县级财政运行困境发言材料
在当前我国经济向高质量发展阶段迈进的背景下，财政收支矛盾日益凸显，成为制约地方财政健康运行的关键因素。通过组织调研，我们对我省县级财政运行状况进行了研判，发现了不少县（市、区）存在“两高一低”的现象（债务风险高、“三保”等刚性支出占比高、库款保障水平低），县（市、区）财政收支压力较大，财政运行中的局部风险隐患问题不容忽视。
（一）财政收入增长面临挑战，财政自给率偏低
我省县级财政收入较大的波动性与收入结构的单一性，是构成地方财政运行深层次问题的根源。尽管县域经济近年来展现出一定的增长势头，但仍低于全国平均水平。以TB县为例对原因进行分析。一是收入结构单一，财源基础薄弱。该县税收过度集中于重点企业与行业，缺乏新的税源与收入增长点。二是传统产业面临转型升级的挑战，工业经济结构优化进展缓慢。三是税源结构的单一性与对资源的高依赖度，使得在面对外部经济环境变化时，企业生产面临困难，增值额与利润下降，税收增长乏力。四是土地出让收入持续下滑，除2022年短暂恢复性增长外，总体呈下降趋势，进一步加剧了财政收入的不稳定性，影响了县级财政的收入保障能力。五是财政自给率偏低，过度依赖上级补助。2019—2023年全省县级财政自给率平均为42.58％，低于市本级财政自给率12.64个百分点，且在2019—2023年期间，县乡级财政自给率低于40％。TB县财政自给率平均仅有36.55％，比全省县级财政自给率还要低6.03个百分点。这表明县级财政收入保障能力不足，经济基础相对薄弱，自我造血能力有限，财税收入难以覆盖支出需求，凸显了县级财政面临的严峻挑战。
