在中央党校县委书记研修班小组讨论会上的发言：新时代县委书记跨越“三座大山”的实践与思考

尊敬的各位领导、各位同学:

非常荣幸能在中央党校与各位共同探讨新时代县域治理的重大课题。根据会议安排,我结合基层工作实际,围绕“如何当好新时代县委书记”主题,就当前县域发展面临的挑战与对策谈几点体会。

一、新时代县域治理面临“新三座大山”的严峻挑战

当前我国县域发展正处于转型升级的关键时期,作为国家治理体系的“神经末梢”,县级政权既承担着推动发展、改善民生的繁重任务,也面临着前所未有的压力挑战。通过长期基层工作实践,我深切体会到当前县域治理正面临“新三座大山”的重压:

一是面临考核和问责的“冰山”。随着改革发展进入深水区,各级党委政府对基层工作的要求越来越高,各类考核问责犹如一座压在基层干部心头的“冰山”。我们县级层面每年要承接中央、省、市三级考核指标200余项,涉及经济社会发展的各个领域。“一人对多口、一部门对多部门”成为常态,各类汇报材料、数据表格、迎检准备消耗了基层大量精力。特别是一些上级部门通过签订“责任状”将本职任务下移,形成了“上面千把锤、下面一颗钉”的局面。根据中纪委2025年最新通报,全国处分的干部中仍有超过90%涉及县级以下基层干部。在这种高压态势下,部分干部产生了“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态,一定程度上影响了基层改革创新的积极性。

二是面临发展和债务的“高山”。县域经济作为国民经济的微观基础,在经济大循环中发挥着承上启下的重要作用。然而当前县级财政普遍面临收入增长乏力、收支矛盾突出、债务负担沉重等困境。以我们县为例,2025年一般公共预算收入28.5亿元,而刚性支出达42.3亿元,收支缺口持续扩大。受产业基础薄弱制约,我县与全国大多数县域一样,经济发展长期依赖土地、资源、劳动力等要素投入,产业结构层次偏低,新兴产业培育缓慢。为保障民生支出和基础设施建设,近年来通过多种渠道融资发展,目前地方政府债务余额达186亿元,债务率处于较高水平。这种发展模式不可持续,犹如一座难以逾越的“高山”,严重制约着县域经济高质量发展。

三是面临安全和信访的“火山”。县域是社会治理的基础单元,担负着守护一方平安的重要职责。随着社会转型加速,各类安全隐患和信访矛盾交织叠加,随时可能爆发的“火山”成为影响社会稳定的重大风险源。在安全监管方面,我县应急管理专业队伍力量薄弱,技术装备水平滞后,难以适应新形势下危化品、燃气、消防等领域的安全监管要求。在信访维稳方面,“信访不信法”“信上不信下”等现象依然突出,2025年上半年我县进京访、重复访同比上升12.3%,基层耗费大量人力物力开展维稳工作。特别是一些历史遗留问题与新发展阶段矛盾相互交织,处置稍有不慎就可能引发连锁反应。

二、当好新时代县委书记,奋力跨越“三座大山”‍

面对新时代新征程的艰巨任务,县委书记作为“一线总指挥”,必须率先垂范、勇于担当,团结带领广大干部群众攻坚克难。我认为关键要扮演好三个角色:

一是当好"破冰前行"的指挥员,激发基层干事活力。针对考核问责带来的"寒蝉效应",县委书记必须发挥好"头雁"作用,为基层干部撑腰鼓劲。要敢于为担当者担当,建立容错纠错机制,让干部在改革创新中轻装上阵。要善于做减法,主动整合压减各类考核检查,把基层干部从文山会海中解放出来。要勇于向上级反映基层实际困难,对不合理的考核指标和"责任状"敢于说不,真正把基层减负落到实处。更重要的是,县委书记要带头深入一线、靠前指挥,用实际行动感召干部、凝聚人心,营造敢闯敢试、干事创业的浓厚氛围。

二是当好"攀山越岭"的运动员,推动县域经济发展。面对发展和债务的双重压力,县委书记不能只当"指挥员",更要当"运动员",亲力亲为推动高质量发展。要树立正确的政绩观,摒弃"铺摊子、上项目"的粗放增长思维,把心思用在培育符合本地实际的主导产业上,一张蓝图绘到底。要创新招商引资方式,主动走出去、请进来,用真诚和服务打动企业家,用良好营商环境留住投资者。要敢于直面债务问题,摸清底数、分类施策,既要积极争取上级支持,也要通过盘活存量资产、规范融资行为等方式稳妥化解风险。关键是要算好长远账、民生账,不搞脱离实际的"政绩工程",真正走出一条可持续发展的新路子。

三是当好"防微杜渐"的消防员,守牢安全维稳底线。安全稳定是"一票否决"的底线红线,县委书记必须时刻绷紧这根弦。要强化底线思维,定期研判安全形势和信访苗头,做到早发现、早预警、早处置。要深入一线解剖麻雀,对重点领域、重点企业、重点群体进行拉网式排查,不放过任何风险隐患。要创新治理方式,推动治理重心下移,健全县乡村三级联动机制,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。更重要的是,要坚持源头治理,透过安全事故和信访问题看到背后的深层次矛盾,用心用情解决群众急难愁盼问题,从根本上减少不稳定因素。县委书记要敢于啃硬骨头,对历史遗留问题主动担当、依法处置,不能击鼓传花、推给后任。

各位领导、各位同学,新时代县域治理任务艰巨、责任重大。作为县委书记,我深切体会到必须始终保持“赶考”的清醒和坚定,既要直面“三座大山”的挑战,更要展现“愚公移山”的担当。我们将以这次研修学习为新起点,认真学习借鉴各地先进经验,不断提升治理能力和领导水平,团结带领全县干部群众奋力谱写中国式现代化县域实践新篇章!

我的发言完了,谢谢大家!