2026年市政府工作报告
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年极不平凡。这一年，面对错综复杂的经济形势，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式的重要讲话重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署和汕尾市委“1+2+9”工作安排，坚持凝心聚力谋发展、心无旁骜抓落实、全心全意惠民生，较好地完成各项目标任务。全年全市实现地区生产总值466.99亿元，同比增长3.1%，各项主要经济指标稳中有进，现代化建设事业迈出新步伐。
回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下八个方面：
(一)一年来，我们调结构、促转型，产业结构持续优化。特色农业加快发展。严格落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积52.26万亩，产量17.93万吨，单产343.09公斤，粮食储备规模达6.7万吨。“XX老水鸡”获评国家名特优农产品品牌，新增红薯、干蒜、鲜蒜、莲雾等4个“圳品”，新增省级重点龙头企业2家。2025年荔枝出口量达153吨，实现荔枝出口“零的突破”。黄牛省级现代农业产业园顺利通过中期评估，“XX牛”成功获评国家级畜禽遗传资源品种。工业基础持续夯实。能源产业聚链成势，XX核电、甲湖湾电厂加快建设，综合能源岛陆上试验基地等项目加快推进前期工作，全市并网和在建装机容量累计达1100万千瓦。传统产业转型提速，三甲五金配件产业园获批电镀许可，建成厂房14.5万平方米，签约入驻企业30家，投产运营企业2家，电镀废水处理厂（一期）工程主体结构顺利封顶。支持推进星都-可塘合作共建产业园建设，园区成功引入宝都、启盛、宝创等珠宝企业，意向入驻珠宝加工企业超100家。消费活力更加旺盛。2025年新登记经营主体2.17万户，同比增长59.06%，全市实有经营主体总量超10万户。深入开展消费品以旧换新活动，大力提振汽车、家电等大宗消费和传统消费，带动消费达1.61亿元。全年社会消费品零售总额完成179.52亿元，同比增长2.8%。持续推进电子商务进农村综合示范创建，全市网络零售额39亿元，同比增长62.2%。农产品网络零售额2.5亿元，同比增长113.7%。直播商品销售额2.7亿元，同比增长94%。外贸进出口总额约10亿元，同比增长16.2%。
(二)一年来，我们稳投资、促改革，经济活力持续增强。投资支撑更加坚实。2025年累计完成重点建设项目投资197.31亿元，超年度时序进度56.29个百分点。引进产业项目50个，投资总额124.54亿元。新引进项目到位投资额20.7亿元，新开工项目39个，新投产项目29个，顺利完成全年任务。争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、重大项目前期经费等政策资金17.28亿元。全面深化改革持续推进。市投控公司顺利揭牌并投入运营，成立当年即成功获评“AA+”主体信用评级，成为汕尾首家获此评级的县级国企。支持推进市投控公司10个重点项目建设，新增授信39.09亿元，其中，成功申请30亿元政策性金融工具入股广东XX核电项目。创新“国企带镇村”模式，整合35个村集体资金参与海上风电项目，年收入增加350万元。提升国有资产管理质效，2025年度谋划重点资源资产类收入项目18个，共完成10个项目，已成交收入近10亿元。率先开展“标准海”改革与养殖用海“招拍挂”试点工作，收储海域1079.07公顷，实现市场化出让937.74公顷。产业科技深度融合。大力实施创新驱动发展战略，加快创新平台建设，新增市级企业研发中心2家、市级众创空间1家。持续完善“研发在深圳、生产在XX”的产业协作机制。XX-罗湖创新岛新增软件著作权6个、实用新型专利2个，新增专利申请4个，累计转化落地项目10个。发明专利授权量增长117%，知识产权质押融资登记总金额达1.04亿元。高新技术企业累计达到19家，科技型中小企业存量增加18家。
（三)一年来，我们拓空间、促发展，海洋经济持续壮大。海洋牧场提质突破。成功申报XX市渔港经济区省级试点，获得1亿元资金支持。完成金厢南海域国家级海洋牧场示范区建设，开工建设碣石南海域现代化海洋牧场产业园及碣石湾碣石、金厢两大片区海洋产业园。省港航集团“100+2”项目实现“拿海即开工”，累计投放重力式网箱100个、桁架式网箱2个，实现该领域“零的突破”，有关经验获《人民之声》推广。新增收储用海1096公顷，2025年实现渔业产值超65亿元，增长7%。海工装备规模壮大。中船高端海洋装备制造基地项目开工建设，中电建获批2025年广东省高新技术企业认证、中电建核电装备项目正式投产，南海海缆通过专精特新“小巨人”认定并有三种产品获得广东省名优高新技术产品认证，装备制造业规上工业产值达52.69亿元，同比增长10.21%。滨海文旅火红兴旺。浮日金厢湾建成开业，华润希望小镇、上海外滩旅游区加快推进建设，海纳金滩民宿小镇入选广东省第三批“粤式新潮流”文旅消费新业态热门场景。成功举办第一届海峡两岸民俗文体汇启动暨碣石古卫城进城仪式，全网曝光量超4.6亿次。2025年全市接待游客数量增长22.26%、过夜游客数量增长22.25%，旅游总收入增长23.32%。
（四）一年来，我们优环境、促融合，城乡品质持续提高。县域实力稳步提升。顺利通过“百千万工程”三年初见成效督查。成功入选广东省第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点。启动实施“三甲”一体化发展“百日攻坚”，建设甲东瀛江碧道、等官石公园等重要节点，“三甲”地区一体化发展案例入选北大县域治理创新优秀案例。完成本级一般公共预算收入18.85亿元，同比增长13%，其中县级“四税收入”完成6.2亿元，增长34.1%，增速在汕尾市各县（市、区）中最高，得到省财政厅高度评价。镇域经济深入发展。碣石镇成功入选省第三批“百千万工程”专业镇，实现创新型专业镇数量“零的突破”。扎实推进10个典型镇建设，4个建设规划获评省级“优秀”，累计建成“七个一”项目118个，为圩镇面貌美丽蝶变、生活品质提升筑牢坚实基础。加快推进市城区雨污分流及排水系统整治工程，累计完成新建改造污水管网29.38公里。稳步推进东海街道老旧小区综合改造项目，推动6个老旧小区改造和10条市政道路升级改造。美丽乡村全面振兴。第一、第二批56个典型村均达到美丽宜居标准，2个村入选“全国文明村”、6个村入选“省乡村振兴示范村”，全市96.4%的行政村达到美丽宜居村标准。抢抓“社村”合作省级试点机遇，采取“订单农业+全程社会化服务”模式，推动甘薯、水稻两大优势产业实现营业收入1.13亿元，带动村集体增收超825万元。攻坚推进土地规范化管理，全年实现耕地净增加389亩，成功严守耕地红线。全域土地综合整治实施方案获省自然资源厅正式批复。
(五)一年来，我们强基础、促开放，融深融湾持续加快。交通基础日趋完善。揭普惠高速公路南延线建成通车，国道G228线甲子至南塘段改建工程建设进度加快，沈海高速深汕东改扩建项目前期工作有序推进，“融湾”步伐持续加快。全年新改建农村公路31.6公里，区域内路网结构进一步优化。机制建设不断健全。建立XX-深圳“异地受理、属地审批、就近取证”全新服务模式，实现XX-深圳“跨域通办”全覆盖，有效解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”难题，我市可办理深圳市事项1831项，涵盖民生保障、企业经营、不动产登记等重点领域。产业协作纵深推进。稳步推进XX-罗湖共建产业园建设，加快园区回购和标准厂房建设工作。全面开展联合招商，通过“走出去”招商、“请进来”招商、产业链招商等方式，达成签约湾区项目5个，计划总投资金额23.8亿元。
(六)一年来，我们抓绿美、促和谐，生态底色持续擦亮。一是深化绿美生态建设。完成林分优化2.85万亩、新造林抚育2.79万亩、森林抚育2.08万亩，打造森林乡村1个、红色乡村1个。强化古树名木保护，全市259株古树名木均落实专人专档管理，成功抢救复壮古树名木6株。二是提升生态环境质量。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，螺河（XX段）成功创建省级幸福河湖，空气质量优良天数比率达99.4%，县级以上集中式饮用水源水质达标率、地表水国控断面优良率、近岸海域水质优良面积比例、污染地块安全利用率四项指标均达100%。三是发展绿色生态产业。林业总产值41.96亿元，同比增长15.91%。培育扶持高美竹笋、牛大力、土沉香等品牌，连片种植沉香面积约4500亩，从事沉香种植、加工、销售的人员达3000多人，年产值达5000万元。持续深化集体林地“三权”分置改革，建立健全股权量化、收益分配等配套权证制度，切实保障林农及经营主体合法权益。
(七)一年来，我们补短板、促改善，民生福社持续提升。就业形势保持稳定。全力推进“百万英才汇南粤行动计划”，深入实施“促就业九条”等一系列政策，2025年城镇新增就业14676人，失业人员再就业6283人，就业困难人员就业608人，农村劳动力转移就业4063人，城镇登记失业率稳定控制在3%以内。医教短板加快补齐。2025年新增义务教育、学前教育学位4240个，成立“广东第二师范学院XX教育集团”，累计组建18个教育促进会、筹款达7851万元，市教育发展基金会加快筹备。市人民医院达到三级综合医院医疗服务能力标准，全市镇卫生院和社区卫生服务中心100%达到国家“优质服务基层行”基本标准。社会保障切实兜牢。养老服务不断升级，新增1家二星级养老机构。全市基本医保参保率98.19%，支付养老、失业、工伤待遇8.69亿元，增长2.26%。发放退役军人及其他优抚对象优待抚恤补助金5700万元，支出低保、特困、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴等救助补助资金超5.18亿元，有效保障8.68万名困难群众基本生活。公共供给更加优质。我市成功入选第四届“中国文化百强县”名单。大安滚地金龙展示馆、XX市玉照公园文化展厅等新型公共文化空间建成开放。正字戏《昊天塔·五台山会兄》入选第三届全国高腔优秀剧目并亮相全国展演，XX皮影戏赴土耳其展演并获好评。
(八)一年来，我们保稳定、促平安，安全防线持续筑牢。社会治理深入推进。社会治安综合治理中心揭牌启用，推动全市社会治理从“分散治理”向“系统集成”迈进。纵深开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”和“排查矛盾隐患、化解信访积案”专项行动，矛盾纠纷化解率超90%。安全生产扎实抓牢。生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降5.6%和25%，未发生较大及以上生产安全事故。有力抗击基孔肯雅热疫情，切实守护人民群众生命健康。成功应对台风“桦加沙”等极端天气影响，实现全年自然灾害“零伤亡”目标。西南镇森林防灭火工作经验获得省森林防灭火指挥部的认可并在全省各地推广。平安建设成效显著。全市社会大局平安稳定，实现“五个零发生”和“八个不发生”目标。盗窃、黄赌两大突出治安警情分别同比下降11.38%、42.21%。成功摘帽省公安厅涉毒重点关注县区。常态化开展“护校安园”行动，全市校园实现最小应急单元全覆盖，推动涉未成年人案件同比下降5.37%。
各位代表，2025年各项任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。回顾过去五年，是XX发展史上极不平凡的五年。全市干群以推动高质量发展为主题，积极应对各种风险挑战，凝心聚力、奋勇争先，解决了一批制约发展的难事，办好了一批群众满意的实事，干成了一批利于长远的大事，推动全市经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越，谱写了XX高质量发展的崭新篇章。
这五年，我们坚持干字当头、合力攻坚，综合实力迎来跨越性增长。主要经济指标稳中有进，地区生产总值“十四五”年均增长3.9%。社会消费品零售总额年均增长3.4%，居民人均可支配收入年均增长7.2%，“十四五”期间累计完成固定资产投资1420.23亿元。全市实有经营主体总量超10万户，年均增长17.2%。产业体系逐步完善，投入产业园区开发资金超20亿元，建成标准化厂房面积超2.3万平方米。累计新引进产业项目224个，合同投资额达811亿元，中船、中电建等“国字头”企业落地建设，XX核电5、6号和1、2号机组正式核准并加速推进。投入资金2.21亿元加快国家、省、市、县四级农业产业园建设，累计创建国家级名特优新区域品牌7个，省级名牌产品9个。强化人才支撑，累计引进博士29名、硕士362名、大专以上学历人才2.11万名，新增高级职称专业技术人才1709名，引进高层次人才产业项目2个。先后获得国家农业绿色发展先行区、国家乡村振兴示范县、“四好农村路”全国示范县等“国字号”荣誉称号。积极推进县域商业建设行动，成功获批“广东省第一批县域商业建设行动省级示范县”。
这五年，我们坚持聚焦重点、精准施策，海洋经济实现突破性发展。海工装备成链发展，临港产业园区投产企业累计实现产值近500亿元，中船科技等大项目相继落地，明阳集团成功研制并量产全球最大海上风电机组、全球最大漂浮式海上风电机组，南海海缆获得国家级“绿色工厂”和省级企业技术中心名录“双认证双丰收”，实现全市制造业绿色工厂“零的突破”。国内首个140万千瓦海上平价风电场全面投运。海洋牧场加速破题，储备“标准海”1747.71公顷，开工建设海洋牧场6个、总投资18.32亿元，中广核、港航集团等现代化海洋牧场项目落海扎根，渔业产值年均增长7%。全球单体最大“风渔融合”网箱平台“伏羲一号”建成投运，创下多项“全球第一”，开启“海上风电+海洋牧场”发展新模式。全面启动5大渔港升级建设，累计投入资金2.2亿元。广东省海洋能源技术重点实验室正式运作。高质量发展滨海文旅，精心打造上海外滩旅游区、海纳金滩、浮日金厢湾等文旅亮点，全省首座华润希望小镇落地建设，游客数量年均增长11%、旅游收入年均增长8.5%。
这五年，我们坚持守正创新、行稳致远，改革开放收获阶段性成效。在全省率先开展“5+2”农村综合改革，稳步推进“股票田”等改革试点，累计流转土地44.11万亩，流转率提升至62.61%。成立镇村级强村公司34家，清理农村集体经济不规范合同836宗。营商环境持续优化，XX“跨域通办”197项事项在深圳市实现全域覆盖，获得“广东省信用县建设专项类首批示范单位”称号，市政务服务大厅获评“广东省区县级标杆大厅”。深入推进开办企业便利化工作，企业开办网办率达100%，新增“个转企”1492户，新培育“四上企业”138家。“融湾”交通加快推进，汕汕高铁XX段和XX南站、XX东站顺利开通运营，深汕西改扩建工程、揭普惠高速南延线工程顺利完工，潭西高速互通出入口、揭普惠高速公路南延线出入口开放通车。全市累计建成高铁站3个、高速口6个，高铁、高速公路通车里程分别达到104.98公里、70.9公里。国资国企改革不断深化，组建XX市投资控股有限公司，获“AA+”信用评级。金融本外币存贷款余额分别年均增长5.66%、22.23%，制造业贷款余额年均增长25.82%、涉农贷款余额年均增长36.6%。
这五年，我们坚持建管并重、协同联动，城乡品质发生全面性改观。城乡面貌焕然一新，连带成片打造“魅力滨河”“浪漫海湾”两大示范片区，完成市人民体育场、玉照公园升级改造工程。典型镇培育成效明显，10个典型镇规划通过省级评定，碣石镇路身省第三批“百千万工程”专业镇，三甲地区实现美丽蝶变。农村集体经济持续壮大，2025年全市农村集体经济收入9320万元，较2020年增长131.38%。建成美丽圩镇“七个一”项目118个、美丽宜居村269个，完成农房微改造5870户，全面实现“国道通县城、省道通乡镇”，建制村100%通硬化路。顺利建成14个城镇污水处理厂，农村生活污水治理率提升至96.26%。绿美生态底色持续擦亮，累计完成12.23万亩林分优化、20.43万亩新造林抚育、9.76万亩森林抚育、建成40个口袋公园，空气质量优良天数比率保持98%以上。
这五年，我们坚持以民为本、兜牢底线，民生事业取得长足性进步。城乡居民收入稳步增长，人均可支配收入年均增长7.2%，城镇新增就业超8.4万人，城镇登记失业率稳定控制在3%以下。教育短板加速补齐，新改扩建中小学、幼儿园54所，新增学前教育学位1.45万个，义务教育阶段学位1.38万个，高中阶段学位4100个，学前教育三年毛入园率达97.5%，公办及普惠性幼儿园在园幼儿占比超93.28%。成功与华南师范大学合作创办华南师范大学附属XX学校，创办中广核“白鹭班”，劳动年龄人口平均受教育年限达11.45年，与省、汕尾市基本持平。全面完善养老服务体系，累计建成幸福长者食堂配餐点40家。医疗服务水平持续提升，XX市人民医院传染病区顺利峻工，深汕中心医院帮扶共建医院揭牌运行。文化事业迈上新台阶，市皮影戏传承保护中心获“全国民族团结进步模范集体”称号。广泛开展爱国卫生运动，有效防控基孔肯雅热疫情。社会大局和谐稳定，刑事治安警情保持全省低位，毒品案件数和缴获毒品数下降72.83%、99.90%，生产安全事故起数和亡人数分别下降37.04%、28.57%，生产经营性道路交通事故起数和亡人数分别下降45.8%、44.4%，危爆危化领域连续12年“零流失、零炸响、零失控”，平安指数不断提高。
与此同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志、红十字会等各项事业均取得新进步。
五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结市人大代表建议306件、市政协提案211件。加强法治政府、廉洁政府、数字政府建设，强化审计监督和督查督办，政府治理能力不断提升。
各位代表！栉风沐雨五载路，春华秋实满目新。五年硕果累累，满载着习近平总书记、党中央对海XX革命老区的深切关怀；五年砥砺奋进，见证了XX全市上下凝心聚力、迎难而上的奋斗历程；五年艰苦拼搏，奠定了XX高质量发展和现代化建设的坚实基础！
成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和汕尾市委、市政府坚强领导的结果，是市委统揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市广大干部群众、企业家和社会各界的心血与汗水。在此，我代表XX市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向驻陆单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，向港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向所有关心支持XX发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，XX发展仍面临不少突出问题和短板：经济总量依然偏小，产业结构不优，重大项目支撑不足，财政收支矛盾突出，“三保”压力持续增大。城乡区域发展不够平衡，教育、医疗、养老等民生供给与群众期待仍有差距。少数干部思想观念、能力作风与高质量发展要求还不完全适应，攻坚克难的锐气、改革创新的胆识有待进一步增强。下一步，要进一步补短板、强弱项，紧扣发展定位、全力破题突围，为全省、汕尾高质量发展贡献力量。
二、“十五五”时期的发展目标和重点任务
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是XX抢抓机遇、跨越赶超、奋力谱写中国式现代化XX篇章的重要时期。我们必须立足全局、找准方位，在深刻把握大势中赢得发展主动。
当前，世界百年变局加速演进，在新发展阶段，我国经济长期向好的基本面没有改变，粤港澳大湾区建设带来的辐射带动效应持续增强。纵观发展大局，XX正处于战略机遇叠加的黄金发展期：从区域布局看，省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新定位，XX作为汕尾发展的主力军，地处“双区”辐射第一圈层，区位票赋优势持续放大。从政策支撑看，革命老区振兴发展、“百千万工程”等多项国家和省战略交汇，为XX破解发展难题、激发内生动力提供了强大外力。从自身基础看，经过“十四五”时期的奋斗，XX能源产业、海洋经济、临港装备制造等特色产业积厚成势，发展空间广阔，人口红利明显，完全有基础、有条件在“十五五”时期实现经济社会发展的历史性跨越。
按照党的二十届四中全会及省委、汕尾市委、市委全会部署，根据《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署，深入落实汕尾市委“1+2+9”工作安排，在市委的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：高质量发展实现新跨越，现代化产业体系构建完善，科技创新效能整体提升，城乡区域发展协调性平衡性显著提升，进一步全面深化改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，民生福社更加殷实，绿美XX成色更足，社会大局和谐稳定。到“十五五”期末，全市经济总量突破750亿元，力争向更高目标迈进。
