区应急管理局2024-2025年度公平竞争审查工作情况报告

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的重大决策部署,优化营商环境,维护公平竞争的市场秩序,XX区应急管理局立足安全生产、防灾减灾救灾和应急救援的核心职责,将公平竞争审查制度作为推动应急管理事业高质量发展的重要保障,贯穿于政策制定和监管执法的全过程。现将2024-2025年度我局开展公平竞争审查工作的基本情况、存在问题与下一步工作打算报告如下。

一、立足主责主业,扎实推进公平竞争审查工作取得实效

2024-2025年度,XX区应急管理局紧密围绕建设高标准市场体系的目标,坚持“预防为主、源头把关、动态清理、一体推进”的工作原则,将公平竞争审查理念深度融入应急管理各项业务,着力破除可能存在的市场壁垒和不当干预,为各类市场主体营造了稳定、透明、可预期的发展环境。

(一)强化组织领导与制度建设,构筑审查工作坚实基础

健全的工作机制是有效开展公平竞争审查的前提。我局高度重视此项工作,将其作为推进依法行政、优化营商环境的关键环节来抓。一是明确组织架构与职责分工。成立了由局主要领导任组长,分管领导任副组长,法规、审批、监管等相关科室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组,统筹协调全局审查工作。二是建立并固化了内部三级审查机制。形成了“业务科室起草初审—法制科室合法性与公平竞争审查—局领导审定决策”的闭环审查流程。业务科室在起草涉及市场主体经济活动的政策措施时,需首先进行自我审查;法制科室作为专门审查机构,进行集中、专业的复审,出具书面审查意见;最终由局领导班子会议审议,确保每一项政策出台都经得起公平竞争的检验。此举措有效规范了审查程序,压实了审查责任。三是完善制度体系。根据上级最新要求,结合我局工作实际,于2024年初修订印发了《XX区应急管理局公平竞争审查实施细则》,进一步明确了审查范围、标准、程序、例外规定及责任追究等内容,为工作的规范化、制度化开展提供了有力遵循。

(二)聚焦增量审查从源头把控,严防新增不合理限制

增量审查是防止出台排除、限制竞争政策措施的第一道防线。我局严格遵循“应审尽审”原则,对2024年1月至2025年11月期间拟出台的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,全部纳入审查范围。

在此期间,共对28份增量政策文件开展了公平竞争审查。其中,规范性文件草案8件,其他政策措施15件,涉及特定企业或项目的“一事一议”事项5件。审查工作重点围绕四个方面进行:一是审查是否存在妨碍市场准入和退出的条款。例如,在制定安全生产标准化创建激励政策时,确保对所有所有制企业均开放申请,不设置针对特定所有制形式或外地企业的歧视性条件。二是审查是否存在影响商品和要素自由流动的规定。确保在应急物资采购、安全技术服务机构选用等方面,不对外地供应商或服务机构设置不合理的准入门槛或差别化待遇。三是审查是否存在违规给予特定经营者优惠政策的行为。对涉及财政奖补、要素支持等政策,严格审查其是否符合普惠性原则或法律法规的例外规定,避免形成不公平的竞争优势。四是审查是否存在不当干预市场主体自主经营权和商品价格的内容。坚持市场在资源配置中的决定性作用,确保企业在符合安全生产法律法规的前提下,拥有生产、经营、定价等方面的自主权。通过严格的增量审查,从源头上有效预防了政策性垄断和地方保护问题的产生。

(三)深化存量清理与动态评估,持续优化既有政策环境

为系统性维护市场公平,我局不仅严把“增量”入口,同样重视对“存量”政策的清理与评估。2024年下半年,我局组织开展了覆盖2024年以前现行有效政策措施的全面梳理与集中清理工作。共计对115份存量文件进行了逐一筛查和评估。清理工作聚焦于是否存在设置不合理市场准入壁垒、违规给予特定企业优惠、实行地方保护、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的内容。