2025年市卫生健康局行政执法工作总体情况报告

2025年，我局在市委、市政府和司法部门的正确领导下，坚持以提升行政执法质量、优化营商环境为核心，严格履行法定职责，规范行政执法行为，各项工作取得了积极进展。现将全年行政执法工作情况报告如下：

一、行政执法基本情况

(一)行政执法人员基本情况

我局委托XX市卫生综合监督执法局开展行政监督执法，签订委托协议。截至2025年底，XX市卫生综合监督执法局共有在岗在册具备行政执法资格人员31名。其中参公编制8名、事业编制23名，医学类相关专业背景人员25名，其他专业背景人员6 名，35岁及以下人员10名，35岁-50岁人员12名，50岁及以上人员9名。所有执法人员均持证上岗，并按要求完成年度公共法律知识和专业法律知识培训，确保了执法队伍的专业性和稳定性。

(二)行政执法案件办理情况

2025年，共办理卫生行政处罚案件18件。从程序适用来看：普通程序案件10件：主要涉及案情较为复杂的医疗卫生、传染病防治等领域的违法行为。简易程序案件8件：多为公共场所卫生管理不规范等违法事实清楚、情节简单、处罚较轻的案件。

全年行政处罚共计罚没金额56000元。所有案件均做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、适用法律正确，无行政复议或行政诉讼案件发生。

(三)行政检查情况

检查领域与覆盖：本年度行政检查全面覆盖公共场所卫生、医疗卫生（含传染病防治）、职业卫生、放射卫生、学校卫生和饮水安全卫生等六大重点领域。全市监督单位本底数近2500家，全年累计开展卫生行政监督执法达856人次，有效维护了公共卫生和医疗服务秩序。

“双随机、一公开”监管：全年共完成“双随机、一公开”检查任务138家，全部提前、高质量完成了监督监测任务，并将检查结果按规定及时在相关平台进行了公示，接受社会监督。

规范涉企检查：严格落实《XX市规范行政执法检查的若干规定》等文件精神，对每月的行政检查频次、审批程序及涉企检查相关要求进行了严格执行和规范。通过统筹安排、合并检查等方式，有效减少了对企业正常生产经营活动的干扰，着力营造全市良好的营商环境。

二、主要数据分析

通过对2025年执法数据的分析，呈现出以下几个特点：

行政处罚案件总量稳中有降：2025年的卫生行政处罚案件数量（18件)较上年度稍有下降，表明通过持续的宣传教育和规范指导，监管对象的守法意识和合规水平有所提升。

执法方式更加灵活包容：简易程序案件数呈上升趋势，占案件总数的44.4%，反映出执法过程中，对于轻微违法行为，我们更多地采用快速、高效的处理方式，既纠正了违法行为，又提高了执法效率。

行政检查精准度提高：行政检查频次及总人次均较上年度有所减少，这得益于“双随机、一公开”监管模式的深入推行以及非现场监管等创新方式的探索应用，体现了从“撒网式”检查向“精准化”监管的转变。

柔性执法成效显现：积极落实“首违轻微行政违法行为不予行政处罚”清单制度，对符合条件的案件依法免予处罚，并加强教育指导。这充分体现了基层卫生行政执法认真贯彻落实各级行政执法规范要求，努力实现法律效果与社会效果相统一，营造良好营商环境的显著成效。

三、主要工作举措及成效(一)行政执法工作

强化重点领域监管：聚焦医疗卫生、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度。针对群众投诉举报多、问题隐患突出的单位，开展专项检查和“回头看”行动，确保问题整改到位。

提升执法规范化水平：严格执行行政执法“三项制度”（公示、全过程记录、重大执法决定法制审核），确保执法过程公正、透明。统一执法文书格式，规范自由裁量权使用，定期开展案卷评查，不断提升办案质量。

推行包容审慎监管：在执法实践中，对于初次违法、危害轻微且及时改正的市场主体，以警示告诫、指导约谈为主，慎用查封扣押等措施，为市场主体特别是中小企业提供更加宽容的发展环境。

(二)行政执法监督工作

健全内部监督机制：完善案件集体讨论、法制审核等内控制度，确保每一起案件都经得起检验。定期召开执法工作例会，分析问题，总结经验，部署任务。

主动接受外部监督：及时公示执法信息，畅通投诉举报渠道，认真听取社会各界的意见建议。积极参与“执法公开日”等活动，增进公众对卫生执法工作的理解和支持。

加强队伍作风建设：结合党纪学习教育，持续开展行风建设，教育引导执法人员严守纪律红线，规范执法言行，树立良好执法形象。

四、存在的问题与困难

监管力量与任务不匹配：随着监管领域不断拓宽和监管对象持续增加（近2500家），现只有7名专职执法人员力量相对薄弱，特别是在应对突发公共卫生事件和开展专业性较强的职业卫生、放射卫生检查时，人员捉襟见肘。

新业态监管面临挑战：随着医疗美容、互联网诊疗等新业态的快速发展，对其监管的法律法规和技术标准尚不完善，执法人员专业知识储备和监管能力有待提升。

“首违免罚”后的跟踪指导需加强：对于适用“首违免罚”的当事人，后续如何有效跟进，确保其真正整改到位，避免“一免了之”，需要建立更完善的闭环管理机制。

五、下一步工作打算

持续深化执法规范化建设：对标上级最新要求，进一步完善执法制度、优化执法流程、强化案卷管理。加大执法人员培训力度，重点加强新法律法规、新业态监管知识的培训，提升队伍专业化水平。

创新监管方式提升效能：深入推进“互联网+监管”，探索运用在线监测、视频监控等非现场监管手段。完善“双随机、一公开”监管机制，提高监管的精准性和有效性。

优化法治化营商环境：坚持处罚与教育相结合，继续落实好“首违轻微不罚”制度，加强对企业的行政指导和合规指引。进一步规范涉企检查，切实减轻企业负担。

强化执法监督与保障：加强内部执法监督，定期开展执法稽查和案卷评查。积极争取上级支持，逐步改善执法装备条件。畅通社会监督渠道，不断提升执法公信力和群众满意度。

加强部门协同联动：加强与市场监管、公安等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等机制，形成监管合力，共同维护好全市卫生健康领域良好秩序。