2026年区人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在XX考察时的重要讲话和对XX对XX对XX工作的重要指示批示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，统筹推进促发展、惠民生、防风险、守底线各项工作，高质量转型发展迈出坚实步伐。
一一经济运行稳中有进。在全市率先建立抓产业抓项目抓招商工作机制，聚焦“三个大抓”，制定争资争项、招商引资、开工建设、培育扶持、上规入统“五张清单”，省、市统筹项目综合排名全市第1。用好用足省、市支持XX高质量转型发展政策措施，全年地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长34.7%，固定资产投资增长28.6%。
一一产业发展加速提效。积极融入全市新型功能材料“一核五区”布局，联动大龙开发区、玉屏经开区共建国家级新型功能材料战略性新兴产业集群，新型功能材料产值占全区规上工业总产值比重达64.17%。大数据产业园获批全省首批3个“数智产业园”之一。全力构建农业“一主多元”格局，肉牛产业产值增长36%，蔬菜、生猪、香柚等产业规模持续扩大。聚力推动现代服务业发展，XX市建筑服务产业园开园，17家经营主体入驻发展，服务业增加值占地区生产总值比重达56.4%。
一一投资消费积极活跃。聚焦工业、农业、服务业“一图三清单”精准招商、靶向招商，全年新招引项目58个，当年开工项目54个。出台《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》，完成商品房销售面积22.59万平方米。实施提振消费专项行动，打造XX金街、西南商贸城等传统集市，九宜城夜间消费聚集区获评省级夜间消费聚集区，全年新增经营主体3249家、培育批零住餐限上企业14家，社会消费品零售总额增长2.3%。
一一民生福社持续增进。民生领域财政投入占一般公共预算支出的74.6%。城镇新增就业1801人，通过东西部劳务协作机制转移农村劳动力就业4177人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。教育新增学位2160个，修村卫生室13个，建设中心村卫生室1个，整合邻联村卫生室4个。抓实“6+3+1”集中整治和16件具体实事办理，全力打好3个重点领域“突击战”，累计办理群众可感可及实事553件。
一一风险防控有力有效。持续巩固提升“3+1”保障成果，XX成为全市唯一的省级过渡期后东西部协作常态化帮扶试点。组建“盘化”专班，推进“三资”盘活，足额兑付政府债券本息，完成融资平台压降任务，牢牢守住债务金融风险防范底线。整治据荒地245.84亩，新增耕地入库指标252.17亩，建成粮油高产示范点36个。常态化开展风险隐患排查整治，未发生较大以上安全生产事故。社会治安综合治理体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，“十四五”期间，习近平总书记两次亲临XX考察，更是对XX给予了特殊关怀和厚爱，继2008年亲临XX指导抗凝救灾、2013年作出重要批示、2014年和2017年两次询问关怀，2023年再次作出重要批示，为我们应对风险挑战，推动高质量转型发展，加强朱砂矿系列文化遗产保护传承利用指明了前进方向，注入了强大动力。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，沉着应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险累积等多重困难挑战，负重前行、攻坚克难，办成了一些群众关切的民生实事，解决了一些积已久的遗留问题，实现“十四五”顺利收官。
(一)抢抓政策机遇推动高质量转型发展。省委、市委时隔十年再次出台支持XX资源枯竭型城市高质量转型发展政策措施，31家省直单位相继出台配套文件，省发展改革委连续三年印发专项支持方案，市委、市政府专门召开推进XX高质量转型发展大会，为XX发展提供了强大的动力。地区生产总值从2020年的77.98亿元提升至2025年的102.02亿元，历史性突破百亿大关，年均增速4.5%。一二三产增加值年均增速5%、6.2%、3.6%。固定资产投资年均增速10%，规上工业增加值年均增速2.8%，社会消费品零售总额年均增速6.2%。XX在2024年度全国资源枯竭型城市转型绩效评价中排名上升44位。
(二)坚持大抓产业构建现代化产业体系。新型工业加速提质。国家西南区域含汞废物集中处置中心获批建设，省级化工园区即将通过复核认定，运达风电智造总装产业基地建成投产，10万千瓦风电场、分布式屋顶光伏项目并网运行。备案企业技改项目37个。培育省级“专精特新”企业8家、创新型中小企业14家，银河化工获评省级“绿色工厂”。开发区规上工业总产值占全区规上工业总产值比重从2020年的70.93%提升至2025年的94%。现代农业量效齐增。建成供港冰鲜牛肉屠宰加工基地、鱼塘乡年出栏20万头生猪智慧养殖项目和“菜篮子”蔬菜保供基地1万亩，申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6个。“XX香柚”入选中国绿色食品中心《农耕农品记忆索引名录》和全国名特优新农产品名录。XX被列为“校园餐”食材供应基地省级试点县。文旅产业蓬勃发展。朱砂矿系列文化遗产成功列入中国世界文化遗产预备名单，朱砂古镇获评国家工业旅游示范基地、第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区，XX镇获批省级历史文化名镇，朱砂街区入选省级历史文化街区，朱砂工艺品获评全省文化产业“十佳品牌”，朱砂产业园成为全国最大的朱砂工艺品集散中心、全省首批文化旅游商品基地。
（三）着力改善城乡人居环境。城市品质不断提升。义乌城至仁山公园道路、谢桥路、恒信路、雅信路、守信中路等城市断头路相继打通，XX金街恢复通车，新增城市道路17.65公里。G242公路改扩建工程茶店至老山口段实现通车。建成九宜城、罗家湾等雨污治理工程，城区内涝有效解决。打造XX区域性金融中心，25家服务机构汇聚扎根。九宜城、居然之家等商业综合体成功营运，中心城区建成区面积达19.46平方公里。完成棚户区综合整治580户、老旧小区改造8363户，建成保障性租赁住房900套，发放城镇中低收入家庭租赁补贴654户。乡村建设扎实推进。王灵观至下溪、谢桥至岩屋坪等群众期盼已久的农村公路实现通车，完成农村公路生命防护工程298.46公里，农村公路总里程达1379.33公里。成功创建“四好农村路”全国示范县，赶场坝至黄家寨公路入选全省“十大最美农村路”。中洞、梅子溪、下溪、瓮岩坝4座骨干水源工程下闸蓄水，东部片区及茶店片区农村规模化供水项目开工建设，集镇污水处理实现全覆盖。“两清两改两治理”扎实推进，实施危房改造143户，新（改）建农村户厕4728个，打造“四在农家·和美乡村”特色村寨30个。
(四）全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严守不发生规模性返贫致贫底线，落实“四个不摘”要求，抓实“3+1”保障，投入衔接资金实施产业帮扶项目230个，带动1.2万户脱贫户、监测户实现稳定就业。累计转移脱贫劳动力就业4.2万人次，2025年脱贫劳动力务工规模较2020年增长35%。完成跨区域搬迁群众户籍迁移41747人、低保转接5606人。建成旺家、龙生等易地搬迁后续扶持项目，引进手套、玩具、服装等劳动密集型企业，带动4400余名搬迁劳动力就近就业。投入东西部协作资金实施各类产业发展项目135个，建成粤黔协作现代农业示范园，吸引16家企业入驻。巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”。
(五)全面深化改革激活内生动力。“资源枯竭型城市绿色转型”成功经验列入《国家生态文明试验区改革措施和经验推广清单》。在全省率先探索耕地有序恢复和集中利用改革，林耕置换改革经验获全省推广。探索建立财政评审机制，累计完成预算评审项目191个。创新畜禽活体抵押贷款，5家养殖企业获银行发放贷款超4000万元。深化税收征管改革，累计减税降费15.76亿元。打造“企业之家”平台，落实“周六会客厅”“两长座谈会”机制，企业开办7个事项办理时限压缩至1个工作日。推行“政务+金融”服务模式，与农商银行合作将29项政务服务事项下沉银行网点。开工建设重大项目155个。
(六)加大力度保障和改善民生。居民收入稳步增长。扎实推进“六六就业稳岗计划”，城镇新增就业7850人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5%、7.8%。教育事业加快发展。实施教育工程182个，撤并整合乡村小规模学校31所，建成村级寄宿制学校3所，新增学位3150个。学前教育普及普惠通过国家评估验收，市第八中学成功创建省级二类示范性普通高中，市交通学校顺利通过省级优质中职学校评审，XXXX数据职业学院获批办学。全民健康基础更牢。区人民医院挂牌中山大学附属第一医院XX医院协作医院和市人民医院XX分院，胸痛中心通过国家级认证，呼吸内科入选省级“筑峰计划”。区妇幼保健院新院投用并挂牌市妇幼保健院医联体医院，区中医医院与XX职业技术大学附属医院校地协作办医开诊运营，茶店街道社区卫生服务中心建成全国优质社区卫生服务中心，XX镇县域医疗次中心投入使用，完成29个村卫生室优化改造。社会保障提质扩面。建成区殡仪馆、中心敬老院，提质改造养老服务设施和机构21个，打造儿童之家21个，易地搬迁社区残疾人“阳光幸福家园”全覆盖。建成托育机构5家，完成公办幼儿园托育一体化改造15家，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.58个。基本社保覆盖灵活就业及新业态从业人员，居民医保参保率达98%以上，城乡低保标准较2020年分别提升23%、68%，散居孤儿基本生活保障标准较2020年提升43%。
(七)坚决守住安全底线。严守债务风险底线。坚持化债与增收双向发力、开源与节流一体推进，坚决守住不发生系统性金融风险底线，推动一批征地拆迁、“两拖欠”、招商引资等历史遗留问题妥善化解。严守耕地粮食底线。耕地保有量达23.6万亩，永久基本农田保有量达14.35万亩，建成高标准农田7.2万亩，粮食播种面积年均稳定在15.28万亩以上。严守生态环保底线。稳步推进中央和省、市生态环保督察反馈问题整改，完成武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。完成营造林10.13万亩，森林覆盖率达67.7%，空气质量优良率达98.4%，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。严守安全生产底线。深入推进治本攻坚三年行动，建成应急避难场所13个，完成三级应急体系建设，应急可视化指挥调度全覆盖。常态化开展重点领域安全隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数连续保持“双下降”态势。严守社会稳定底线。深化平安XX建设，常态化推进扫黑除恶，健全矛盾纠纷多元化解机制，社会治安综合治理水平不断提高，社会大局保持和谐稳定，成功创建XX省禁毒示范城市。
五年来，我们切实加强政府自身建设，坚持依法行政、为民执政，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案683件。兵役征集、国防动员和后备力量建设、双拥共建、退役军人事务等工作得到全面加强；司法行政、民族宗教、外事侨务、统计调查、审计、气象、烟草、供销、邮政、保密、文化、档案、地方志等工作取得进步；各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体作用得到充分发挥。
各位代表，过去五年，全区上下栉风沐雨、砥砺前行，取得的成绩弥足珍贵、发展的成果振奋人心！我们深刻体会到：只有把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级精神同区情实际紧密结合，充分发挥比较优势，顺应群众期盼，发展方向才越明晰；只有把发展和安全统筹好，守牢守住各类风险底线，发展步伐才越稳健。全区上下必须矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持因地制宜、发挥优势、不懈进取，才能推动高质量转型发展迈上新台阶。
各位代表，过去五年风险挑战前所未有，走过的历程成之惟艰、结出的硕果分量十足！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于习近平总书记的关怀厚爱，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，得益于苏州高新区、东莞东城组团的大力支持，在于区委的总揽全局、协调各方，在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，在于全区广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻万部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持XX发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的短板和不足，主要是：经济总量仍然较小，产业结构不优、链条较短、抗风险能力较弱，民生保障仍有短板，城市吸附能力不强，化解历史遗留问题任务艰巨。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取更加有效的措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的重托和期待！
二、“十五五”时期主要目标任务
