在区规范性文件备案审查工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区规范性文件备案审查工作座谈会,主要任务是深入学习领会中央和省、市关于加强备案审查工作的重要精神总结近年来我区的工作实践,分析当前面临的新形势新任务,研究部署下一阶段的工作,推动我区备案审查工作迈上新台阶、开创新局面。刚才,XX同志组织大家学习了相关法规制度,XX同志对新修订的实施细则进行了解读,监委、法院、检察院、司法局和部分镇街的负责同志作了很好的交流发言,听了很受启发。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻把握备案审查工作的时代内涵与战略意义

规范性文件备案审查制度,是宪法和法律赋予人大的一项重要监督职权,是一项具有中国特色的宪法监督制度。在全面依法治国向纵深推进、国家治理体系和治理能力现代化加速迈进的今天,做好这项工作,其意义之重大、责任之艰巨,前所未有。

首先,这是保证政令畅通、维护中央权威的必然要求。备案审查本质上是一项政治性极强的业务工作,也是一项业务性极强的政治工作。每一份规范性文件的出台,都关系到党的路线方针政策和国家法律法规能否在基层得到不折不扣的贯彻执行。通过对“红头文件”的备案审查,可以有效防止和纠正一些地方、一些部门在执行上级决策部署时可能出现的偏差、走样,确保党中央令行禁止、政令畅通,确保各项事业在正确的轨道上运行。这不仅是法治要求,更是重大的政治责任。

其次,这是维护法制统一、夯实法治根基的关键举措。宪法法律的生命力在于实施,权威也在于实施。规范性文件作为连接国家法律与社会生活的“毛细血管”,其合法性、适当性直接关系到法治的统一、尊严和权威。如果任由与上位法相抵触、与改革精神相违背、与群众利益相冲突的规范性文件存在,就会损害法律的严肃性,侵蚀法治的根基。因此,必须坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,将所有规范性文件都纳入监督视野,做到应备尽备、应审尽审,坚决纠正违法或不当的文件切实维护国家法制的统一和尊严。

再次,这是推进治理现代化、优化营商环境的重要保障。法治是最好的营商环境。当前,区域竞争日趋激烈,一个地区的发展环境、特别是法治化营商环境,已经成为核心竞争力的重要组成部分。通过备案审查,可以及时清理那些束缚市场主体活力、妨碍公平竞争、影响政务服务效率的“奇葩”规定和不合理限制,为各类市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境。同时,这也是保障公民、法人和其他组织合法权益,化解社会矛盾,提升社会治理效能的内在要求。一项高质量的规范性文件,能够有效引导社会行为、规范社会秩序,反之则可能引发矛盾、损害政府公信力。