关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的实施方案

按照《农业农村部办公厅关于印发<深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案>的通知》要求，为切实规范农村集体“三资”管理，拟在全市范围内开展深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作，特制定本方案。

一、工作任务

(一)加大问题整治力度

1.持续深化整治突出问题。持续聚焦集体经济组织违规签订经济合同、违规出借集体资金、违规举债以及集体财务、工程项目、劳务用工管理不规范等突出问题，以钉钉子精神狠抓排查整治，建立问题清单，动态管理、对账销号。重点关注经营性物业资产、集体建设用地设施农用地、鱼塘等高潜在经济价值较高的合同，排查租金明显低于市场行情、签订程序不规范等问题。各涉农区梳理信访量大、问题整改进度慢的村，由区级进行提级督导。对历史遗留的、久拖不决的问题，进行起底式排查整治，具备条件的一次性解决到位；对暂时难以解决的要制定化解方案，积极创造条件进行化解，确保解决质量。对已完成整改的问题，按照市级随机抽取5%、区级随机抽取20%、乡镇（街道）随机抽取50%的比例开展“回头看”，严肃惩治敷衍整改、形式整改、虚假整改等问题。

2.整治集体经济收入核算弄虚作假问题。运用XX农村集体资产经营管理监督平台开展纵向数据比对，结合专项审计，深入排查因会计科目使用错误、虚构经济活动等造成集体经济收入不实问题，严肃惩治集体经济收入“注水”“过账”等弄虚作假行为；全面排查集体经济组织漏记、少记经营性收入问题，进一步规范财务管理和会计核算。重点关注集体经济组织资金存放、借贷产生的利息收入是否全额入账、及时上缴，着重排查利息收入异常偏低、长期挂账未缴、截留挪用或隐匿转移等问题，确保利息收入应收尽收、应缴尽缴；着重排查发包收入不入账、少记漏记、虚假列支等问题，推动发包收入全流程透明管理，确保集体经济收入真实完整。市级选取100家农村集体经济组织开展审计，区级要明确工作标准，指导乡镇结合农村集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计，同步开展相关问题的排查。

3.整治帮扶项目资产确权移交到村未落地问题。严格按照农村集体资产年度清查工作要求，对中央衔接推进乡村振兴补助资金确权到集体经济组织的项目资产，规范完成权属确认、价值评估，在账实相符的基础上规范移交，并按要求录入全国监管平台。除嘉定区、宝山区以外的其他7个涉农区，要全面核查全国监管平台录入数据，重点排查误录、重录、少录资产等问题。

4.整治农村集体产权流转未按要求公开交易问题。着重排查无证物业资产租赁私下交易问题；排查进场交易规范性问题，重点关注合同签订时间早于进场交易流程结束前问题；排查重点项目未按照要求开展公开竞价交易问题。要运用市级监管平台“合同管理”“交易管理”模块功能，利用大数据比对，精准识别未进场交易、时序违规、竞价缺位等问题，推动农村集体产权流转全程公开、规范有序、阳光运行。

(二)推动重点任务落实落地