法规科科长学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨发言材料

全会已经结束个把月,这段时间反复研学全会公报和《建议》,心里越来越敞亮。作为法规条线一名老兵,越学越觉得肩上的担子沉,也越学越觉得方向明。今天借中心组学习机会,跟各位领导同事掏掏心窝子,汇报三点粗浅体会。 

一、从三个“越是”看清法规工作的新站位

第一,越是关键时期,越要把法治建设摆在战略全局的高度来把握。这次全会正逢“十四五”收官、“十五五”开局的节骨眼,审议通过的发展建议把“高质量发展取得显著成效”摆在头一条。这释放的信号再清楚不过:今后五年,烟草行业想要在新一轮竞争中不掉队、不跑偏,靠的不是老套路,而是硬规矩。法规工作不再是后台保障,而是前台冲锋的“护城河”。过去总觉得法规科就是审审文件、把把关,现在看,每个条款都可能影响发展质量,每次合规审查都事关转型成败。特别是当前全系统正推进“1126”发展战略,要“由大变强”,没有法治这个“压舱石”,再大的船也经不起风浪。

第二,越是风险挑战多,越要守住底线、托住底板。今年前三个季度,全省累计查获空管烟将近17亿支,推动刑事判决上百起,判刑四百多人。这些数字背后,是新型涉烟违法犯罪的猖獗,是监管形势的严峻。全会强调“国家安全屏障更加巩固”,对烟草行业来说,这个安全首先就是市场规范、经营合规。法规工作的底线思维,不能停留在纸面上,必须贯穿到“产、运、储、销”每个环节。守不住这个底线,高质量发展就是空谈。最近复盘了几个典型案例,发现有些问题不是制度没规定,而是执行打了折。这警醒我:法规的生命力在执行,执行的底气在监督。

第三,越是改革创新,越要依靠法治引领和保障。全会突出强调科技自立自强和现代化产业体系,省局党组也把“重创新”列入“15字”战略重点。数字化转型、智慧监管、新零售探索,这些新事物都需要法规先行。过去习惯用老办法管新问题,结果制度永远慢半拍。现在明白了,法规工作不能当“拦路虎”,要当“开路先锋”。既要为创新预留空间,又要划清红线;既要鼓励基层大胆试,又要确保改革不跑偏。特别是“1356”大专卖监管新格局建设,法治保障必须同步跟进,不能让创新“裸奔”。

二、从三个“不够”照出自身的短板弱项

第一,党建与业务融合不够深,存在“两张皮”现象。坦率讲,过去抓党建多是就党建抓党建,学归学、干归干。虽然也参与搭建了党建信息平台,但把党建要求嵌入法规流程设计,想得不多、办法更少。比如,在规范性文件合法性审查时,更多关注条款是否合法合规,对是否体现党的领导原则、是否落实全面从严治党要求,审查得不够主动。部分党员同志也存在模糊认识,觉得法规工作是技术活,政治性是领导的事。这次学习让我深刻意识到,法规工作本质上就是政治工作,每一条制度背后都是价值取向,每一次执法都是在树导向。党建引领不是虚的,必须嵌入具体业务、变成硬性约束。

第二,制度设计与一线实际不够贴,存在“接地气”问题。反思近年来的工作,坐在办公室听汇报多,沉到基层摸实情少。有些制度条文看起来很漂亮,执行起来却水土不服。比如在电子烟监管、网络售烟查处等方面,法律规定相对原则,需要细化配套措施。但出台细则时,对一线执法人员面临的取证难、认定难、协作难等问题了解不透,导致制度可操作性打折扣。有些基层同志反映,面对新型违法形态,老办法不管用、新办法不会用,根源还是顶层设计与基层探索脱节。这让我明白,法规工作不能闭门造车,必须俯下身子,多听一线的“牢骚话”,多收市场的“土办法”,让制度长出“牙齿”,更要接上“地气”。

第三,创新意识和能力不够强,存在“路径依赖”惯性。这些年习惯了传统工作模式,文件审查走程序、案件核审看证据、普法宣传发资料,按部就班多,主动求变少。面对数字化浪潮,危机感不强,总认为法规工作就是跟文字打交道,离技术远着呢。但全会把科技自立自强提到前所未有的高度,省局“15字”战略也明确要求“重创新”。现实是,智慧监管平台已经上线,大数据、人工智能正重塑专卖模式,法规工作如果还抱着老黄历,迟早要被淘汰。比如,电子证据的采信规则、算法决策的法律责任、平台数据的合规使用,这些新课题亟待研究,但科室在这方面的储备明显不足,知识更新慢、人才结构单一,创新活力远未激发出来。

三、从三个“下真功”明确今后的努力方向

第一,在党建业务深度融合上下真功。下一步,我将主动推动建立“党建+法规”双审机制,凡重大规范性文件、重要执法决定,同步审查政治合法性与法律合规性。牵头梳理法规业务中的廉政风险点,把全面从严治党要求转化为可操作的风险防控清单。同时,强化党员法规意识培养,每月组织一次“法规微课堂”,由党员骨干轮流主讲,把学习党内法规与烟草专卖法规结合起来,让每名党员都成为遵规守纪的标杆。计划每季度深入一个基层单位开展“党建法规联建”,共同解剖麻雀,解决党建与业务“最后一公里”问题。

第二,在完善治理体系提升效能上下真功。针对空管烟等新型违法犯罪,立即启动相关制度立改废工作,年内完成重点领域规范性文件的修订。重点完善行刑衔接机制,与公安、市场监管等部门建立数据共享、线索共研、案件共商平台,变“单打独斗”为“联合作战”。同时,全面推行行政执法公示、全过程记录和法制审核“三项制度”,细化裁量基准,压缩自由裁量空间。还要建立制度执行反馈机制,每半年开展一次“回头看”,对执行效果不佳的条款及时调整,让制度既“好看”更“好用”。

第三,在激发队伍活力增强本领上下真功。人才是法规工作的第一资源。我将积极推动科室人员结构优化,鼓励参加国家法律职业资格考试和专卖师等级认证,力争明年新增两名法律专业人才。探索建立“法规智库”,从基层抽调骨干组成柔性团队,参与重大课题攻关。更重要的是,带头转变观念,把数字化转型作为必修课,主动学习大数据、区块链等新技术在监管中的应用规则。计划明年开展“法规创新年”活动,设立创新课题,鼓励大家大胆提出改进建议,对成效突出的给予重奖,让想干事、能干事、干成事的同志有舞台、有奔头。

说一千道一万,关键在实干。全会已经绘就蓝图,省局党组也指明了路径。作为法规科科长,我将以“时时放心不下”的责任感,把会议精神转化为具体行动,把“15字”战略重点落实在每项法规制度中。恳请领导和同志们多批评、多指点,帮我把工作做得更扎实。