创新“三五”工作法贯通全链条赋能高标准农田建设（1）

x省x区坚持把高标准农田建设作为扛牢粮食安全的重大政治责任，周密安排、精心组织，将项目各个环节贯通起来统筹研究，建立完善规划设计、建设施工、质量监督、长期管护的全链条模式，一年接一年压茬推进，实现良性循环，持续发挥效益。

一是完善“三级主体”责任制，联动发力齐抓共管。落实高标准农田建设党政同责，自上而下明确区委区政府、乡镇党委政府（街道党工委办事处）、村委会三级主体责任，锚定任务目标分解落实到单位、到人头，逐级传导压力，拧紧责任链条，上下联动推进，增强工作穿透力、执行力。区委常委会议、区政府常务会议多次研究讨论高标准农田建设事宜。区党政主要负责同志亲自推动，组织召开施工方及村级座谈会，解决施工过程中具体问题。在充分依托省市农业农村主管部门业务指导的基础上，区政府实行周调度，区农业农村局进行日调度；统筹相关部门密切配合、通力协作，推进项目规划设计、联审联查、竣工验收；区工作专班始终坚守项目一线，全力加快工程施工进度。

二是推行“五步走”设计模式，不断提升实用效果。第一步是优化项目规划。坚持实用、耐用、好用原则，做实前期调研，合理优化建设内容，提升项目设计实用性。主动与水务部门沟通对接灌渠规划，按村民意愿设计灌溉井数量。第二步是结合实际设计。初步设计方案反复征求乡村两级干部群众意见，确保设计内容与群众需求一致。第三步是准确定位方案。根据以往审计反馈问题，严格禁止在生态保护红线区、河湖划界、林地等区域内建设项目，对设计图纸反复套核，科学定位实施范围。第四步是合理确定内容。提前将设计方案与市级专家沟通，吸收修改意见，确保设计内容合理性。第五步是同步补充设计。边财审边补充设计，力争节省时间早批复。具体工作中，区农业农村部门牵头，组织甲方代表、乡镇、村委会、村民代表参与，对2024年项目涉及的4个乡镇街道28个村屯的全部工程点位进行170余次实地踏查，并召开座谈会进行技术交底，充分征求村委会、种田大户、村民意见建议，确保项目设计科学、契合群众意愿。在严格遵循省、市相关设计规范的同时，针对实际操作中发现的问题，打破常规看图设计模式和理念，根据不同地块实际情况进行规划设计。比如，设计团队通过深入田间地头，向村民、向地块挖掘设计需求，发现2025年项目区个别地块存在“鱼眼泡”问题，经过市级专家技术指导，问题得到有效解决。

三是实行“五位一体”监督法，切实提升工程质量。执行最严格的施工监管，以原材料进场、日常施工、隐蔽工程施工、监理履职等为重点，落实施工监理、镇村干部、管护人、项目单位、第三方单位“五位一体”监管机制，采取监理“盯”、镇村干部和管护人“看”、第三方“验”、项目单位“督”等措施多管齐下，共同构筑起“五道防线”，对项目进展、质量、安全等方面进行全方位、全过程监督，尽最大努力满足设计要求和村民差异化需求。同时，建立群众反馈机制，鼓励随时提出意见和建议，及时发现并反馈问题，规范施工管理，确保工程质量经得住实践检验，真正惠民利民。

四是落实“五级联动”机制，常管长效发挥作用。贯彻“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，区政府统一安排部署高标准农田建设工程管护工作，常务会议审议通过管护实施细则后下发全区执行；乡镇街道履行属地管理职责，负责本行政区域内高标准农田项目工程设施建后管护监督检查；村集体履行建后管护主体责任，负责工程设施运行管理；村级管护人负责定期巡查检修等日常管护工作，保证设施设备完好率；区农业农村局发挥统筹协调和业务指导作用，确保管护工作落实到位，全面发挥工程设施使用效益。为此，x区在项目设计阶段即确定地块管护主体，开工前签订管护协议，明确运营管护方式和标准，工程竣工后通过“四方验收”和区级初验，及时办理工程设施运营管护移交手续，确保每项工程设施都落实实际使用人具体责任和管护义务，防止设备丢失、设施损坏。

x县高标准农田建设赋能农业高质量发展工作经验材料范文（2）

x县现有耕地x万亩、永久基本农田x万亩，是全市耕地保有量最大的县。2015年以来，x县累计建成高标准农田x万亩，分别占全县耕地面积、永久基本农田面积的x%和x%，为保障粮食安全、激活乡村发展动能筑牢了根基。x县用系统思维推进高标准农田建设，形成了“三个结合”谋布局、“四个到位”强执行、“三个有效”见实效的“x县高标准建设343工作体系”，推动项目建设高质量落地。

一、锚定“三个结合”精准布局。先易后难，先急后缓，集中发力，有的放矢

一是与小流域综合治理深度融合。遵循“田水林路统筹规划、梁沟坡台综合治理”原则，整片区、整流域谋划项目，在改善耕地质量的同时筑牢生态屏障，实现生态效益与经济效益双向共赢。先后在石桥片、宽川片、永坪片集中实施项目，将冬小麦播种与撂荒地整治、高标准农田建设等相结合，充分发挥高标准农田集中连片的优势，打造万亩冬小麦高产创建示范基地。

二是与保障粮食生产紧密衔接。立足县域资源禀赋和气候特点，在全县粮食主产区优先安排高标准农田建设项目，夯实生产基础设施条件。项目建设后，坚持“宜麦则麦、宜薯则薯、宜油则油”的原则，重点扶持冬小麦、马铃薯、油菜三大主导产业，全面推广“良种+机械化+配方施肥+病虫害统防统治”标准化种植模式，推动农机农艺融合、良种良法配套，大幅提升粮食生产区综合效益。

三是与撂荒地复耕整治同频推进。结合撂荒地整治任务，x县将地力贫瘠、基础薄弱的撂荒耕地纳入高标准农田建设范围，通过完善基础设施、推动土地流转，采取“农户自种、土地流转、托管代种”等模式，有效破解撂荒地问题，让闲置耕地重焕生机。

二、坚守“四个到位”闭环推进。靠实责任，规范流程，健全制度，各方参与

一是组织领导到位。成立x县高标准农田项目建设领导小组，建立联席会议制度，定期调度解决建设难题，将项目纳入年终目标考核，逐级签订责任书，形成“上下联动、齐抓共管”的工作局面。

二是规划设计到位。坚持“规划先行、集中连片、整体推进”，实现“窄条田”变“大块田”、“坡地田”变“水平田”、“无路田”变“农机田”的蜕变。

三是制度建设到位。建立建设单位与乡村两级协同机制，健全工程进度质量与设计费、建设费、监理费等“五挂钩”倒逼机制，确保项目“当年建设、当年种植、当年见效”。

四是监督管理到位。严格执行招标、监理、验收等制度，落实县级领导包抓制，镇村指派专人全程参与项目规划选址、初步设计及建设监督，选派技术人员一线指导，推选农民质量监督员参与监督，保障项目高质高效推进，问题整改不留死角。

三、凸显“三个有效”检验成绩。改善条件，发展产业，培育主体，群众满意

一是有效改善农业生产条件。通过实施高标准农田建设，综合推进田、水、林、路、技进步，项目区实现旱涝保收、稳产高产、节水高效目标，农业综合生产能力大幅提升，为农业增产、农民增收提供支撑，为全面实施乡村振兴夯实基础。

二是有效提速主导产业发展。通过实施高标准农田建设，实现路到田、机进地、旱能灌、涝能排的梦想，群众发展农业生产的积极性得到提高。x县在项目区引导新型经营主体通过土地流转，将高标准农田全部用于主导产业基地建设，降低田坎系数，将零散小田整合为集中连片格网条田，适配规模化作业，走出一条“修梯田、调结构、兴产业、促增收”的特色发展路子。

三是有效壮大农业经营主体。通过实施高标准农田建设，耕地质量得到极大提升，结合推进适度规模经营和产业园区建设，构建“龙头企业带产业进村、经营主体带农民进社、种植农户带土地进园”的“三带三进”模式，提高了农业生产组织化程度，提升了农业综合效益，凸显了高标准农田建设谋长远、夯基础、稳根基的作用。

x区高标准农田建设：以“选建用管”四维发力夯实乡村振兴农业根基（3）

x区深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，将高标准农田建设作为保障粮食安全、推动农业高质量发展、激活乡村振兴内生动力的关键抓手，聚焦“选、建、用、管”四大核心环节精准施策、闭环推进，实现农田设施提质、生产能力提升、农民增收提速的多重成效，让河湟沃土焕发新生机，为区域农业现代化筑牢根基。

科学选地，锚定建设“好底子”。坚持“规划引领、精准选址、群众认可”原则，深度融合国土空间、乡村振兴与农业产业发展规划，组织专业力量全面摸排全区耕地资源，综合考量地形、土壤、灌溉、交通等因素，优先将永久基本农田、粮食生产功能区纳入建设范围。重点在达拉乡、共和乡、中岭乡、瞿昙镇、洪水镇等乡镇打造集中连片地块，其中，洪水镇通过“小田并大田”试点，整合零散耕地近500亩，为规模化种植奠定基础。同时，严格地块筛选标准，多部门联合实地勘察论证，通过田间小会、入户走访等形式广泛征求农户意见，确保地块符合建设标准、贴合生产需求。

高效建设，打造品质“硬工程”。构建“中央补助+省级支持+区级配套”多元投入机制，重点破解农田灌溉难题，严格规范项目可研、设计、审批、招标全流程，择优选择专业设计、施工和监理企业，确保建设规范有序。建立“多方联动、全程管控”质量监管体系，明确各方职责，监理单位旁站监理、严格把控施工节点和原材料质量，管理单位不定期巡查督办，全力守住工程质量底线，打造优质民心工程。

合理利用，释放产业“新效能”。坚持“建管并重、建以致用”，依托农田设施改善优势，搭建土地流转平台，引导农户通过租赁、入股等方式流转土地，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体1700余家，精准施策推进农业生产社会化托管服务，累计覆盖面积达30余万亩。洪水镇大寨子村整合153户农户400余亩零散土地，农户实现“流转费+务工费”双重增收。同时，优化种植结构，在稳定粮食生产的基础上，大力发展高原冷凉蔬菜等高效特色农业，2026全区蔬菜种植面积计划12万亩（含复种）以上，进一步夯实青海重要“菜篮子”基地定位。

长效管理，巩固建设“好成果”。建立健全长效管护机制，将建成农田移交各乡镇，签订管护协议，明确责任，区财政安排专项管护资金，实行管护考核与经费挂钩，激励管护主体履职尽责。搭建高标准农田信息化管理系统，整合项目全流程信息上图入库，引入北斗导航、水肥一体化等技术，提升农机作业效率30%以上，同时强化动态排查，严厉制止违规占用、破坏农田设施行为。通过培训班、宣传资料、现场会等形式普及相关政策和管护知识，设立举报渠道，形成全社会共同参与、共同保护的良好氛围。

下一步，x区将持续深化“选、建、用、管”全链条发力，完善农田设施，提升农业综合生产能力，让高标准农田成为农民增收的“致富田”、农业发展的“希望田”。

xx区大力推进高标准农田建设让“粮田”变“良田”（4）

耕地，是粮食生产的命根子。要抓好粮食等重要农产品稳定安全供给、端稳中国饭碗，必须要做好耕地文章。x区通过党建引领，紧紧围绕实施乡村振兴战略，始终把高标准农田建设作为实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措，在守好耕地保护红线的同时，大力推进高标准农田建设，不断改善农田基础设施，夯实粮食生产基础，积极构建“数量、质量、生态”三位一体的高标准农田建设格局。近三年来，全区累计投入资金近3亿元，建成高标准农田11.4万亩，高标准农田建设工程已基本覆盖全区，显著改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，增强了农田防灾减灾能力，以规模化、科技化的现代农业生产经营体系取代原有的粗放型农业生产体系，在一定程度上缓解了农业发展和水资源紧张的矛盾，为大规模土地流转提供了条件，高标准农田建设取得了显著成效，助力了x区“三农”高质量发展。

一、精准项目选址，动态储备项目

x区在推进高标准农田建设过程中，扎实做好项目选址、项目储备等前期工作，改变资金等管理模式，建立项目等资金的良性运行机制，规范有序推进高标准农田项目建设。年度项目必须从已经入库的项目中筛选，没有纳入项目库的项目不得立项建设。项目选址围绕区委、区政府农业农村工作总体布局，紧密结合乡村振兴建设，结合全域土地综合整治，科学合理选择年度项目区，通过整村、整镇、整区梯次推进，推动高标准农田集中连片建设。选址中坚持六个优先五个严禁，确保所选项目符合《高标准农田建设通则》（GB/T30600）等相关标准和规定要求。优先水资源有保障的村；优先土地流转的村；优先集中连片的村；优先村情民情好的村；优先村干部团结得力的村；优先村集体运行好的村。严禁在25度以上陡坡耕地、河湖管理范围、饮用水水源一级保护区、严格管控类耕地、退耕还林地建设高标准农田。项目储备坚持深度谋划、动态储备，以“走一步、看两步、想三步”的历史主动加强项目谋划和储备，形成“储备一批、开工一批、建设一批、运行一批”的梯次推进格局。

二、科学规划设计，打造精品工程

针对高标准农田项目从立项到开工建设时间较短、较为仓促的问题，x区在项目建设过程中狠抓工程设计环节，打造精品工程。在规划设计过程中，既依靠设计机构专业技术力量，又充分征询村干部和村民意见，坚持上下结合，深入细致地调查，精益求精地设计，将每一个高标准农田项目建设成为经得起历史和群众检验的精品工程。根据省级下达年度高标准农田建设任务，从项目库中择优确定项目，择优委托符合设计资质要求的勘察设计单位，依据《高标准农田建设项目设计报告编制大纲》编制规划设计成果，建立考核办法，采取合同管理，加强对设计单位设计成果质量和时效性的考核力度，合同条款要明确设计成果质量目标、提交设计成果时间节点、现场勘测和规划设计征求乡镇（街道）、村相关单位及村民代表意见的次数、奖罚措施、责任追究等内容。规划设计过程中保障群众的知情权、参与权和监督权。激发群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与项目设计的积极性、主动性。设计内容须经项目所在村召开村民代表大会通过，并张榜公告。规划设计完成后，组织由工程、技术、财务等领域专家对项目初步设计进行区级评审，对设计依据、建设方案、设计标准、概算编制、效益分析等内容的合规性、科学性、合理性和设计文件及附件材料的完整性、真实性加强审查，评审可行的项目报市级农业农村部门。

三、健全监管体系，确保工程质量

x区在高标准农田建设过程中，采取“长牙齿”的硬措施，履行高标准农田建设项目工程质量监管职责，从规划设计、招标投标、工程施工、工程监理、检查验收、责任追究等环节和内容强化全过程规范化监管，努力提高建设标准和质量，确保建一块成一块。项目开工前组织设计、施工、监理单位及项目区群众代表开展技术交底，通过深入细致的技术交流与指导，明确各单位的职责分工和协作机制，为项目后续施工奠定坚实基础。工程建设中加强施工、监理单位的管理。施工、监理单位严格按照投标承诺组建项目部，派驻的项目管理人员施工期间实行生物识别考勤，出勤天数满足招标要求、投标承诺、施工合同约定，未经同意不得擅自更换项目管理人员。工程施工中严格按照国家、地方、行业有关工程建设法律法规、技术标准以及设计文件和合同要求进行施工。加强各专业工种、工序施工管理，上一道工序未经验收或质量检验评定不合格的，不得进入下一道工序施工。施工中利用检验检测工具，对建设过程随机开展质量抽验。在工程建设过程中，委托第三方检测单位对原材料及工程建筑物进行抽检，对隐蔽工程，会同设计、施工、监理单位在工程完工后联合开展质量检查和举牌验收，并按要求绘制隐蔽工程竣工图，建立完整、可追溯的施工技术档案。监理单位按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式开展全过程监理，加强施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工程验收等关键环节监理，对施工现场存在的质量、进度、安全等问题及时督促整改并复查。在验收阶段，不做“甩手掌柜”，全体业务人员共同参与竣工验收；创新引入第三方检测单位参与验收；加强对所有参与验收的本单位业务人员、第三方检测机构人员进行专题业务培训，确保验收工作质量。项目实施中加大监督检查力度，建立局巡回督导、镇全天候督导、村监督员跟踪督导、监理专项督导的“四级督导”机制，采取“7+8+N”督导模式：7即督导组坚持每天到施工现场，8即督导人员每天在施工现场至少督导监管8小时，N即充分利用媒体曝光、群众反映等方式，确保问题及时发现、及时解决，有效保障进度。

四、深抓建后管护，夯实粮食生产

x区着力破解高标准农田建设“重建设、轻管护”痛点，经充分调研，区政府出台了《榆林市x区高标准农田项目建后管护办法》，依据管护办法，区农业农村部门出台了《榆林市x区高标准农田项目建后管护实施细则》，建立“区负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的工程管护机制，让建后管护有据可依，推动了高标准农田管护从“达标”向“提质”跨越，为粮食安全注入持久动力。管护办法、细则的制定，明确区镇村三级管护责任人制度，明确责任人清单，确保项目管护无死角、无缝隙。择优选择村组干部、有一定农田设施管理经验的村民成为管护人员，并签订管护合同，定期组织管护人员培训，打造一支政策熟、业务精、效率高的管护队伍，为高标准农田管护打好坚实基础。

区级财政每年足额配套管护资金，鼓励有条件的乡镇利用市场方式确定管护主体，积极探索委托代理、第三方购买服务、“保险＋管护”等管护新模式。通过微信公众号、面对面讲解、设立宣传牌、粉刷标语等多种形式进行广泛宣传，增强农民群众管护的责任感和自觉性，将管护工作由被动变主动，形成同抓共管的良好社会氛围，确保项目建设发挥长久效益。

x区将继续加大高标准农田建设力度，进一步提升农业生产基础条件，计划到2028年底前把目前具备条件的永久基本农田建成高标准农田，力争到2035年将符合建设条件的永久基本农田全部建成旱涝保收、高产稳产的现代化良田，为保障国家粮食安全、推进乡村振兴和农业现代化作出更大贡献。同时，也将积极探索更多创新模式和方法，推动高标准农田建设不断迈上新台阶。