XX县打击治理电信网络诈骗宣传防范“全民反诈”行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪系列重要指示批示精神,全面落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》及国务院、省市关于打击治理电信网络诈骗犯罪的决策部署,切实维护人民群众财产安全和社会大局稳定,县委、县政府决定即日起在全县范围内组织开展打击治理电信网络诈骗宣传防范“全民反诈”行动。结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪系列重要指示批示精神,全面落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》,牢固树立以人民为中心的发展思想,以“反诈是门必修课,筑牢防线守好责”为主题,坚持打防结合、防范为先、综合治理的工作方针,整合县域各方资源力量,综合运用打击、防范、管控、宣传、治理等手段,深入开展“全民反诈”行动,坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发多发态势,切实维护人民群众财产安全和社会大局稳定。

二、工作目标

通过本次“全民反诈”行动,力争实现以下目标:

(一)宣传覆盖全面化。全县各乡镇、村(社区)、机关单位、学校、企业、金融机构、通信运营商等实现反诈宣传全覆盖,“国家反诈中心”APP在县域内注册安装率达到80%以上,重点人群安装率达100%。

(二)群众防范能力显著提升。群众对电信网络诈骗高发手法、防范技巧的知晓率大幅提升,被骗数量和损失金额同比明显下降,力争实现机关单位“零发案”目标。

(三)重点人员管控到位。全面摸清“高危、两卡、回流、前科”四类重点涉诈人员底数,建立“一人一档”信息档案,实现动态管控全覆盖,坚决防止人员再次外流从事电信网络诈骗违法犯罪活动。

(四)打击治理成效显著。涉诈“两卡”线索全面查处,现行电信网络诈骗案件破案率稳步提升,追赃挽损力度持续加大,有力震慑犯罪分子。

三、组织领导

(一)成立工作领导小组。县委、县政府成立XX县打击治理电信网络诈骗犯罪工作领导小组,由县委书记、县长担任双组长,分管政法工作的县委副书记、县委政法委书记担任常务副组长,县公安局、县委宣传部、县委政法委、县教育局、县市场监管局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县金融工作办公室、各乡镇(街道)党委书记、各通信运营商及银行机构负责人为成员,领导小组办公室设于县公安局,负责统筹协调日常工作。

(二)建立工作专班。领导小组办公室下设综合协调组、宣传防范组、打击治理组、重点管控组四个工作专班,明确责任分工,建立定期会商、信息通报、督导考核机制,确保各项工作有序推进。

四、具体措施

(一)强化机关单位内部宣传防范

县直各机关单位、事业单位是反诈宣传的“第一阵地”,各单位须落实以下措施:

1.由单位主要负责人签订《防范电信网络诈骗责任书》,落实“四个100%”目标——反诈常识知晓率100%、承诺书签订率100%、无人被骗率100%、“国家反诈中心”APP安装率100%,指定专人对接,负责本单位反诈工作的日常推进和信息上报。

2.每月组织不少于1次面向全体职工的反诈知识宣传教育活动,可采取集中学习、观看警示视频、在线答题、情景模拟演练等多种形式,并将学习情况纳入职工考勤记录。

3.在单位办公楼LED电子屏、公告栏、走廊、电梯间等显著位置滚动播放、张贴反诈宣传标语和海报,做到“抬头可见、随处可学”;对外服务窗口须摆放反诈宣传资料,供办事群众自取。

4.利用单位微信群、OA系统、钉钉等内部渠道,每周至少推送1条反诈提示信息,内容涵盖最新诈骗手法、典型案例、防范技巧等,确保信息及时触达每位职工。

5.每季度组织1次反诈知识测试,测试结果纳入单位绩效考核;对测试不合格人员,须参加补训,直至达标。

6.单位内部人员若发生被骗情况,主要负责人须承担相应管理责任,配合公安机关开展倒查工作,并在全单位通报警示,举一反三,避免类似情况再次发生。

责任单位:县直各机关单位、事业单位负责人

(二)深入推进网格化社会面宣传

1.入户宣传全覆盖。将反诈宣传纳入网格员日常工作清单,依托“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,组织全县网格员、村(社区)干部开展地毯式入户宣传,每户发放《防范电信网络诈骗“六个凡是”提示单》,确保宣传资料进村到户、入脑入心。对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体,要上门面对面讲解,手把手指导安装“国家反诈中心”APP。每个行政村(社区)每月至少开展2次集中宣传活动,留存宣传照片和签到记录备查。

2.公共场所全覆盖。在县城区主要路口、商业街区、文化广场、集贸市场、汽车站、医院等人流密集场所的LED显示屏,滚动播放反诈宣传视频和标语;在城乡主干道、村口显著位置悬挂反诈宣传横幅;在农村集市、庙会等场所设立反诈宣传咨询台,由网格员或志愿者现场解答群众疑问,发放宣传资料,引导群众现场扫码安装APP,确保宣传氛围浓厚、覆盖无死角。

3.新媒体矩阵全覆盖。县委宣传部统筹协调,充分利用县级政务微信公众号、抖音号、视频号、微博、广播电视等平台,每周至少发布2条反诈宣传内容,包括典型案例解析、防骗技巧、预警提示、以案释法等,并积极推动内容转发扩散。鼓励各乡镇、村(社区)依托本地微信群广泛转发宣传内容;县融媒体中心在黄金时段定期播出反诈专题节目,扩大宣传覆盖面和影响力。

4.流动宣传车全覆盖。组织反诈宣传车深入乡镇农村、偏远山区,采用喇叭广播、发放资料、现场讲解相结合的方式开展流动宣传,确保宣传触达偏远地区、信息闭塞群体,不留死角。

5.宣讲队伍专业化。组建由公安民警、辅警、网格员、村(社区)干部、志愿者组成的反诈宣讲团队,定期开展宣讲培训,制作统一的宣讲课件和材料,规范宣讲内容和话术。宣讲团队深入学校、社区、企业、农村集市等场所开展巡回宣讲,每月不少于10场,每场活动须留存影像资料,并在县级媒体平台及时发布报道。

责任单位:县委宣传部、县公安局、县委政法委综治办、各乡镇(街道)

(三)深入学校开展青少年反诈专项宣传

在校学生是电信网络诈骗的重要受害群体,须重点防范刷单返利、游戏诈骗、贷款诈骗、冒充教师诈骗、网络交友诈骗等类型。

1.在每学期开学初、毕业季、家长会等关键节点,由学校统一组织开展反诈专题教育,将反诈知识纳入班会课、思政课、道德与法治课内容,每学期不少于2次专题教育课,并将课程开展情况纳入学校年度工作考核。

2.组织公安民警进校园开展“法治副校长讲反诈”活动,结合真实案例开展警示教育,以案说法、以例释理,每所学校每学期至少开展1次,有条件的学校可邀请检察官、法官共同参与,形成“警检法”联合宣教机制。

3.在学校宣传栏、黑板报、教室走廊、食堂、图书馆等场所张贴反诈宣传海报,在学校食堂、图书馆、操场电子屏等场所播放反诈宣传视频,营造校园内浓厚的反诈氛围。

4.鼓励各学校开展反诈主题班会、演讲比赛、手抄报评比、情景剧表演等形式多样的校园活动,将反诈知识学习与学生综合素质评价有机结合,激发学生主动参与的积极性。

5.通过班级家长微信群向家长推送反诈宣传内容,要求学生带动家长共同学习反诈知识,形成“小手拉大手”联动效应;对家长开展专项宣传,重点提示防范以“子女遭遇意外”“学校收费”为由实施的诈骗。

6.督促全体师生及家长安装“国家反诈中心”APP,安装情况纳入学校反诈工作考核,由班主任负责统计上报,确保安装率达标。

责任单位:县教育局、县公安局、各中小学校及职业院校

(四)组织金融机构开展防范宣传与源头管控

1.各银行、邮政储蓄、农商行等金融机构在营业网点门口电子屏滚动播放防诈标语,在业务窗口、ATM机旁张贴防诈骗提醒,在等候区循环播放反诈宣传短片,在取号机、自助设备屏幕上推送防诈提示信息。

2.加强柜台工作人员和大堂经理培训,每季度至少组织1次反诈业务培训,重点培训识别疑似受骗行为的方法和劝阻话术;对异常转账、大额汇款、频繁转账等疑似受骗情况,主动开展劝导工作,必要时启动“延时处理”机制,联系家属或公安机关介入,全力拦截涉诈资金。

3.利用短信平台向客户批量发送防诈提示短信,重点在“3·15”消费者权益日、“6·1”全民反诈宣传月、重要节假日等节点集中推送,每次推送内容须结合当前高发诈骗类型进行针对性提示。

4.严格落实银行卡开户“实名、实人、实操”要求,对新开户客户逐一开展反诈宣传教育,签订或口述反诈承诺;对批量开户、异常开户等高风险行为,须启动人工复核程序,必要时拒绝办理并上报公安机关。

5.对高危可疑账户及时采取限额、冻结等管控措施,同步通报公安机关;配合公安机关开展“断卡”行动,对涉诈银行账户快速响应、及时处置,确保资金拦截率达到规定标准。

6.在营业网点设立“反诈服务专区”,配备反诈宣传资料架,提供防诈手册、提示卡等免费资料,引导客户主动了解反诈知识。

责任单位:县金融工作办公室、各银行及邮政储蓄机构

(五)组织通信运营商开展防范宣传与源头管控

1.各通信运营商在营业网点门口、业务窗口张贴防诈骗宣传提示,LED电子屏滚动播放防骗标语,在营业厅等候区播放反诈宣传视频,在办理业务的叫号单、收据等单据上印制反诈提示语。

2.利用短信平台向辖区用户批量推送防诈提示短信,针对老年人、在校学生、农村居民等重点群体开展精准宣传;结合大数据分析,对近期接触过高频涉诈号码的用户,主动推送针对性预警提示短信。

3.严格落实电话卡“实名制”管理,对新开卡用户实行“两问一签两提醒”,从源头压降高风险开卡行为;对同一身份证件名下超出合理数量的电话卡,须启动人工核查程序。

4.发现涉诈异常号码及时采取封堵措施,向公安机关推送精准涉诈线索,配合开展“断流”专项行动;建立异常号码快速处置机制,确保从发现到处置的时间不超过规定时限。

5.加强对代理商的管理,建立异常开卡线索快速共享和响应机制,定期对代理商开展合规培训和检查,对违规代理商依法依规整顿处理,建立黑名单共享机制,推动形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒效果。

6.积极参与“五进”宣传活动,结合自身渠道优势,协助开展反诈宣传,扩大宣传覆盖面。

责任单位:县通信管理部门、各通信运营商

(六)落实落细涉诈重点人员管控

1.全面摸排建档。组建专项工作组,以乡镇为单位、以村(社区)为基础,逐村逐户逐人开展“高危、两卡、回流、前科”四类涉诈重点人员摸排工作,确保“底数清、数据新、情况明”。对摸排出的重点人员,建立“一人一档”全息档案,录入姓名、身份证号、联系方式、家庭情况、涉诈情况、管控措施等信息,实行动态更新管理,每月至少核实更新1次。

2.落实“七包一管控”机制。对每名涉诈重点人员,落实1名乡镇干部、1名县公安局领导、1名村(社区)干部、1名社区民警、1名网格员、1名信息员、1名直系亲属“七包一”管控责任,明确各包保责任人的具体职责和工作要求,定期召开碰头会,全面掌握人员动向,严密管控出行轨迹,坚决防止二次外流出境。

3.强化境外回流人员管控。对境外特别是缅北回流涉诈人员,要加强审讯拓查,全面开展核案工作,全部纳入动态管控;对滞留境外人员,穷尽各种手段劝返,对其近亲属开展政策攻心,劝促本人尽快回国投案自首;对摸排发现的涉诈重点嫌疑人,适时组织抓捕,绝不手软。

4.开展教育帮扶转化。对纳入管控的重点人员,组织开展有针对性的法制教育和心理疏导,帮助其深刻认识电信网络诈骗违法犯罪的严重危害和法律后果;协调人社、民政等部门,帮助回流人员在本地实现再就业,从根源上消除其再次外流的动机;定期开展跟踪回访,掌握人员动态,建立“帮扶台账”,记录帮扶情况和人员思想动态变化。

5.建立举报奖励机制。公开举报电话和举报渠道,对举报涉诈窝点、涉诈人员线索经核实有效的,按规定给予奖励,充分调动群众参与反诈工作的积极性,营造全民参与、全民反诈的浓厚氛围。

责任单位:县公安局、县委政法委综治办、各乡镇(街道)、相关村(社区)

(七)开展“全民签约”反诈承诺行动

1.组织各领导小组成员单位负责人签订《防范电信网络诈骗责任书》,明确“四个100%”工作目标,凡单位内部人员被骗,视情追究相关责任人责任,并在全系统通报警示。

2.在全县范围内组织居民、村民签订《个人防范电信网络诈骗承诺书》,承诺不参与电信网络诈骗违法犯罪、不非法开设出售银行卡和电话卡、不为诈骗分子提供任何便利。承诺书签订情况由村(社区)负责统计汇总,定期上报领导小组办公室。

3.充分利用集市、庙会、广场舞等群众聚集场所,现场开展承诺书签订活动,并同步宣传反诈知识;对行动不便的老年人、残障人士,由网格员上门入户协助签订,确保签订率达标。

4.对签订率低、推进不力的单位和乡镇,由领导小组办公室下发整改通知,限期整改,并将整改情况纳入年度考核。

责任单位:各领导小组成员单位、各乡镇(街道)、各村(社区)

(八)强化专业打击治理

1.持续开展集群战役。县公安局反诈中心要坚持研判先导、精确打击,围绕刷单返利、虚假投资理财、冒充公检法等高发类型,持续开展打击集群战役,力争实现破获案件数、抓获嫌疑人数、追赃挽损数“三升”目标。

2.深化“断卡”专项行动。围绕涉案“两卡”线索,逐人查证见底,全链条开展深度研判,重拳打击收贩卡团伙及其犯罪网络;严厉打击惩治行业“内鬼”,常态化惩戒曝光“两卡”失信主体,确保本地涉诈“两卡”线索全部查处,坚决杜绝出现集中开贩“两卡”现象。

3.强化预警劝阻工作。对上级反诈中心推送的预警信息,县公安局反诈中心须在30分钟内完成处置,落实“见面劝阻”要求,对疑似正在被骗的群众,第一时间上门见面劝阻,必要时联系家属共同劝阻,确保预警信息处置率和劝阻成功率达到规定标准。

4.强化资金追缴。围绕资金流、信息流开展拓展关联研判,积极与银行机构协作,快速冻结涉案资金,建立“快速止付”联动机制;对已被骗资金,积极开展追赃挽损工作,最大限度为受骗群众挽回经济损失,并及时向受害人反馈追缴进展。

5.打击新型犯罪手法。对利用AI换脸换声、虚拟货币洗钱、GOIP/VOIP设备、“黑盒子”盗接固话等新技术手段实施的电信网络诈骗犯罪,加强技术反制和专项打击力度,斩断黑灰产利益链条,铲除犯罪滋生土壤。

6.集中宣判震慑犯罪。对判决生效的典型电信网络诈骗案件,适时组织集中公开宣判,邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听,并通过县级媒体平台广泛报道,以“审理一案、教育一片”的效果,震慑潜在犯罪分子,警示教育广大群众。

责任单位:县公安局、县人民法院、县人民检察院

(九)推广“国家反诈中心”APP

1.由各乡镇(街道)牵头,组织网格员、村(社区)干部逐户推广“国家反诈中心”APP,手把手指导群众下载注册,重点关注老年人等使用智能手机困难的群体,确保“不落一户、不漏一人”。

2.各机关单位、学校、金融机构、通信运营商须确保本单位工作人员APP安装率达100%,并将安装情况填报《国家反诈中心APP下载明细表》,定期上报领导小组办公室。

3.在全县各服务窗口、营业网点、医院挂号处、超市收银台等高频接触场所张贴APP下载二维码,方便群众随时扫码安装;在县城区公交车、出租车等交通工具内部张贴宣传贴纸,扩大APP推广覆盖面。

4.对已安装APP的用户,引导其开启来电预警、身份核验等功能,充分发挥APP的主动防骗效能;定期组织APP使用体验活动,帮助群众熟练掌握各项功能。

责任单位:各乡镇(街道)、各领导小组成员单位

(十)精细化督评压责

1.把电信网络诈骗犯罪打击治理工作纳入平安建设、社会综合治理年度考核内容,制定量化考核指标,对发案率高、宣传覆盖不到位、重点人员漏管失控的单位和乡镇,扣减相应考核分值;对履职严重不到位、造成恶劣影响或严重后果的,严肃倒查追责。

2.领导小组办公室每月对各成员单位和各乡镇工作开展情况进行跟踪评估,形成工作通报,在全县范围内公开排名,对排名靠后的单位下发整改清单,必要时组织专项督导和约谈。

3.对工作中涌现出的成绩突出集体和个人,在年度平安建设表彰中予以表彰奖励,形成正向激励机制。

责任单位:县委政法委综治办、领导小组办公室

五、工作要求

(一)强化组织领导,压实工作责任。各乡镇(街道)党委、政府和各成员单位要将“全民反诈”行动作为当前重要政治任务,主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓,细化分解任务,明确时间节点,确保各项措施落地落实,严防工作流于形式、走过场。

(二)加强协作配合,形成工作合力。各成员单位要打破壁垒,加强信息共享和协作联动,公安、宣传、教育、金融、通信等部门要形成“警政企”三维联动机制,构建延伸到边、贯通到底的综合治理体系,消除工作盲区和防范漏洞。

(三)严格督导考核,确保工作实效。将“全民反诈”行动工作成效纳入平安建设、社会综合治理年度考核内容,对工作不力、成效不明显的单位和乡镇,下发整改清单,必要时组织督导约谈,对工作中涌现出的成绩突出集体和个人予以表彰奖励。

(四)及时报送信息,做好工作留痕。各乡镇(街道)和成员单位须每月向领导小组办公室报送工作情况,包括宣传活动开展情况、重点人员管控情况、发案情况及典型案例等,并附相关工作照片,联系人及联系电话另行通知。

六、附件目录

附件1:反电诈宣传标语(40条)

附件2:防范通讯网络诈骗“六个凡是”提示单

附件3:国家反诈中心APP下载明细表

附件4:防范电信网络诈骗责任书(单位版)

附件5:个人防范电信网络诈骗承诺书(居民版)

附件6:涉诈重点人员信息登记表

附件1:

反电诈宣传标语(40条)

1.全民反诈,人人有责,共建平安XX

2.共创无诈社区,共享平安和谐生活

3.反诈是门必修课,筑牢防线守好责

4.坚决打赢反诈"人民战争",守护群众钱袋子

5.全民反诈你我他,捂紧钱袋笑哈哈

6.没有一个骗子,会说自己是骗子

7.天上不会掉馅饼,掉下来的都是陷阱

8.不贪小便宜,难有大损失

9.陌生来电不轻信,微信转账要谨慎

10.陌生来电要提防,多方确认防上当

11.你不信,他不信,电诈骗术难横行

12.动动手指高工资,为何馅饼砸中你

13.一单更比一单高,最后却被拉黑了

14.百返一,千返十,一万刷完拜拜了

15.网络刷单是诈骗,轻信兼职财两空

16.网络贷款先交钱,专用大鱼勾小饵

17.莫名其妙被贷款,赶快拨打一一零

18.客服退费别激动,甜言蜜语藏诡计