调研报告：以考核指挥棒引领正确政绩观的建立，基于政绩考核评价机制改革的研究

摘要：政绩考核评价体系是引导干部树立和践行正确政绩观的关键"指挥棒”。然而，现实中考核机制仍存在指标设计重显绩轻潜绩、评价主体单一、结果运用失当等突出问题，导致政绩观偏差难以从根本上得到纠治。本文以政绩考核评价机制为切入点，深入分析当前考核机制与正确政绩观要求之间的结构性张力，并从指标体系重构、评价主体多元化、结果运用优化、容错机制完善四个维度提出系统性改革路径，以期通过"制度笼子"的精准设计，为正确政绩观的落地提供坚实保障。

关键词：政绩考核；指挥棒；显绩与潜绩；评价主体；容错机制

一、问题的提出

政绩观是党员干部从政履职的价值取向和行为导向，而政绩考核评价体系则是将政绩观要求转化为具体制度约束的核心机制。二者之间存在深刻的双向互动关系：正确的考核机制能够强化正确政绩观的形成，反之，扭曲的考核导向则会直接催生政绩观偏差，诱导干部"按指挥棒跳舞"，而非按规律办事、按群众需求于事。

习近平总书记多次强调，要"完善政绩考核评价体系，让考核指挥棒真正管用，激发干事创业的内生动力"。2026年，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，将纠治政绩观偏差列为党的建设重要任务，并明确指出"要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现’数字出官、官出数字”的恶性循环"。这表明，在思想教育之外，从制度层面对考核机制进行系统性改革，是当前推动正确政绩观落地的迫切需要。然而，审视当前实践，政绩考核机制与正确政绩观要求之间仍存在显著的结构性张力，亟需深入研究与系统破解。

二、现行政绩考核机制的主要问题