XX区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治

近年来，X市X区以党建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建设，打破基层封闭的条块结构，树立区域化党建理念，逐步建立起区级有总站、镇（街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层党建“四级工作体系”，构建了多元共治的城市基层党建工作新格局，为建设经济发达、富有活力、和谐乐居的现代化城市提供了坚强的组织保证。

一、背景与起因

XX地处江浙沪两省一市交界处，是长三角一体化发展进程中重要的节点城市，对外开放程度高、流动人口众多、各类矛盾隐患突出，对城市基层治理工作提出了更高的要求。近年来，经过几轮镇、村撤并，X个乡镇撤并为X个镇（街道），XX个自然村撤并为XX个行政村（社区），打破了原有自然村、村民小组管理层级，可供支配的管理资源相当有限，致使村（社区）现有管理力量无法精细化管理本辖区内自治事宜，基层迫切需要进一步细化管理层级、优化资源配置，促进社会治理“关口前移、重心下沉”。20XX年10月，XX撤市设区，城市化进程明显加快，党的组织和工作“有形、有效覆盖难”的问题日益突出，原有的基层社会治理模式已不再适应时代发展形势要求，亟需党建引领基层治理，发挥党组织政治、组织优势，协调各方资源、各类组织和广大党员群众的积极性和主动性，实现共建共治，让人民群众更好地共享改革发展的成果。

二、做法与成效

（一）“大区域”统筹“大资源”，系统化推进区域化党建“四大工程”

面对新时代党的建设新情况新变化新要求，XX区通过系统化推进“四大工程”，着力构建上下联动、横向互动的区域化党建新格局。

1.以“两个覆盖”为重点，启动区域化党建“组织建设工程”。一是优化组织设置模式，建立区域组织。围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成了园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统筹等8种区域党组织设置模式；二是优化组织共建方式，推动党建融合。采取“局村挂钩、扶持薄弱村”、“局企结对、携手共建”、“局社结对、一联双管”、“村企结对、共建新农村”、“国企民企、统筹共建”等方式，大力统筹城乡党建资源；三是率先打破单一隶属关系，实行双向管理。在苏州市率先建立“村转社区党委+动迁村党支部+楼宇党小组+党员中心户”四级党建网络，采取党员组织关系双向挂靠、活动双向参加、表现双向考核、干部双向兼职、作用双向发挥、经费双向保障“六个双向”的办法进行管理，形成治理合力、提升服务实效。