在司法鉴定管理体制改革工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,在XX市召开这个司法鉴定管理体制改革工作座谈会,主要目的是总结交流近年来各地工作情况,深入分析当前面临的形势与问题,研究部署下一阶段深化改革、推动发展的重点任务。刚才,几个省市的同志作了很好的发言,介绍了经验,也谈了困惑,听了很受启发。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩正视差距清醒认识司法鉴定工作的时代方位

司法鉴定制度作为国家司法保障制度的重要组成部分,其科学性、中立性和公正性直接关系到司法公正的实现,关系到人民群众的合法权益,是推进全面依法治国、建设法治中国的重要基石。近年来,在思想指引下,全国司法鉴定行业紧紧围绕中心、服务大局,改革发展取得了显著成效,为维护社会公平正义作出了积极贡献。

回顾过去几年的工作,可以看到几个鲜明的特点。一是服务大局的能力持续增强。司法鉴定作为专业性证据的“供给侧”,在服务诉讼活动、化解社会矛盾、保障经济社会发展等方面的作用日益凸显。近两年来,全国司法鉴定业务总量持续攀升,年鉴定业务量已从2021年的301万余件增长至2023年的342万余件,这背后是社会对司法鉴定需求的刚性增长,也是对行业服务价值的客观肯定。二是行业发展的结构不断优化。针对过去一段时期存在的鉴定机构“小、散、乱”等问题,各地司法行政机关加大了整顿和规范力度。经过结构性调整,鉴定机构总数从2017年的4300余家优化调整至目前的稳定规模,一批规模化、规范化的品牌机构开始涌现,行业布局更趋合理。三是管理体制的改革稳步推进。司法行政机关行政管理与行业协会行业自律相结合的“两结合”管理体制作为改革的重点方向,已在全国范围内初步建立。司法行政机关的宏观管理、监督处罚职能与行业协会的自我约束、自我管理作用开始形成合力,行业治理模式的现代化探索迈出了坚实一步。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,对照新时代新征程对法治建设提出的更高要求,对照人民群众对公平正义的更深期盼,司法鉴定工作仍存在不少亟待解决的深层次矛盾和问题。

第一,发展不平衡不充分的问题依然突出。优质鉴定资源过度集中在XX东部等经济发达地区,而广大的XX中西部地区和偏远地区则面临资源短缺、能力不足的困境。法医、物证等传统鉴定领域相对饱和,而环境损害、知识产权、微量物证、数据存证等新兴、疑难、复杂领域的鉴定服务供给严重不足,难以满足新时代司法实践的迫切需求。

第二,“两结合”管理体制的运行机制尚不完善。在实践中,行政管理与行业自律的职责边界仍存在模糊地带。有的地方,司法行政机关对鉴定机构的日常管理介入过深,存在“越位”现象;有的地方,行业协会权威性、专业性不足,缺乏有效抓手,导致行业自律“缺位”或“弱化”,难以发挥其应有的自我净化、自我提高功能。这种“两张皮”现象,制约了管理效能的有效发挥。

第三,鉴定质量和公信力面临严峻挑战。尽管是少数,但“金钱鉴定、人情鉴定、虚假鉴定”等司法腐败现象仍时有发生,严重损害了司法鉴定行业的整体形象和权威。一些鉴定机构内部管理混乱,程序不规范,鉴定人责任心不强,出具的鉴定意见漏洞百出。这些“害群之马”和劣质产品,不仅干扰了司法公正,也侵蚀了人民群众对法治的信仰。

第四,高层次、复合型人才队伍建设滞后。司法鉴定行业面临人才结构性短缺的瓶颈。一方面,领军型、专家型人才匮乏,能够解决关键技术难题的“顶尖高手”屈指可数;另一方面,青年后备人才培养与引进机制不畅,队伍年龄结构老化,“青黄不接”的现象在一些机构和领域已十分严重,行业发展的后劲堪忧。

第五,科技赋能与信息化水平亟待提升。当前,大数据、人工智能等现代科技正深刻改变着各行各业。然而,司法鉴定行业整体的数字化、智能化转型步伐缓慢。多数机构的信息化仍停留在文件电子化的初级阶段,数据壁垒林立,信息孤岛现象普遍,利用科技手段进行质量控制、风险预警和辅助决策的能力还非常薄弱。

这些问题,既是发展中的问题,也是改革中必须攻克的难关。解决不好这些问题,司法鉴定事业就无法行稳致远,无法真正承担起党和人民赋予的时代重任。

二、聚焦关键深化改革全面开创司法鉴定工作新局面