原则，在文稿起草中体现集体行权、会议决定的人大工作方式。

(二)深入调查研究夯实功底，确保文稿言之有物有理有据。调查研究是人大履职的基本功，也是文稿起草的基础性工程。没有深入扎实的调研，人大文稿就容易变成无源之水、无本之木，监督就难以点中要害、建议就难以切中肯繁。一是坚持调研先行掌握第一手情况。要把调查研究作为文稿起草的前置程序和必经环节。接到重要文稿起草任务后，要先沉下去做足调研功课，深入基层一线、深入代表群众当中，通过实地查看、座谈访谈、问卷调查、蹲点解剖等多种方式，全面掌握第一手鲜活资料。人大调研要带着问题去、盯着问题查、追着问题走，不能满足于听听汇报、看看现场、翻翻材料，要善于发现真问题、掌握真情况。要采取“四不两直”方式开展暗访调研，看到未经粉饰的真实情况。二是广泛收集素材丰富文稿内容。要做好平时的积累工作，养成每日必学、每会必录、每事必记的良好习惯。要广泛收集宪法法律和地方性法规，及时掌握新出台新修订的法律法规。要全面收集人大业务知识和各地人大工作的创新实践。要深入收集代表议案建议办理情况、群众反映的急难愁盼问题。要建立个人和团队的法规库、案例库、数据库，分门别类积累素材，做到厚积薄发。三是深入分析研究把握规律本质。要对调研收集的大量素材进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入分析研究。审议意见要透过现象看本质，从个案中归纳共性问题，从局部情况分析整体态势，从存在问题的表象深挖体制机制根源。执法检查报告要善于从法律法规实施的薄弱环节中找出制度性障碍，从群众反映强烈的突出问题中发现执法司法中的短板不足。调研报告要在大量占有材料的基础上形成独到见解和务实建议，不人云亦云、不泛泛而谈。四是注重调研成果的转化运用。要把调研成果直接作为文稿起草的重要素材和基本依据。调研中形成的重要观点、发现的关键问题、提出的对策建议，都要有机融入文稿之中。要建立调研成果与审议意见、执法检查报告、决议决定等文稿的衔接转化机制，做到调研成果为文稿服务、文稿起草以调研为支撑。要注意保护调研中发现的好经验好做法，及时通过文稿加以总结推广。