市2026年政府工作报告

一一2026年1月7日在XX市第七届人民代表大会第六次会议上

代理市长

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，是“十四五”收官之年，也是XX拼搏奋进、成果丰硕的一年。面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深耕“一通道六基地”和“千百亿”产业集群，统筹抓好灾后恢复重建、高质量发展和高水平安全，经济运行总体平稳、稳中有进，改革开放纵深推进，民生福社不断改善，社会大局保持稳定，振兴发展迈出坚实步伐。

2025年，全市地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值下降3.9%，固定资产投资增长1.6%，社会消费品零售总额增长1.9%，一般公共预算收入增长6.4%，城乡居民“两个收入”超过经济增速。

我们主要做了以下六方面工作：

(一)牢记嘱托、感恩奋进，持续推进灾后重建。去年1月，习近平总书记亲临我市考察灾后重建、慰问受灾群众，给予我们“从抗灾救灾到灾后重建，一系列的工作开展得非常好”的充分肯定，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。我们始终把灾后恢复重建作为重要政治任务和重大民生工程，实施灾后重建项目170个，修复国省千线公路15公里、农村公路303公里、田间作业路6088公里，修复受灾果园2万亩、设施大棚1.25万栋，水毁耕地复垦2.15万亩，94项重点水利工程全部完工，六股河、黑水河等流域防洪标准显著提升，防灾减灾能力切实增强，成功经受住汛期27轮次强降雨的严峻考验。习近平总书记牵挂的祝家新村涅重生，入选全国春季乡村旅游精品线路，从消失的村庄变为游客打卡地。全市上下勤力同心、持续攻坚，灾后重建前两步任务圆满完成，“第三步”任务扎实推进，“恢复至灾前水平并实现新跃升”的目标基本达成，灾区群众住得更安心、收入更稳定、生活更有奔头。

(二)扩大投资、提振消费，持续释放内需潜力。项目建设势头强劲。坚持项目为王，开年启动“百日攻坚”行动，计划实施的667个重点项目全部开复工，项目数量连续四年保持10%以上增长。新签约项目331个，新落地项目174个，连续四年实现“双增长”。徐大堡核电年内投资超过150亿元，辽沈集团生产区迁建、20-2天然气分离厂迁建、维多新材料等项目加快建设，高质量发展根基不断夯实。消费潜力有效激活。开展提振消费专项行动，出台31条举措，实施汽车、家电等以旧换新行动，组织促消费活动327场次，拉动消费增长25亿元。推进“文旅体商”融合发展，实施宁远古城提升改造等21个重点项目，兴城获评全国县域商业领跑县、省文旅强县，积极筹备省十五运，圆满承办2项国家级、11项省级青少年体育赛事。全市旅游人数、收入分别增长18%、16%。

(三)转型升级、创新发展，持续优化产业体系。传统产业加快转型。基础化工及精细化工产业集群向下游延伸，实施锦西石化提升改造系列项目29个，辽宁优创一期、辽宁先达六期峻工投产，化工精细化率达到51%。有色冶金产业集群向精深拓展，宏跃北铜与富利铜业打通原料深加工产业链，锌业股份电机能效提升、新衡泰钼铁深加工等项目加快建设，集群产值达到280亿元。船舶机械产业集群向高端迈进，顺达深海成套设备制造项目加快建设，新创高端智能装备制造项目主体完工，高端装备制造占比超过30%，集群产值达到170亿元。泳装产业集群向品牌跃升，斯达威泳装园二期主体完工，印染产业园完成前期手续，东北首个国家级知识产权快速维权中心挂牌运行，兴城泳装获评首批中国消费名品，品牌价值跃升至97.4亿元。“智改数转”加快推进，实施数字化改造项目52个，创建省、市级智能工厂7家，锦西石化成为今年全省唯一入选国家级5G全连接工厂。

新兴产业蓄势壮大。因地制宜发展新质生产力，实施战略性新兴产业项目61个，集群产值达到180亿元。发展清洁能源，兴城抽水蓄能电站、绥中高岭储能电站加快建设，中船、大唐风电陆续并网，清洁能源装机容量增长10%；开拓核产业赛道，高标准编制总体规划，划定3.84万亩产业和科研用地，6个项目开工，19个项目落地，总投资318亿元，核产业高质量发展基地加快建设，核产业及清洁能源产业集群不断壮大。

科技创新加速提效。建强创新平台，原子能院XX基地加快建设，凌霄实验室正式挂牌，一批涉核科学装置、实验室陆续落地，中国核科学研究中心正从蓝图一步步走向现实。壮大创新主体，新增科技型中小企业116家、“雏鹰”“瞪羚”企业21家，培育省级“专精特新”企业17家。优化创新生态，引育高层次人才1500余人、高校毕业生1.45万人，辽宁（东戴河)带土移植转化中心引进创新创业团队13家、成果转化项目8个，全市技术合同成交额5.6亿元，全社会研发经费投入增长7.8%。

(四)深化改革、扩大开放，持续激发振兴活力。营商环境不断优化。全面提升政务效能，取消下放调整行政职权366项，“综合窗口”办理率达到96.8%，新增“高效办成一件事”应用场景21个，成为全省唯一获评“第六次全国政务热线服务质量A+城市”。开展“千亿送贷”行动，协调发放贷款31.7亿元，惠及经营主体6283户。数字XX加快建设，成立数据标注产业基地，新建5G基站667个、超级基站2个，千兆网络实现城区全覆盖。

改革效能有效释放。厘清县乡权责关系，建立乡街履职清单300项。纵深开展国企改革深化提升行动，市属企业营业收入、缴纳税费分别增长46.3%、47.5%。释放存量资源潜力，盘活闲置土地6570亩、国有资产14.7亿元。推进开发区“一区一策”改革，推行“标准地”出让，军民融合产业园区晋升省级经济开发区。深化零基预算改革，农担贷、内贸险实现零的突破。

开放水平大幅提升。深度融入东北海陆大通道建设，京哈改扩建、凌绥高速提前一年建成通车，秦沈高速二期建昌段开工建设，《XX港总体规划》获得省政府批复，绥中港区口岸扩大开放顺利通过国家验收。不断开拓外贸市场，新增外贸企业215家，新建国际营销体系项目3个，对俄贸易增长39.7%，对“一带一路”沿线国家进出口增长10.3%。推进“一区一带”建设，新签约京津冀产业转移项目31个，总投资143.9亿元。

(五)城乡协同、融合发展，持续提升城市魅力。城市承载不断增强。加强路网建设，维修改造城市路网46公里、国省干线公路163公里、农村公路457公里，白土岭隧道竣工通车。推动“好房子”建设，绥中“风华里”获评辽宁省典型案例。实施城市更新行动，推进海绵城市建设，改造老旧小区103个，更新燃气管网157公里，铺设雨污分流管网46公里，建设口袋公园9个，五里河、茨山河生态绿廊建成开放，城市更具韧性、更加宜居。

乡村振兴扎实推进。扛牢粮食安全责任，新建改造高标准农田20万亩、设施农业1万亩，粮食产量达到14.1亿斤。建设现代化大农业，实施10万亩绿色种养循环试点，建成兴城小粒花生、绥中大豆国家级优势特色产业集群，获评国家名特优新农产品4个，新增市级龙头企业15家。深化农村人居环境整治，和美乡村项目全面开工，创建省级美丽宜居村100个。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施衔接资金项目263个，实现脱贫人口就业超过3.4万人，风险消除率稳定在85%以上。

生态环境稳定改善。推进绿色发展，实施节能项目4个，获评省级绿色工厂4家。深化污染防治，大气优良天数持续增加，近岸海域水质优良比例、五里河断面水质改善幅度均位居全省第1位，兴城湾、连山湾获批国家美丽海湾。实施生态修复，造林5.3万亩，治理沙化土地7万亩，草原生态修复1.8万亩，天角山海岸带生态修复工程入选世界自然保护联盟国际案例。

(六)改善民生、防范风险，持续保持和谐稳定。社会保障更加坚实。七成以上财力用于民生领域，10项民生实事全部兑现。城镇新增就业1.56万人，帮助12.4万农村劳动力转移就业。各类社保待遇按时足额发放，城乡养老金持续上调，低保标准实现十四连涨，全额资助丧失劳动能力残疾人参加医保。完成适老化改造1255户，普惠高龄津贴发放全覆盖，3.6万人领取了育儿补贴。创建义务教育新优质学校15所，开设托班92个，新增优质特色高中学位1180个。绥中、建昌建成紧密型医共体，市中心医院获评省级临床重点专科3个，全市医疗机构检查检验结果互认超过300项，有力兜牢基本民生底线。

治理能力不断提升。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域专项整治，起底式治理消防安全隐患5万余处，更新改造渔船154艘、减船转产79艘，完成207座矿山、46户化工企业风险评估，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。纵深推进群腐问题集中整治，整改涉农民生问题5912个。推动房地产市场止跌回稳，收购商品房用作保障性住房695套，保交楼交付1123套。开展“平安护航”专项行动，深化“万件化访”，化解信访积案461件。强力推进XX银行改革化险，加快清理拖欠企业账款，有效化解政府债务，守住了不发生系统性风险的底线。

各位代表，2025年主要目标任务的全面完成，标志着“十四五”圆满收官。过去五年，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难，顶住了巨大压力，干成了许多大事难事实事，交出了一份有质量、有分量的振兴发展答卷！

一一这是综合实力全面跃升的五年。地区生产总值、规上工业总产值分别提前一年、三年跨越千亿大关，固定资产投资增速连续三年位居全省前两位。累计实施重点项目1427个，总投资3291亿元，一批百亿级压舱石项目落地开工，项目数量、开复工率、完成投资额连年刷新纪录。2023年、2024年全省综合考评分别位居第3位、第4位，连续两年冲进全省第二方阵前列。

一一这是产业结构更趋优化的五年。加快建设“一通道六基地”，着力培育“千百亿”产业集群，千亿级的基础化工及精细化工产业集群不断壮大，五百亿级的有色冶金、核产业及清洁能源产业集群提质扩容，百亿级的船舶机械、泳装、文旅康养等特色产业集群竞相发展，具有XX特色优势的现代化产业体系初具规模。

一一这是科创资源加速集聚的五年。国家主管部委赋予我市中国核科学研究中心的发展定位，一系列涉核科研项目加快落地建设。高新技术企业、科技型中小企业“、雏鹰”“瞪羚”企业数量比2020年分别增长49%、205%、384%，技术合同成交额实现倍增。辽宁（东戴河）带土移植转化中心、XX科技大市场等科技平台纷纷落地，创新驱动成为高质量发展的强力引擎。

一一这是改革开放深化拓展的五年。改革实现更大突破，系统实施政府机构、开发区、国资国企等一揽子改革，累计取消下放调整行政职权1423项，企业开办时间由3个工作日压缩至半天，新增市场主体17.2万户。开放迈上更高水平，深耕沿海经济带和融入京津冀协同发展，积极参与东北海陆大通道建设，新增外贸企业422家，对内对外双向开放格局加速形成。

一一这是生态环境持续改善的五年。深入开展污染防治攻坚战，入海入河排污口全部完成整治，大气质量、PM2.5比2020年分别改善16.5%、20.5%，地表水、水源地、近岸海域水质连年稳定达标，劣V类水体、城区黑臭水体全面消除。造林47万亩、矿山修复2.2万亩，XX绿水青山的画卷更加秀美。

一一这是城乡面貌焕然一新的五年。交通体系不断完善，高速“两主两辅”、干线“四横六纵”的交通框架基本形成。城市承载不断加强，改造老旧小区498个、供热管网1028公里、燃气管网525公里，新建雨水管网252公里，城区易涝点全部消除，海绵示范城市建设成效显著。常态化开展农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村466个、和美乡村40个，乡村环境明显改善。