在全市文明养犬管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市文明养犬管理工作推进会议，主要任务是深入分析当前我市养犬管理面临的新形势与新挑战，总结前期工作经验，并对下一阶段的重点任务进行全面部署。文明养犬看似小事，实则是衡量城市文明程度、考验基层治理能力、关乎社会公共安全和环境卫生的重要标尺。这项工作做得好不好，直接关系到广大人民群众的获得感、幸福感与安全感。近年来，我们通过一系列专项整治行动，取得了一定成效，市民的文明养犬意识有所提升。但我们必须清醒地认识到，遛犬不牵绳、犬吠扰民、犬粪不清、流浪犬隐患等不文明现象依然屡见不鲜，甚至引发社会矛盾涉犬投诉仍处于高位，这说明我们的管理工作还有短板、存在盲区，治理体系和治理能力仍需进一步现代化。面对人民群众对美好生活环境的新期待，我们必须以更大的决心、更实的举措、更强的合力，推动我市文明养犬管理工作迈上新台阶。下面，我讲三点意见。

一要坚持源头治理与末端执法并重，构建权责明晰的法治闭环。依法治理是解决养犬管理难题的根本之道。我们必须强化法治思维，让法规制度真正长出“牙齿”。首先，要严格执行犬只登记和免疫制度，这是实现精细化管理的基础。各相关部门要优化服务流程，通过推广线上办理、设立一站式服务点等便民措施，最大限度提高犬只的登记率和免疫接种率。同时，要借鉴国际上一些人道管理犬只数量的成功经验，例如通过社区合作项目推广犬只绝育，从源头上减少流浪犬的产生。其次，要以前所未有的力度加强执法监督。今年新修订的治安管理处罚法已经明确将遛犬不牵绳等行为纳入处罚范围，为我们的执法工作提供了坚实的法律依据。公安、城管等部门要弃“宽松软”的执法心态，建立常态化联合巡查机制，对重点区域、重点时段进行不间断巡逻，对不文明养犬行为发现一起、纠正一起、处罚一起形成强大震。要敢于“亮剑”，对于那些屡教不改、情节严重的违法行为人，要依法依规予以严惩，并通过媒体进行曝光，真正做到执法必严、违法必究，让养犬必登记、出门必牵绳、粪便必清理成为养犬人不可逾越的底线。

二要坚持科技赋能与智慧监管融合，提升精准高效的智治水平。进入数字时代，传统的“人海战术”已难以适应复杂的城市管理需求，我们必须向科技要效率、向智慧要能力。要加快建设全市统一的智慧养犬管理平台。这个平台不应是简单的信息孤岛，而应是打通公安、城管、农业农村、卫健等多部门数据的“城市大脑”中枢，实现犬只信息、免疫记录、违法处罚、收容领养等全链条数据的互联互通与实时共享。要大力推广应用现代信息技术。例如，全面推行植入式电子芯片或智能犬牌，实现对每只犬只的精准识别与追溯。更要积极探索利用人工智能和物联网技术，在重点公共区域的视频监控系统中加载犬只行为智能识别算法，自动抓拍遛犬不牵绳等不文明行为，实现非现场执法与智能预警。在这方面，兄弟城市为我们提供了宝贵经验。例如某市创新性地引入了养犬管理信用积分制，通过将养犬行为与个人信用挂钩，有效提升了犬主责任意识，其遛犬拴绳率提升至百分之八十以上，涉犬警情大幅下降了百分之四十六。我们应当积极学习这种运用技术手段和社会信用体系进行综合治理的思路，探索建立符合我市实际的养犬行为信用评价体系，让文明养犬者受激励，让不文明者受约束。

三要坚持广泛宣传与社会共治协同，营造人人参与的德治氛围。文明养犬管理不仅是政府的责任，更是全社会的共同事业，需要每一位市民的理解、支持和参与。必须把宣传教育贯穿于管理工作的全过程。我们要创新宣传方式，改变过去单向灌输的模式，要通过制作群众喜闻乐见的短视频、公益广告，举办“文明养犬”主题社区活动、知识讲座等多种形式，将文明养犬的理念、法律法规和科学知识送进千家万户。要充分发挥基层组织的核心作用。街道、社区要主动担当，将文明养犬纳入居民公约和网格化管理体系，组织志愿者、楼栋长成立文明养犬劝导队，及时发现和劝阻不文明行为。要鼓励和引导行业协会、宠物医院、物业服务企业等社会力量深度参与，构建政府、社会、市场与市民之间良性互动的治理共同体。又如某区通过构建多部门联动、社区自治与专业服务相结合的治理模式，实现了涉犬投诉量下降百分之三十五，群众满意度高达百分之九十六的显著成效。这些成功案例充分证明，只有最大限度地调动起全社会的积极性，形成“人人都是监督员，处处都是文明岗”的生动局面，才能从根本上铲除不文明养犬行为滋生的土壤，让文明养犬内化为市民的自觉行动，成为城市的一道亮丽风景线。

同志们，文明养犬管理工作是一场持久战，也是一项精细活，考验着我们的智慧和担当。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，层层压实责任，确保各项工作部署落地生根、开花结果。让我们齐心协力，攻坚克难，为把我市建设成为一个更加安全、文明、和谐的美好家园而共同努力。

谢谢大家。