“一老一小”问题——即养老与托幼的民生议题，不仅关系到每个家庭的福祉，更是经济社会发展不可或缺的基础性、全局性、战略性问题。为全面了解我市养老托育服务发展现状，市发展改革委通过查阅资料、实地走访等方式进行了专题调研，深入分析当前发展阶段下的问题和短板，并结合养老托育服务未来发展趋势，提出对策建议。    

一基本情况（一）老龄化水平高，老年人口增速快。第七次全国人口普查数据显示，我市常住人口***万，其中**岁以上人口**.**万，占**.**%，**岁及以上人口**.**万，占**.**%。相比**年第六次全国人口普查数据，我市常住人口（***.**万）**岁及以上人口比重上升*.**个百分点，**岁及以上人口比重上升*.**个百分点。我市总人口数净减少，**岁以上老年人口净增长，人口结构呈现“老龄化水平增高、老年人口增速快”特点。按照联合国有关标准（**岁以上人口占总人口比重超过**%，或**岁人口比重超过**%，表明进入中度老龄化社会），目前，我市即将迈入中度老龄化社会。 

（二）出生人口少，少儿比重降低。截至**年，全市新生儿数量约*.**万人，较**年下降约*.**%，较**年下降约**.**%，较**年下降约**.**%。全市出生人口呈现“断崖式下降趋势”，可以预见的是，未来全市人口负增长趋势或将持续数年。**年，全市*-**岁少儿人口**.**万人，占全市常住人口的**.**%，与**年相比减少*.**万人，占全市常住人口比重下降*.**个百分点；与**年相比减少*.**万人，占全市常住人口比重下降*.**个百分点，*-**岁少儿人口占全市常住人口比重逐年降低。图片 图片注：根据统计年鉴和**年国民经济和社会发展统计公报公布的户籍人口及出生人口，测算人口出生率。 

（三）供给持续增长，服务能力逐步提升。养老方面：全市共有养老机构**家，总床位****张，其中护理型床位****张，占比**%；入住老人****人，工作人员***人，养老护理员持证上岗率超过**%；全市建成三级养老服务中心***个，村级养老服务站***个，内设医务室或护理站的养老机构**家，建成老年助餐点***个；全市建成**家社会化运营“嵌入式”养老机构，总面积万余平方米，总床位***张，工作人员**人，入住老人近***人，*家被评为省级嵌入式养老机构，探索出“居家+社区+机构”“嵌入式”养老服务新模式。托育方面：全市备案*岁以下婴幼儿照护服务机构**家，托位****个，每千人口托位数*.*个。**年，全市新增托育托位****个，完成全年托育民生工程任务的***.**%。“十四五”期间，全市申报普惠性托育服务项目**项，争取中央预算内资金****万元。**年我市被命名为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。 淮北市各县区养老机构分类情况图片 图片  

二存在问题

（一）供需矛盾凸显。在养老上，一方面，从未来需求来看，养老床位不足。目前我市共有机构养老床位****张，按照我国“****”养老模式测算，到“十四五”末和****年末，全市机构养老人数将分别达到*.**万人和*.**万人，床位存在一定缺口。另一方面，目前我市养老机构发展不均衡，如朝阳养老院一床难求，而多数养老机构入住人数较少，现有养老服务资源未能得到充分利用。在托育上，托育服务供给缺口较大，截至**年，全市*岁以下婴幼儿数量约为*.**万人，备案服务机构托位仅有****个，尤其是家门口托育服务及城区人口集聚区托育资源供给更为不足。 

（二）整体水平不高。目前我市共建成各类养老服务中心***个，尽管覆盖了全市所有镇（街道），但多数养老中心建设水平较低，无论是场地面积，还是功能配套均不达标。尤其是**区老城区养老服务设施配置欠账较多，满足群众需求的高品质养老机构较少。农村养老服务设施短板突出，全市村级养老服务站点未实现全覆盖。养老托育机构投资大、收益低，社会资本投入意愿不大，一些在营机构设施陈旧、破损严重。部分托育机构场地面积较小，特别是**区由于多数小区为老旧小区，受现有场地条件限制，公办托育机构扩大规模难度较大，无法满足婴幼儿照护需求。