XX区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治

近年来，X市X区以党建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建设，打破基层封闭的条块结构，树立区域化党建理念，逐步建立起区级有总站、镇（街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层党建“四级工作体系”，构建了多元共治的城市基层党建工作新格局，为建设经济发达、富有活力、和谐乐居的现代化城市提供了坚强的组织保证。

一、背景与起因

XX地处江浙沪两省一市交界处，是长三角一体化发展进程中重要的节点城市，对外开放程度高、流动人口众多、各类矛盾隐患突出，对城市基层治理工作提出了更高的要求。近年来，经过几轮镇、村撤并，X个乡镇撤并为X个镇（街道），XX个自然村撤并为XX个行政村（社区），打破了原有自然村、村民小组管理层级，可供支配的管理资源相当有限，致使村（社区）现有管理力量无法精细化管理本辖区内自治事宜，基层迫切需要进一步细化管理层级、优化资源配置，促进社会治理“关口前移、重心下沉”。20XX年10月，XX撤市设区，城市化进程明显加快，党的组织和工作“有形、有效覆盖难”的问题日益突出，原有的基层社会治理模式已不再适应时代发展形势要求，亟需党建引领基层治理，发挥党组织政治、组织优势，协调各方资源、各类组织和广大党员群众的积极性和主动性，实现共建共治，让人民群众更好地共享改革发展的成果。

二、做法与成效

（一）“大区域”统筹“大资源”，系统化推进区域化党建“四大工程”

面对新时代党的建设新情况新变化新要求，XX区通过系统化推进“四大工程”，着力构建上下联动、横向互动的区域化党建新格局。

1.以“两个覆盖”为重点，启动区域化党建“组织建设工程”。一是优化组织设置模式，建立区域组织。围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成了园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统筹等8种区域党组织设置模式；二是优化组织共建方式，推动党建融合。采取“局村挂钩、扶持薄弱村”、“局企结对、携手共建”、“局社结对、一联双管”、“村企结对、共建新农村”、“国企民企、统筹共建”等方式，大力统筹城乡党建资源；三是率先打破单一隶属关系，实行双向管理。在苏州市率先建立“村转社区党委+动迁村党支部+楼宇党小组+党员中心户”四级党建网络，采取党员组织关系双向挂靠、活动双向参加、表现双向考核、干部双向兼职、作用双向发挥、经费双向保障“六个双向”的办法进行管理，形成治理合力、提升服务实效。

2.以高素质职业化为目标，推进区域化党建“人才培养工程”。一是公开招聘两批20余名专职党务工作者到各级区域党建工作站开展工作，负责统筹推进街道社区、单位、行业、企业等党组织的共驻共建活动，并对区域内“两新”党组织和党员进行兜底管理服务；二是累计选派三批近30名机关退二线党员领导干部到乡镇、重点企业担任党建工作指导员，统筹指导基层党建特别是“两新”党建工作；三是大力推进“两新”组织党务工作者职业化建设，建立履职资格认证和岗位津贴制度，累计已有400余名党组织书记或党务工作者通过岗位资格认证。

3.以“海棠花红”建设为抓手，实施区域化党建“阵地提升工程”。一是高标准打造区级示范点。按照苏州“海棠花红”先锋阵地群建设要求，坚持既突出姓“党”这个政治属性，又增强服务功能。今年，XX区机关党建服务中心和融入式党建展示馆分别获得省委常委、X州市委书记XX同志和省委常委、组织部部长同志的肯定，“七一”前夕，全省首个区县级党建服务中心——XX区党建服务中心正式揭牌运行。目前我们还在高标准推进XX区智慧党建体验中心等基层党建阵地建设；二是特色化打造区域党建工作站。全区已建成XX个区域党建工作站，专门协调区域内现有的各类组织开展统筹共建，并根据不同的工作定位和服务功能，创建特色服务品牌和服务阵地。如位于景区的同里古镇区域党建工作站推出“红领驿站”商户联盟、评选“民居客栈党建示范点”，开展党员志愿者服务等活动。位于中国东方丝绸市场的“红色磁场”区域党建工作站推出“红色磁场先锋卡”，推行开放式党组织生活，实现区域内党员共育共管。三是系统化推进基层服务阵地建设。启动实施基层党建阵地“百点示范工程”，力争用三年时间在全区建成100个基层党建示范点，覆盖全区各领域党组织，带动全区所有基层党建阵地全面提升，打造党建阵地“红色风景”。

4.以非公党建组织力为突破口，构建区域化党建“制度体系工程”。立足XX民营经济发达、民企党建基础扎实的实际，率先探索非公党建组织力标准化建设，制定《非公党建组织力标准体系》，把非公党建组织力分为政治领导力、发展推动力、组织生命力、队伍战斗力和社会服务力，并细化为非公企业党组织可操作、可量化、可考评的20项指标。一是出台实施意见。明确用三年时间按照标准体系的要求分层分类打造“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的非公党建工作新格局，全面提升非公党建工作水平和质量。二是专题部署推进。今年8月，区委召开全区实施非公党建组织力标准体系暨“四个一”工程推进会，系统解读非公党建组织力标准体系。会后，各地各单位相继召开专题部署会、非公企业党组织交流会等，层层部署落实非公党建组织力标准体系。三是专家研讨论证。我们邀请了中组部、中央党校、国家市场监督管理总局、XX干部学院、XX等部门和知名智库的党建专家对标准体系进行研讨论证。与会专家一致认为，XX区非公党建组织力标准体系把标准化原理和方法引入党建工作，充分发挥了标准的基础性、引领性作用，有利于推动党建工作制度系统化、程序规范化、考核精准化，在全国属于首创。

（二）“小网格”发挥“大作用”，党建引领打造社会治理升级版

近年来，XX区打破地域、领域界限，优化调整基层组织设置，将党组织嵌入社会治理网格中，大力推进“党建引领、社会治理、综合服务”的社会综合治理联动机制建设，实现基层党建网、民情联系网、社会治理网“三网融合”，以党建引领打造社会治理升级版。