在市“推进农村集体经营性建设用地入市改革,促进我市乡村振兴”专题协商会上的讲话

同志们:

今天,市政协聚焦“推进农村集体经营性建设用地入市改革,促进我市乡村振兴”这一关键课题,召开专题协商会,时机重要,意义深远。刚才,市政协课题组通报了内容详实的调研报告,市资规局、XX集团和XX镇等单位负责同志介绍了工作进展,各位常委、委员提出了许多富有建设性的意见建议。大家的发言站位高、思考深、落点实,充分体现了政协协商的专业水准和责任担当。市委将对这些真知灼见进行认真研究、充分吸纳。下面,结合大家的发言和前期的思考,我讲三点意见。

一、提高站位,深刻认识深化改革的时代必然与战略价值

推进农村集体经营性建设用地入市改革,是党中央着眼于城乡融合发展和现代化建设全局作出的一项重大决策部署。深刻理解这项改革,不能就土地论土地,必须将其置于国家战略、区域发展和乡村振兴的宏观坐标系中去审视,准确把握其蕴含的时代必然与战略价值。

首先,这是破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的关键一招。长期以来,城乡土地市场的分割,造成了城乡之间要素流动不畅、资源配置失衡。国有建设用地与集体建设用地“同地不同权、同权不同利”的现象,固化了城乡发展的差距。国家层面的数据显示,全国农村集体经营性建设用地总量规模可观,但盘活利用率普遍不高大量宝贵的土地资源处于低效甚至闲置状态。打通集经营性建设用地入市的通道,就是要打破这堵无形的“墙”,实现城乡土地“同等入市、同权同价”引导资金、技术、人才等生产要素更多地流向农村,从而在根本上重塑城乡关系,为城乡融合发展注入强大动力。

其次,这是激活农村沉睡资产、壮大新型集体经济的活力源泉。土地是农村最重要的生产资料,是集体经济的根基。过去,由于入市渠道不畅,集体土地的价值无法充分显化,集体经济组织“抱着金饭碗没饭吃”的现象普遍存在。据初步摸排,我市符合入市条件的集经营性建设用地存量约为8500亩,而已成功入市的面积尚不足300亩,占比不到4%,这其中蕴含的价值潜力是巨大的。在全国部分试点地区,通过入市改革,已有效带动了投资,增加了就业,并显著提升了农民收入。通过规范化的市场交易,能够将土地的级差收益、资产收益更多地留在农村、留给集体,为发展壮大村级集体经济提供稳定、长效的资金来源,使其有能力、有底气为村民提供更好的公共服务、兴办更多的公益事业。