关于县推进耕地流出问题排查整改工作的研究报告

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。坚决守住耕地保护红线与粮食安全底线,是国家重大的战略部署。近年来,随着城镇化与工业化进程的加速,部分地区耕地“非农化”、“非粮化”问题日益凸显,对国家粮食安全构成潜在威胁。在此背景下,XX省XX市XX县积极响应国家号召与省、市工作部署,直面耕地流出挑战,采取一系列扎实有效的措施,全面推进耕地流出问题的排查与整改工作。本报告基于截至2025年9月的公开信息与相关数据,旨在对XX县在此项工作中的战略部署、核心举措、机制创新及初步成效进行系统性梳理与深度分析,以期为相关地区的耕地保护工作提供参考。

一、XX县耕地保护工作的背景与现状

(一)耕地资源基本情况

XX县地处平原地区,农业资源禀赋优越,是重要的粮食生产功能区。根据第三次全国国土调查数据显示,XX县耕地面积为99617.95公顷,折合约149.43万亩。这一数据是当前衡量该县耕地资源的总量基准。从耕地质量上看,该县耕地全部为水浇地,且均位于2度以下的缓坡地带,表明其耕地基础条件良好,具备较高的农业生产潜力。这一庞大且优质的耕地存量,既是XX县保障区域粮食供给、发展现代农业的坚实基础,也意味着其所承担的耕地保护责任尤为重大。

(二)耕地流出问题的主要表现与挑战

与全国许多地区类似,XX县在快速发展过程中同样面临着耕地流出的严峻挑战。综合分析近年来的相关整改行动,其耕地流出问题主要表现为以下几种形式:首先是违法违规占用耕地进行非农建设,即“非农化”,这是最为直接和破坏性最强的流出形式。例如,历史数据显示,该县曾在一个年度内出现过37个违法占地卫片图斑,占用耕地面积达86亩,其中包含62.2亩基本农田。其次是耕地用途的转变,如种植经济林木、挖塘养殖等,导致耕地“非粮化”,虽然土地性质未变,但削弱了粮食生产能力。此外,农村宅基地无序扩张、临时用地逾期未恢复等,也是造成耕地流失的潜在因素。这些问题共同构成了XX县耕地保护工作所面临的复杂局面,要求管理手段必须精准、有力且具备持续性。

二、排查整改工作的核心举措与实施路径

为有效遏制耕地流出势头,XX县人民政府于近期集中开展了综合监测图斑耕地流出问题的排查整改专项行动。该行动展现出高度的系统性与执行力,其核心举措可归纳为以下三个层面。

(一)强化组织领导,构建高位推进体系

面对耕地保护这一“国之大者”,XX县委、县政府展现了高度的政治站位和行动自觉。县级政府专门召开专题会议进行动员部署与工作调度,明确了各乡镇作为整改责任主体的具体任务清单、整改标准和完成时限。这种高位推进模式,将耕地保护的政治责任自上而下、层层传导并压实到基层一线,形成了“县级统筹、乡镇主抓、部门协同”的强大工作合力,为后续各项工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

(二)精准分类施策,提升整改工作质效

耕地流出问题成因复杂、类型多样,若采取“一刀切”的处理方式,易引发新的矛盾或导致整改流于形式。XX县在工作中深刻认识到这一点,采取了科学、精细化的管理方法。各乡镇对照上级下发的遥感监测图斑数据,组织力量对涉及的每一块土地进行实地勘察与核实,逐一查明地块的现状、流出原因及责任主体。在此基础上,严格按照耕地“非农化”与“非粮化”的不同类型进行分类梳理,建立详实的工作台账。这一举措确保了底数清、情况明,为后续的差异化整改提供了决策依据,有效避免了政策执行的简单化与粗暴化,显著提升了整改工作的质量与效率。