随着我国城市化进程的加快以及乡村振兴战略的深入，我国农村在人口迁移、土地利用、效益分配等方面面临一系列新的矛盾，并由此引发的耕地撂荒现象正变得愈发严峻并成为国家粮食安全的严重隐患。众所周知，耕地是农业发展之基、农民安身之本，党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护作出重要指示，并将耕地保护提到了“国之大者”的战略高度，2024年，中央一号文件再次强调，严格落实耕地保护制度，因地制宜推进撂荒地利用。

一、存在的问题

近年来，通过连续治理，我市耕地撂荒情况明显好转，但通过调研发现，仍然存在一系列问题。

一是规划无序的情况仍然存在。在城市化进程中，为了保证耕地红线，大量的一般耕地或者基本农田指标被调整到丘陵山地，利用价值明显降低，农民耕种意愿不强，这种“占优补劣”的方式导致撂荒地基本呈碎片化分布，治理难度程度激增。另外，各地自然资源部门与农业农村部门、乡镇等协调性普遍较差，不能统筹解决撂荒地的土地整理、农田水利设施与在耕基本农田、林地等区域的用地冲突问题，继而出现反复撂荒，基础设施投入浪费等情况。

二是治理过程中未充分重视耕地质量的问题。农田整治是处理撂荒地的最重要的手段，各地政府一般通过高标准农田建设项目、土地整理项目等方式进行，但是在实际工作中，土地整治往往仅以除杂、平地及配置基础设施为主要手段，忽视了土地质量的提升。土壤仍然板结、肥效差，作物生产低效，以致出现重复撂荒。

三是治理手段单一，部门配合度较差。由于撂荒地普遍位于偏丘陵山地一带，农民耕作的意愿较低。部分地方政府只能通过地方平台公司、乡镇集体经济组织强制性耕作，而由于这些机构普遍缺乏专业技术人员，缺乏农业生产的统筹安排，治理工作的行政成本较高。所以，基层的治理工作往往流于形式，以应付检查为主，“种而不收”情况仍然存在，导致政府资金、资源的大量浪费。