关于乡镇换届工作的暗访调研报告

按照省委关于严肃换届纪律、加强换届风气监督的要求，近期，调研组随机走访了×市×个县（市、区)的×个乡镇，对换届工作进行了一次较为全面的“暗访”式调研督查。此次调研采取不打招呼、不定路线的方式，确保了所获情况的真实性和客观性。

一、基本情况及整体判断

从走访了解的情况看，各县(市、区)的乡镇换届时间均安排在×月上中旬，最迟的不超过×月×日，各项工作正有条不素地推进。

两委班子配备。乡镇党委班子换届候选人一般为9至11名，实际选举7至9名，其中书记1名、副书记2至3名，党委委员 3至5名，应当设组织委员、宣传委员，纪委书记由党委委员兼任。乡镇纪委同步换届，一般设书记1名、副书记1名、委员3 名。从目前情况看，人员都已提前到位。

党代表选举。本次乡镇换届采取党代表选举制。按照有关政策要求，一般按照党员总数的15%左右推选党代表。调研中了解到，各乡镇党员总数多在500名以上，有的甚至超过1000名，参加换届会议的党代表普遍在80人以上。截至×月初，调研组到访的乡镇党代表推选工作均已完成。各乡镇党委和村(社)基层党组织严格按照规定，逐人通知每一名党员，征求其参选意愿、能否到会以及是否同意党代表候选人名单等意见，为此做了大量扎实的基础工作。

考察工作。换届提名和考察工作涉及面广、程序复杂，调研组走访到的乡镇相关准备工作已基本完成。期间，县(市、区)委组织部和纪委监委、乡镇党委的工作量超负荷运转，不少乡镇主要领导反映，已经连续多周没有休息。

从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记和工作队员中选拔进入乡镇领导班子。各地在前期做了充分准备。从调研情况看，这类人员均按程序经过严格筛选和公开公示，调研期间未收到一起相关信访举报和不良反映。

总体判断。调研发现，各乡镇基本做到了组织机构应建尽建、文件资料应有尽有、政策规定应知应尽、规定动作应做尽做。对乡镇换届工作，从市委到各县(市、区)委都高度重视、谋划得当、准备充分；纪检监察、组织等相关部门工作认真负责、安排合理、督查有力；各乡镇严格按照规定有序推进，风险排查和防控到位，责任落实到位，运行高效高质。因此，从整体上判断，只要在实际换届过程中加强领导、派员指导、密切关注、严明纪律，全市乡镇一级换届工作应该不会出现大的问题。

二、对乡镇干部工作状态的感受

从调研组走访调研的情况看，乡镇换届在即，干部们的整体状态较好。

一是在岗情况好。除因公外出外，乡镇主要领导和纪委书记基本都在岗。调研组多次在接近或超过下班时间到访，仍有不少干部在坚守岗位，个别乡镇党政班子还在开会，体现了良好的工作作风。

二是精神状态好。绝大多数干部特别是乡镇主要领导对工作有思考、有谋划、底数清楚。交谈中能感受到干部们有活力、有激情、有干事创业的积极性。

三是交流调整力度大。调研组到访的乡镇，多数党政班子进行了较大幅度的调整。

四是班子结构年轻化。从调研组走访的×个乡镇看，乡镇党委书记中“70后”“80后”占绝大多数，不少乡镇长是“80 后”，班子成员中的“80后”“90后”比例较高，班子结构持续优化。

五是熟知政策规定和纪律要求。走访中，乡镇主要领导对换届政策、程序及纪律要求普遍掌握到位。特别是对“十严禁” 换届纪律要求，都能准确说出主要内容。许多干部随身携带纪律规定口袋书，进行了认真学习和标注。

当然，暗访中也发现了一些需要改进的现象，如少数干部服务意识有待加强、个别乡镇工作统筹不够到位、少数办公场所环境卫生有待改善等。这些问题虽属个别，但也需引起重视，以优良作风确保换届工作风清气正。

三、相关工作建议

一是自乡镇开始，全市进入密集换届期，四级党组织必须绷紧神经，一以贯之、从严从实。乡镇以上党政班子每五年一换，村（社）“两委”任期也调整为五年。今年是市县乡村四级换届同一年进行的年份，这是加强党的基层组织建设的重要契机。各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记关于换届工作的重要指示精神，把做好换届工作作为巩固全面从严治党成果的重要举措，通过换届绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、涵养好生态。从前期工作情况看，各级党组织高度重视、认真履职，各项工作高效有序、进展顺利。建议从市到村，各级党组织继续保持良好工作状态，换届工作不彻底完成绝不收兵，任务完成后还要认真总结。各级党组织主要负责人要更加清醒地认识到自已的主体责任，把换届工作作为一项重大政治任务，时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上，确保不出问题。各级纪检监察机关要切实履行监督责任，加大明察暗访力度，注意抓迹象、抓苗头，一有动向就高度重视，抓住反面典型严查重处，并通报全域，以徽效尤。

二是村（社）“两委”换届事关基层政权稳定，必须提前谋划、周密部署、务实推进。村(社)换届成功与否，直接关系到基层治理效能和乡村全面振兴战略的深入实施。乡镇要切实履行主体责任，乡镇本级换届结束后要立即将村(社)换届作为重点工作来抓。要扎实做好基础性工作，预案要充分、明确，宣传要及时、细致、到位。要严把选人用人关，把政治标准放在首位，选拔那些政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社）“两委”班子。对于软弱涣散村党组织、信访问题较多的村，要提前介入、重点整顿，由乡镇党委班子成员联系包抓。对暂无合适人选的村，可由乡镇党委选派优秀干部担任村党组织书记。

三是加强换届后新任职干部的学习培训，推动新班子尽快进入角色、提升履职能力。调研发现，本次乡镇换届班子成员中新任职干部比例较高。通过交流了解到，部分干部对新岗位、新要求还需进一步熟悉适应。乡镇新班子选举产生后，当务之急是加强学习和培训。一方面，要建立健全常态化学习制度，通过集中学习、座谈讨论、以会代训、跟班学习等方式，使干部在政治素质和业务能力上尽快成熟起来；另一方面，上级组织部门要统筹安排专题培训，聚焦基层党建、乡村振兴、基层治理等重点领域，精准开展履职能力提升培训。建议乡镇选举结束后，结合巩固拓展主题教育成果，新一届党委班子集中学习党章党规党纪和《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，在此基础上，科学谋划新一届乡镇党委的发展思路和重点任务。

四是压实监督责任，推动乡镇纪检监察工作规范化建设，持续提升基层监督质效。乡镇纪委是推动全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。换届后，新一届乡镇纪委班子要迅速进入状态，切实履行监督责任，做到久久为功、惩防并举。乡镇党委要全力支持乡镇纪委依规依纪依法履职，自觉接受监督，真正把管党治党主体责任扛起来。当前，乡镇纪委要着力提升监督执纪能力，规范问题线索处置和案件办理流程，切实提高办案质量。案源并不少，关键是要敢于监督、善于监督，通过信访举报受理、日常监督检查、部门联动协作等渠道，及时发现和处置基层“微腐败”和不正之风。同时，要持续加强乡镇纪检监察组织规范化建设，明确职责定位、规范工作流程、强化队伍建设，推动监督重心向乡村振兴、惠民资金、“三资”管理等领域下沉，不断提升基层监督的力度与精度，切实增强群众对党风廉政建设的获得感和满意度。