目 录

关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要） 35

关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的说明 49

习近平参加江苏代表团审议时的重要讲话 63

习近平在看望参加政协会议的民盟民进教育界委员时的重要讲话 66

党和国家领导人审议政府工作报告时的讲话 69

党和国家领导人参加政协团组会时的讲话 78

军委领导审议政府工作报告时的讲话 84

省部级领导同志审议政府工作报告时的讲话 86

十四届全国人大三次会议经济主题记者会：解读发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题 101

新华社社评：为推进中国式现代化凝聚奋进力量——热烈祝贺十四届全国人大三次会议开幕 107

新华社评论员：科学把握经济大省挑大梁的着力点 110

政府工作报告起草组负责人解读报告新部署 114

2025年全国政府工作报告

——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上

国务院总理　李强

 

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

“稳”的态势巩固延续。主要表现在，经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5％,增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30％左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1％,居民消费价格上涨0.2％。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高,国际市场份额稳中有升， 外汇储备超过3.2万亿美元。民生保障扎实稳固,居民人均可支配收入实际增长5.1％，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9％、7.7％，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9％、10.4％。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2％。生态环境质量有新改善， 地级及以上城市细颗粒物 (PM2.5)平均浓度下降2.7％，优良天数比例上升至87.2％，地表水优良水质断面比例提高到90.4％；单位国内生产总值能耗降幅超过3％；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

回顾过去一年，成绩来之不易。外部环境变化带来的不利影响持续加深，国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，局部地区洪涝等自然灾害频发，保持经济社会平稳运行的难度加大。面对多重困难挑战，我们加力实施存量政策，适时优化宏观调控，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。在这个过程中，我们深化了对经济工作的规律性认识，进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。

一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局良好，但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7％，家电类商品零售额增长12.3％。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。

二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温。高质量共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。

三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2％。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10％左右。

四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67％。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。

五是积极发展社会事业，增进民生福祉。出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。巩固“双减”成果，持续优化基础教育生态。推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重点传染病防治。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。强化残疾人权益保障。提高优抚补助标准。健全低保标准确定和调整机制，拓展救助对象范围。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。完善全国年节及纪念日放假办法。繁荣发展文化事业和文化产业，文化和旅游市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。

六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40％。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进依法行政。提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督，规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升。开展推动高质量发展综合督查。创新和完善社会治理。加强矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化。强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害。完善国家安全体系。严防极端案事件发生，依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示衷心感谢! 向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政困难。社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远!

二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市， 防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5％左右;城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3％左右，生态环境质量持续改善。

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5％左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2％左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。

我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。

实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4％左右安排、比上年提高1 个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线。坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能， 创新金融工具，维护金融市场稳定。

强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。加强上下联动、横向协作，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。

完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力。

三、2025年政府工作任务

今年经济社会发展任务十分繁重。我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面工作。

(一)大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元.用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

(二)因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理,打造名品精品、经典产业。

激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大５G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

(三)深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。

加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。普及心理健康教育。建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障。要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。

推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。

全面提高人才队伍质量。发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。

(四)推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。支持个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地统计。加快建设统一开放的交通运输市 场,实施降低全社会物流成本专项行动。

深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。严控财政供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。加快多层次债券市场发展。

(五)扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇， 稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸 会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制 定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

推动高质量共建 “一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。

深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。

(六)有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。

积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。

(七)着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

(八)推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。

加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。

(九)协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。

加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

(十)加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。

完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。加快建立长期护理保险制度。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系， 保障困难群众基本生活。

加强精神文明建设。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，推进群众性精神文明创建和公民道德建设。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设。深化全民阅读活动。加强和改进未成年人思想道德建设。健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设。完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态。推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能。改革完善竞技体育管理体制和运行机制。办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运动和冰雪经济。推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。

维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。加强气象服务。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。适应社会结构变化，健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。全面深化事业单位改革。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。发挥好行业协会商会行业自律作用。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升公共法律服务均衡性和可及性。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

应对新挑战、完成新任务,对政府工作提出新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

加强法治政府建设。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查。深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府工作人员要坚持干字当头、脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进民族团结进步事业，加快民族地区现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善侨务工作机制，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚海内外中华儿女共创辉煌的强大力量。

过去一年，国防和军队建设取得新的重要进展。新的一年，我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，持续深化政治整训，全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力，构建中国特色现代军事理论体系，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。抓好军队建设“十四五”规划收官，加紧实施国防发展重大工程，加快推进网络信息体系建设。协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局，健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制。各级政府要大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。

我们要全面准确、坚定不移贯彻 “一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，深化国际交往合作，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。

我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的单边主义、保护主义，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，共创世界和平发展的美好未来。

各位代表! 信心凝聚力量，实干谱写华章。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

 

本报告由新华社文字直播内容为基础，结合往年惯例、格式整理而成。最终报告以大会审议通过并经新华社发布的文本为准。

关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要）

2025-03-06 00:06 来源： 新华社字号：默认 大 超大|打印|

新华社北京3月5日电 受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

一、2024年中央和地方预算执行情况

（一）2024年一般公共预算收支情况

1.全国一般公共预算

全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下降3.4%；非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。

2.中央一般公共预算

中央一般公共预算收入100435.71亿元，为预算的98.1%，增长0.9%。加上从中央预算稳定调节基金调入2482亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入900亿元，上年结转资金5000亿元，收入总量为108817.71亿元。中央一般公共预算支出141117.34亿元，完成预算的98%，与2023年基本持平。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为142217.71亿元。收支总量相抵，中央财政赤字33400亿元，与预算持平。

2024年中央一般公共预算结余1100.37亿元（含中央预备费500亿元，未安排使用，转入当年支出结余），全部补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充29.8亿元后，2024年年末中央预算稳定调节基金余额2739.22亿元。

3.地方一般公共预算

地方一般公共预算收入219663.57亿元，其中，本级收入119266.41亿元，增长1.7%；中央对地方转移支付收入100397.16亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余17028.5亿元，收入总量为236692.07亿元。地方一般公共预算支出243892.07亿元，增长3.2%，占全国一般公共预算支出的85.7%。收支总量相抵，地方财政赤字7200亿元，与预算持平。

（二）2024年政府性基金预算收支情况

全国政府性基金预算收入62090.4亿元，为预算的87.7%，下降12.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上2023年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为111482.27亿元。全国政府性基金预算支出101477.82亿元，完成预算的84.4%，增长0.2%。

中央政府性基金预算收入4734.67亿元，为预算的105.8%，增长7.2%。中央政府性基金预算支出14561.77亿元，完成预算的98%。

地方政府性基金预算本级收入57355.73亿元，下降13.5%。地方政府性基金预算支出96798.64亿元，增长0.4%。

（三）2024年国有资本经营预算收支情况

全国国有资本经营预算收入6782.88亿元，为预算的114.5%，增长0.6%。全国国有资本经营预算支出3128.86亿元，完成预算的95.3%，下降6.5%。

中央国有资本经营预算收入2252.05亿元，为预算的94.1%，下降0.5%。中央国有资本经营预算支出1555.2亿元，完成预算的88.9%，增长4%。

地方国有资本经营预算本级收入4530.83亿元，增长1.2%。地方国有资本经营预算支出1613.83亿元，下降14.9%，主要是解决历史遗留问题等支出减少。

（四）2024年社会保险基金预算收支情况

全国社会保险基金预算收入118944.7亿元，为预算的101.2%，增长5.2%。全国社会保险基金预算支出106061.28亿元，完成预算的99.3%，增长7%。当年收支结余12883.42亿元，年末滚存结余143372.3亿元。

2024年年末，国债余额345723.62亿元，控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内；地方政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。

（五）2024年主要财税政策落实和重点财政工作情况

有效落实存量和增量财政政策。

扎实推动高质量发展。

加强基本民生保障。

有效防范化解重点领域风险。

深化财税体制改革。

加强财政管理监督。

二、2025年中央和地方预算草案

（一）2025年财政收支形势分析

从财政收入看，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供支撑，但制约因素仍然很多。从财政支出看，发挥财政政策逆周期调节作用，扩投资、保民生、稳就业、促消费等领域需要强化保障，培育新质生产力、推进乡村全面振兴、加强生态环境保护等重点支出刚性增长，粮食储备、政府债务还本付息支出等继续增加，财政腾挪空间有限。综合判断，国内外环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然突出，必须把困难挑战考虑得更充分一些，把政策举措准备得更周全一些，为促进经济持续健康发展提供坚实保障。

（二）2025年预算编制和财政工作的总体要求

做好2025年预算编制和财政工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，加强对扩大国内需求、发展新质生产力、促进城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面的支持，深化财税体制改革，强化财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，落实党政机关坚持过紧日子要求，提高资金使用效益和政策效能，推动经济持续回升向好，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。持续用力，主要是做好年度间的政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，主要是用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。具体体现在五个方面：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。同时，依法严格税收征管，规范非税收入管理，提升财政收入质量，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

实施积极财政政策过程中，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，各项工作能早则早、靠前实施。一是坚持做优增量、盘活存量。二是坚持精打细算、保障重点。三是坚持管理挖潜、花钱问效。四是坚持防范风险、严肃纪律。五是坚持前瞻谋划、引导预期。

（三）2025年主要财政政策

支持扩大国内需求。大力提振消费。综合运用相关财税政策工具，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。支持扩大健康、养老、托幼等服务消费，促进数字、智能、文旅、体育等消费新热点加快发展。深入开展现代商贸流通体系试点城市建设，推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，推动降低全社会物流成本。积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。合理安排超长期特别国债、地方政府专项债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，尽早形成实物工作量。加强财政与金融配合，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见。着力支持稳外贸稳外资。完善关税等进出口税收政策，加大出口信用保险、出口信贷支持力度，促进服务贸易、数字贸易和跨境电商、海外仓发展。制定政府采购本国产品标准及相关政策，保障内外资企业平等参与政府采购活动。加快推进海南自由贸易港建设。

支持现代化产业体系建设。加快推动产业转型升级。加强对制造业领域科技创新的支持，推动科技创新和产业创新融合发展。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%。安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元。支持制造业新型技术改造。构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，鼓励发展创业投资类基金，以市场化方式带动更多社会资本投入。强化企业在创新链、产业链中的作用。支持企业牵头或参与国家重大科技项目，用好税收、专项资金、政府采购等政策工具，增强企业创新发展能力。深入实施专精特新中小企业财政奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市试点。出台政府性融资担保发展管理办法。

 

支持实施科教兴国战略。推进教育强国建设。进一步增加教育投入，中央本级教育支出安排1744.43亿元、增长5%。推动优化区域教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展。逐步推行免费学前教育，促进高中阶段学校多样化发展。全面建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。支持分类推进高校改革发展，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。提高中央高校研究生学业奖学金以及中等职业学校、普通高中国家助学金标准，中央对地方学生资助补助经费安排809.45亿元、增长11.5%。推进科技强国建设。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。全力支持关键核心技术攻关，做好国家科技重大项目经费保障。强化科技任务与经费的统筹，完善与各类创新主体使命定位相适应的分类支持机制。加强国家战略科技力量、国家战略人才力量建设，突出支持青年科技人才培养。强化央地协同，支持国际、区域科技创新中心建设发展。

支持保障和改善民生。促进高质量充分就业。中央财政安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策，支持实施公共就业服务能力提升示范项目。延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，加强对农民工、就业困难群体的帮扶。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，推进工伤保险跨省异地就医直接结算。健全终身职业技能培训制度。强化卫生健康服务保障。组织开展第四批公立医院改革与高质量发展示范项目。健全公共卫生服务体系，基本公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高到每人每年99元。支持强化基层医疗卫生服务能力。将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险省级统筹。织密扎牢社会保障网。配合做好渐进式延迟法定退休年龄改革落地实施工作，适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹。推动个人养老金制度平稳运行，研究扩大企业年金制度覆盖范围。加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。支持强化基层应急基础和力量，提升防灾减灾救灾能力。完善人口发展支持政策体系。加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴。大力发展普惠养老服务，进一步支持县域养老服务体系创新试点项目。做大做强全国社会保障基金。支持文化事业发展。健全公共文化服务财政保障机制。完善文物和文化遗产系统性保护投入机制。鼓励创作更多文艺精品力作。促进提升国际传播效能。支持加强青少年体育工作。

支持推进乡村全面振兴。持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。支持高标准农田、水利基础设施等建设，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。完善农业补贴政策，继续对产粮大县给予奖励支持，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。研究制定加快农业保险高质量发展的实施意见，农业保险保费补贴安排540.53亿元。深入推进种业振兴行动，实施好农机购置与应用补贴政策，发展农业社会化服务。继续巩固拓展脱贫攻坚成果。安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，优先支持发展联农带农富农产业。加大对防止返贫监测对象等重点群体的支持力度，对重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等给予倾斜支持。推动建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，研究过渡期后财政帮扶政策。有序推进乡村发展和建设。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，构建乡村振兴多元投入格局。深入实施农业产业融合发展项目支持政策，统筹用好相关领域资金，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。继续实施电信普遍服务支持政策。健全传统村落保护体系。支持发展新型农村集体经济，推进农村综合改革试点。

支持新型城镇化建设和区域协调发展。稳步推进新型城镇化。中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金420亿元，比上年增加20亿元，增强地方落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。引导常住地强化基本公共服务投入，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务。支持实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和危旧房改造、地下管线更新改造、城市排水防涝等。支持加大保障性住房供给。促进区域协调发展。加强对跨区域重大项目的支持，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施。中央财政继续安排对地方补助资金，支持革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。继续推进西部陆海新通道建设。

支持生态文明建设。完善财政资源环境政策体系。深化横向生态保护补偿机制建设，指导地方把横向生态补偿做实做深。推进资源环境要素市场化配置，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度，因地制宜探索不同生态产品价值实现路径。制定绿色主权债券框架，适时推动绿色主权债券发行。加强生态保护和修复。中央对地方重点生态功能区转移支付安排1205亿元、增长7.5%。推进美丽河湖保护与建设，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复、国土绿化示范等重大项目，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设和生物多样性保护。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，实施“生态产业化、产业生态化”奖补政策。稳步推进碳达峰碳中和。加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，大力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车，支持废旧物资循环利用体系建设，优化政府绿色采购政策。

支持国防、外交和政法工作。

（四）2025年一般公共预算收入预计和支出安排

1.中央一般公共预算

中央一般公共预算收入96960亿元，比2024年执行数下降3.5%（剔除一次性因素后增长2.1%）。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元、从中央国有资本经营预算调入900亿元，收入总量为98860亿元。中央一般公共预算支出147460亿元，增长4.5%。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，比2024年增加15200亿元，通过发行国债弥补。

（1）中央本级支出43545亿元，增长6.9%，扣除重点保障支出后零增长。

（2）对地方转移支付103415亿元，剔除通过2023年增发国债结转2024年资金安排的灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金等一次性因素后，同口径增长8.4%。

（3）中央预备费500亿元，与2024年持平。

2.地方一般公共预算

地方一般公共预算本级收入122890亿元，增长3%。加上中央对地方转移支付收入103415亿元、地方财政调入资金及使用结转结余18655亿元，收入总量为244960亿元。地方一般公共预算支出252960亿元，增长3.7%。地方财政赤字8000亿元，比2024年增加800亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。

3.全国一般公共预算

汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入219850亿元，增长0.1%。加上调入资金及使用结转结余20555亿元，收入总量为240405亿元。全国一般公共预算支出297005亿元（含中央预备费500亿元），增长4.4%。赤字56600亿元，比2024年增加16000亿元。

（五）2025年政府性基金预算收入预计和支出安排

中央政府性基金预算收入5083.78亿元，增长7.4%。加上上年结转收入384.97亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元，收入总量为23468.75亿元。中央政府性基金预算支出23468.75亿元。

地方政府性基金预算本级收入57415.31亿元，增长0.1%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入12681.03亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为114096.34亿元。地方政府性基金预算支出114096.34亿元，增长17.9%。

汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入62499.09亿元，增长0.7%。加上上年结转收入384.97亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为124884.06亿元。全国政府性基金预算支出124884.06亿元，增长23.1%。

（六）2025年国有资本经营预算收入预计和支出安排

中央国有资本经营预算收入2250.29亿元，下降0.1%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为2304.49亿元。中央国有资本经营预算支出1404.49亿元，下降9.7%。

地方国有资本经营预算本级收入4077.75亿元，下降10%，主要是2024年地方国有企业利润下降。地方国有资本经营预算支出1452.45亿元，下降10%。

汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入6328.04亿元，下降6.7%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为6382.24亿元。全国国有资本经营预算支出2823.08亿元，下降9.8%。调入一般公共预算3559.16亿元。

（七）2025年社会保险基金预算收入预计和支出安排

中央社会保险基金预算收入355.17亿元，下降8.7%，主要是综合考虑基金滚存结余等情况，2025年对基金的财政补贴相应减少；支出385.05亿元，增长5.2%。

地方社会保险基金预算收入124115.67亿元，增长4.7%；支出112990.72亿元，增长6.9%。

汇总中央和地方预算，全国社会保险基金预算收入124471.54亿元，增长4.6%。全国社会保险基金预算支出113375.77亿元，增长6.9%。本年收支结余11095.77亿元，年末滚存结余154468.07亿元。

2025年，国债限额418608.35亿元；地方政府一般债务限额180689.22亿元、专项债务限额399185.08亿元。

三、扎实做好2025年财政改革发展工作

（一）落实党政机关坚持过紧日子要求

（二）推进财政科学管理

（三）深化财税体制改革

（四）兜牢基层“三保”底线

（五）防范化解地方政府债务风险

（六）加大财会监督力度

关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的说明

——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议

全国人民代表大会常务委员会副委员长 李鸿忠

 

各位代表：

我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的说明。

一、修改代表法的必要性和重大意义

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，加强党对人大工作的全面领导，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律的规定，参加行使国家权力。以习近平同志为核心的党中央高度重视人大代表工作，从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的高度，对充分发挥人大代表作用、加强人大代表工作能力建设作出决策部署。2021年10月，中央人大工作会议明确提出充分发挥人大代表作用等任务要求。2022年10月，党的二十大报告提出加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。2024年7月，党的二十届三中全会《决定》提出丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，强调必须坚持充分发挥人大代表作用，对人大代表当好党和国家联系人民群众的桥梁，各国家机关支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制等提出明确要求。

代表法是规范和保障人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的基本法律。现行代表法是1992年七届全国人大五次会议通过和公布施行的，2009年、2010年、2015年分别作了部分修改。这部法律的颁布施行，对规范和保证代表依法履行职责，充分发挥代表作用，保证人民当家作主，发挥了重要作用。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实党中央重大决策部署，有必要与时俱进修改完善代表法，保障和促进人大代表工作高质量发展，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势。

（一）修改代表法是坚持党的全面领导、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体。坚持党中央集中统一领导是人大工作的最高政治原则。人大代表作为各级人民代表大会的组成人员，必须旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，履行政治责任，做政治上的明白人。修改代表法，明确各级人大代表坚持中国共产党的领导、坚持党和国家的指导思想，坚定政治立场，履行政治责任，加强思想作风建设，学习贯彻党的理论和路线、方针、政策，对于保障代表依法履职尽责，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署通过人民代表大会制度在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，具有重要意义。

（二）修改代表法是推动人大工作高质量发展，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要保障

人大代表作用的发挥，直接关系人民代表大会制度的运行，直接关系人大工作质量和水平。人大代表参加行使国家权力的主要形式是出席人民代表大会会议，参与重要法律法规的制定修改、计划预算的审查批准和重大事项的审议决定，依法参加选举、表决重要人事任免事项，提出议案和建议，等等。人大代表在闭会期间开展调研视察，参与人大常委会和专门委员会相关工作，通过多种形式深入了解群众诉求，通过人大渠道向党和国家机关提出意见建议。人大代表在大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。党的十八大以来，各级人大健全常委会联系代表的制度机制，加强代表对人大常委会立法、监督工作的参与，改进代表调研视察工作，加强代表建议办理工作，有力保障代表作用的充分发挥。修改代表法，健全各级国家机关支持和保障人大代表依法履职、加强同人大代表联系的制度机制，对于推动人大工作高质量发展，更好把人民代表大会制度的显著优势转化为治理效能，具有重要意义。

（三）修改代表法是发展全过程人民民主，使各级人大及其常委会成为始终同人民群众保持密切联系的代表机关的客观要求

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。习近平总书记对各级人大及其常委会提出建设“四个机关”要求，其中包括成为始终同人民群众保持密切联系的代表机关。我国各级人大代表都由民主选举产生，具有广泛的代表性。目前，我国277万多名五级人大代表中，近95%是县乡人大代表，很多是一线工人、农民、专业技术人员。人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁，发挥来自人民、扎根人民的特点优势，代表人民依法参加行使国家权力，反映人民的意见和要求，是践行全过程人民民主的生动体现。近年来，各级人大常委会贯彻落实党中央决策部署，加强代表履职平台建设，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，密切代表同人民群众的联系。修改代表法，明确代表践行全过程人民民主的原则和要求，完善各级人大常委会和乡镇人大主席团组织代表开展联系人民群众活动的工作机制，对于保证人大代表忠实代表人民的利益和意志，参加行使国家权力，听取和反映人民群众的意见和要求，切实维护人民群众的合法权益，具有重要意义。

二、修改代表法的指导思想、遵循的原则和工作过程

修改代表法，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央人大工作会议精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，总结新时代人大代表工作的实践经验，提升人大代表工作制度化、规范化、程序化水平，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

修改工作遵循的原则：一是，认真贯彻落实党中央重大决策部署和中央人大工作会议精神，保证人大代表始终站稳政治立场、履行政治责任，保证党的领导全面、系统、整体地落实到国家权力机关履职行权的各方面全过程，确保代表工作的正确政治方向。二是，坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，充分发挥各级人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁作用，不断丰富国家机关联系代表、代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的作用。三是，充分总结近年来各级人大代表履职、各级人大及其常委会开展代表工作的实践经验，坚持问题导向，坚持实事求是，对实践证明可行、确有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。四是，遵循宪法的规定、原则和精神，同时与近年来修改的全国人大组织法、地方组织法、全国人大议事规则和选举法、立法法、监督法等法律做好衔接。

以习近平同志为核心的党中央高度重视代表法修改工作。2024年10月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于代表法修正草案有关问题的请示和汇报，为代表法修改工作提供了重要指导和遵循。

根据立法工作安排，全国人大常委会法制工作委员会、代表工作委员会于2024年初组成修法工作专班，启动代表法修改工作，经广泛征求各方面意见和认真研究，提出了代表法修正草案。期间主要开展了以下工作：一是，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主重大理念和实践要求，全面梳理党的十八大以来党中央关于发挥人大代表作用、做好新时代人大代表工作的重大决策部署和要求。二是，深入总结新时代人大代表工作的实践经验，组织对代表法修改有关问题开展专题研究；梳理总结近年来与代表法有关的议案、建议和法律询问答复。三是，将修正草案印发中央有关部门、全国人大各专门委员会和有关工作机构、各省（自治区、直辖市）和部分设区的市人大常委会、基层立法联系点以及有关组织和研究机构征求意见。四是，多次召开座谈会，听取各省（自治区、直辖市）人大常委会代表工委、部分全国人大代表、专家学者和基层群众的意见建议。五是，到部分地方进行专题调研，深入了解近年来人大代表履职和各级人大及其常委会开展代表工作的新实践新经验。

2024年11月初，十四届全国人大常委会第十二次会议对代表法修正草案进行了初次审议。同年12月底，十四届全国人大常委会第十三次会议对代表法修正草案进行了再次审议，并决定提请十四届全国人大三次会议审议。代表法修正草案经全国人大常委会两次会议审议后，先后两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见；将修正草案印发全国人大代表，组织部署全国人大代表研读讨论并征求意见。各方面一致认为，修正草案深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入总结新时代人大代表工作实践经验，健全人大代表履职制度机制，强化对代表履职的保障和监督，对于充分发挥代表在发展全过程人民民主中的作用，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全全过程人民民主制度体系，具有重要意义。

2025年2月7日，全国人大宪法和法律委员会召开会议，根据全国人大常委会组成人员的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对代表法修正草案作了进一步修改完善。宪法和法律委员会认为，经过全国人大常委会两次会议审议、广泛征求意见和反复修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》。

三、代表法修正草案的主要内容

代表法修正草案共34条，主要修改内容如下：

（一）充实总则部分规定

贯彻党中央决策部署，突出对代表履职的政治要求。一是贯彻落实宪法规定，体现新时代党的重大理论创新成果，明确代表应当坚持党的领导、坚持党和国家的指导思想，增加规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，遵循民主集中制原则（修正草案第二条）。二是贯彻落实中央人大工作会议精神，明确代表在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度中的职责使命，增加规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，做到政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责，为各级人大及其常委会建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关而履职尽责（修正草案第三条）。三是贯彻全过程人民民主重大理念，明确代表密切联系人民群众的原则要求，增加规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督（修正草案第三条）。四是明确代表忠于宪法的职责使命和在推进全面依法治国中的重要作用，增加规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当忠于宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，维护社会主义法制的统一和尊严，为推进全面依法治国、建设更高水平的社会主义法治国家贡献力量（修正草案第三条）。五是完善代表的权利义务有关规定，增加规定代表“参加本级人民代表大会闭会期间的各项履职活动”；“参加选举和表决”，“遵守会议纪律”，“带头践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，自觉遵守社会主义道德”（修正草案第四条、第五条）。

（二）拓展和深化“两个联系”制度机制

贯彻党中央关于密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系的要求，总结实践经验，完善相关制度机制：一是明确国家机关联系代表的原则要求，增加规定：县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席团应当密切同代表的联系，丰富代表联系人民群众的内容和形式，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用；各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作（修正草案第六条）。二是进一步完善代表联系人民群众制度，增加规定：县级以上的地方各级人大常委会或者乡镇人大主席团按照就地就近的原则，定期组织代表开展联系人民群众的活动，听取和反映人民群众的意见和建议（修正草案第十二条）。三是进一步完善人大常委会联系代表制度，明确县级以上的各级人大常委会应当采取多种方式同本级人大代表保持联系，建立健全常委会组成人员和各专门委员会、常委会工作机构联系代表的工作机制，扩大代表对立法、监督等各项工作的参与；乡镇人大主席、副主席在大会闭会期间负责联系本级人大代表（修正草案第二十一条）。四是完善“一府一委两院”联系代表制度，增加规定：各级人民政府及其所属各部门、监察委员会、人民法院和人民检察院，根据本级人大常委会的统筹安排，邀请代表参与相关工作和活动，听取代表的意见和建议（修正草案第二十三条）。

（三）完善人大代表工作能力建设有关规定

贯彻党中央关于加强人大代表工作能力建设的要求，与地方组织法、全国人大常委会有关决定相衔接，明确代表工作机构和代表工作计划。一是增加规定：县级以上的各级人大常委会设立代表工作委员会，作为常委会的工作机构（修正草案第六条）。二是增加规定：县级以上的各级人大常委会制定年度代表工作计划；年度代表工作计划由委员长会议或者主任会议通过，向本级人大代表通报，并向社会公布（修正草案第二十条）。

（四）完善代表在本级人民代表大会会议期间的工作有关规定

代表在本级人民代表大会会议期间的工作是代表履职的集中体现。结合近年来代表在大会会议期间依法履职的实际做法，完善有关规定：一是进一步明确代表在出席本级人民代表大会会议前，应当通过多种方式听取人民群众的意见和建议，根据安排认真研读拟提请会议审议的议案和报告，为会议期间执行代表职务做好准备（修正草案第七条）。二是根据实践做法，明确县级以上的各级人大代表按照选举单位、行政区域等组成代表团；乡镇人大代表根据实际需要，可以组成代表团（修正草案第八条）。

（五）完善代表在本级人民代表大会闭会期间的活动有关规定

人大代表参加大会闭会期间的活动，是代表依法履职的重要方式。结合近年来的实践做法，进一步规范代表在大会闭会期间的活动。一是完善代表小组的组成，明确县级以上的各级人大代表“根据地域、领域等”组成代表小组（修正草案第十一条）。二是贯彻落实中央人大工作会议精神，根据实践做法，增加规定：根据安排，设区的市级以上的各级人大代表也可以在本行政区域内跨原选举单位进行视察、开展专题调研（修正草案第十三条、第十四条）。三是在现有代表视察有关要求的基础上，明确代表参加专题调研活动时，也可以向有关机关、组织提出建议、批评和意见，但不直接处理问题（修正草案第十五条）。四是进一步扩大代表对人大常委会、专门委员会工作的参与，增加规定：县级以上的各级人大代表可以应邀参加本级人大常委会、各专门委员会和常委会办事机构、工作机构组织的有关会议（修正草案第十六条）。五是明确县级人大代表可以列席原选区所在的乡镇人民代表大会会议（修正草案第十七条）。

（六）完善代表执行职务的保障有关规定

贯彻落实党中央决策部署，根据实践做法，对代表执行职务的保障有关规定作了如下修改完善：一是根据地方的意见，与地方组织法有关规定相衔接，明确代表依法执行代表职务，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴（修正草案第十九条）。二是增加规定：县级以上的各级人大常委会可以运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务（修正草案第二十二条）。三是完善代表履职学习培训制度，明确代表应当学习贯彻中国共产党的理论和路线、方针、政策，熟悉宪法和人民代表大会制度，掌握履职所需的法律知识和其他专业知识；乡镇人大代表应当参加上级人大常委会和乡镇人大主席团组织的代表履职学习培训（修正草案第二十四条）。四是根据实践做法，增加规定：身体残疾或者其他行动不便的代表执行代表职务时，有关部门应当根据需要给予必要的帮助和照顾（修正草案第二十八条）。五是加强代表履职宣传工作，增加规定：县级以上的各级人大常委会应当通过多种方式宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹，展现代表践行全过程人民民主的生动实践（修正草案第二十九条）。

（七）完善代表议案和建议办理机制

根据实践做法，与有关法律规定相衔接，保障代表依法提出议案和建议，提高议案和建议办理工作质量，更好发挥代表作用。一是完善代表议案办理机制，增加规定：县级以上的各级人大专门委员会审议大会主席团交付的代表议案，应当与代表联系沟通，充分听取意见，并及时通报情况（修正草案第二十五条）。二是完善代表建议的交办和报告制度，明确代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，由本级人大常委会办事机构、工作机构或者乡镇人大主席团交有关机关、组织研究办理。代表建议、批评和意见的办理情况，由常委会办事机构、工作机构或者有关机关、组织向本级人大常委会报告，并印发下一次人民代表大会会议；或者由乡镇人大主席团向乡镇人民代表大会报告（修正草案第二十六条）。三是明确代表建议督办机制，增加规定：县级以上的各级人大有关专门委员会和常委会办事机构、工作机构，乡镇人大主席团应当加强对代表建议、批评和意见的督促办理；委员长会议或者主任会议可以围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题、重大事项，确定重点督促办理的代表建议、批评和意见（修正草案第二十七条）。

（八）完善代表履职管理监督有关规定

贯彻落实党中央决策部署，强化代表履职的管理监督。一是明确代表的政治责任，增加规定：代表应当坚定政治立场，履行政治责任，加强思想作风建设，自觉接受监督，自觉维护代表形象（修正草案第三十条）。二是与地方组织法有关规定相衔接，完善代表履职情况报告制度，在选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况的现行规定基础上，增加规定间接选举的代表应当向原选举单位报告履职情况；明确县级以上的地方各级人大常委会和乡镇人大主席团应当记录代表履职情况、定期组织代表报告履职情况，并公示代表基本信息和履职信息（修正草案第三十一条）。三是进一步明确代表不得利用执行代表职务干预具体执法案件或者变相从事商业活动牟取个人利益（修正草案第三十二条）。四是根据实际做法，在代表资格终止的情形中增加规定“责令辞职”（修正草案第三十三条）。

（九）适应监察体制改革需要补充相关内容

根据2018年宪法修正案，与全国人大组织法、地方组织法、监察法等有关法律相衔接，对监察委员会的有关内容作了如下补充完善：一是在人大代表参加选举和罢免国家机构领导人员的规定中增加“监察委员会主任”有关表述（修正草案第九条、第三十四条）。二是在代表依法提出质询案的对象范围中增加“监察委员会”有关表述（修正草案第三十四条）。三是明确监察委员会应当及时向本级人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权（修正草案第二十三条）。

此外，还作了一些文字表述和法律衔接方面的修改完善，并对个别条文顺序作了调整。

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》和以上说明，请审议。

习近平参加江苏代表团审议时的重要讲话

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。

江苏代表团审议认真，气氛活跃。赵建军、徐光辉、张俊杰、李肖娜、缪汉根、柯军等6位代表分别就加快绿色低碳转型发展、打造产业科技创新中心、推动转化医学建设、建设和美社区、推动传统产业发展、保护传承传统戏曲等发言。

在听取大家发言后，习近平作了发言。他首先表示赞成政府工作报告，对江苏工作予以肯定，希望江苏落实好挑大梁的责任，努力取得新的更大成绩。

习近平指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

习近平强调，经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展。要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。

习近平指出，经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当。江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。要加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接，深度融入高质量共建“一带一路”，做好援藏援疆等对口帮扶工作。要在坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责。

习近平强调，经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力，在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。特别是要抓好就业这个最基本的民生。要深化城乡精神文明建设，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。

习近平指出，经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。各级党组织要增强政治功能和组织功能，广大党员干部要勇挑重担、开拓进取，以求真务实、真抓实干的作风和遵规守纪、清正廉洁的形象，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面。

习近平在看望参加政协会议的民盟民进教育界委员时的重要讲话

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日下午看望了参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

在“三八”国际劳动妇女节即将到来之际，习近平代表中共中央，向参加全国两会的女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的女同胞和海外女侨胞，致以节日祝福和美好祝愿。

联组会上，张运凯、蔡光洁、郑家建、徐坤、崔亚丽、马景林等6位委员，围绕推进职业教育与区域产业协同发展、优化基础教育资源配置、打造儿童青少年阅读生态、推进国家教育智联网建设、推进教育科技人才一体发展、依托学校课程弘扬传统文化等作了发言。

在听取大家发言后，习近平发表重要讲话。他表示，很高兴同大家一起讨论，听取意见建议。他代表中共中央，向在座各位委员，并向广大民盟、民进成员和教育界人士，向广大政协委员，致以诚挚问候。

习近平指出，过去一年，人民政协紧扣中心任务履职尽责，为党和国家事业发展作出新贡献。民盟、民进各级组织和广大成员聚焦中心工作，积极建言献策，参与社会服务，各项工作取得新成绩。广大教育界人士积极投身教育强国建设，推动“五育”并举、立德树人迈出新步伐。

习近平强调，建设教育强国、科技强国、人才强国，必须坚持正确办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要聚焦用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把德育贯穿于智育、体育、美育、劳动教育全过程。要坚持思政课建设和党的创新理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，把思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合起来，把德育工作做得更到位、更有效。

习近平指出，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革。要确立科学的教育评价体系，有效发挥指挥棒作用。要完善学校管理体系，落实学校办学自主权，不断提升依法治教和管理水平。要着眼现代化需求，适应人口结构变化，统筹基础教育、高等教育、职业教育，统筹政府投入和社会投入，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制。

习近平强调，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。要实施好基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，提高科技成果转化效能。要完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提高人才自主培养质效。要实施国家教育数字化战略，建设学习型社会，推动各类型各层次人才竞相涌现。

习近平指出，建设教育强国、科技强国、人才强国，是全党全社会的共同责任。人民政协要充分发挥专门协商机构作用，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，促进教育科技人才事业高质量发展。广大民盟、民进成员和教育界人士要发挥自身优势，更好支持参与教育科技人才体制机制一体改革和发展的实践，为提升国家创新体系整体效能贡献智慧和力量。

党和国家领导人审议政府工作报告时的讲话

 

中共中央政治局常委、国务院总理李强在他所在的云南代表团同代表们一起审议政府工作报告

李强说，过去一年，我国发展历程很不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，中国式现代化迈出新的坚实步伐。云南广大干部群众深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神和党中央决策部署，在建设民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心等方面取得了新成效，经济社会发展呈现不少新亮点。

李强强调，今年是“十四五”规划收官之年，我国改革发展的任务十分繁重，外部环境更趋复杂严峻。面对前进道路上可能出现的各种困难挑战，必须进一步坚定信心、开拓思路，以更加强烈的担当、更加积极的作为，推动经济持续回升向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定。云南在全国发展大局中具有重要的地位和作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，落实好政府工作报告的具体安排，充分发挥特色优势，加快推进转型升级，在深化改革开放中走出高质量发展新路子。要打造旅游消费升级版，推动文化、旅游同医疗康养、休闲健身、观光农业等联动发展，不断拓展消费场景、延伸服务链条，持续挖掘蕴藏其中的内需潜力，形成新的经济增长点。要开拓绿色发展新空间，推进“绿电+先进制造业”深度融合，通过提品质、强品牌发展绿色农业，坚持不懈加强污染治理和生态系统保护修复，筑牢西南地区生态安全屏障。要做强向西南开放桥头堡，推动园区平台建设和基础设施互联互通、标准规则互认对接，进一步强化内引外联的开放功能。要走好乡村振兴致富路，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫，积极推动民族特色手工业和特色劳务品牌发展，加大职业技能培训力度，增强内生动力，持续助农增收。要铸牢中华民族共同体意识，增强民族地区发展能力，促进各民族交往交流交融，切实维护民族团结和边疆稳定。

中共中央政治局常委、国务院总理李强参加十四届全国人大三次会议河北代表团审议。

6日下午，李强参加了河北代表团审议。在认真听取裴红霞、孙喜玲、詹国海等代表发言后，李强说，河北是京畿重地。过去一年，河北广大干部群众深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在落实国家重大战略和推动经济强省、美丽河北建设等方面迈出坚实步伐，为全国发展大局作出重要贡献。今年面对新的形势和任务，要在京津冀协同发展中把握新机遇，主动开展产业协作、创新协同、项目共建，在更好对接京津中实现更大发展。要在产业转型升级中壮大新动能，推动科技赋能传统产业，促进新兴产业集聚发展。要在绿色屏障建设中形成新优势，挖掘绿色资源潜力。要高标准高质量推进雄安新区建设，提高基础设施和公共服务水平，营造宜居宜业环境。

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际参加他所在的四川代表团审议

赵乐际说，李强总理所作的政府工作报告，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实事求是总结成绩，科学合理安排预期目标和重点任务，是一个主题鲜明、担当进取、团结鼓劲的好报告。

赵乐际指出，过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，砥砺奋进、攻坚克难，顺利完成经济社会发展主要目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。成绩来之不易、令人鼓舞，使我们更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

赵乐际指出，党中央审时度势、统揽全局，在关键时刻、重要节点，及时研判形势、作出决策部署，为应对风险挑战、推动高质量发展、确保中国经济航船行稳致远指明了前进方向。要把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断和决策部署上来，坚定信心、真抓实干，改革创新、求真务实，坚持稳中求进工作总基调，扎扎实实做好各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

赵乐际充分肯定四川经济社会发展成绩，希望四川深入学习贯彻习近平总书记对四川工作的重要指示精神和党中央决策部署，结合省情实际抓好落实，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，为全面推进中国式现代化作出四川贡献。要深入挖掘内需潜力，实施好提振消费专项行动，发挥文化赋能、旅游带动作用；以科技创新引领新质生产力发展，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系；坚定不移深化改革开放，以良好的营商环境、创业环境、人居环境吸引人才、吸引投资，激发社会创新活力；在发展中保障和改善民生，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题；推进党纪学习教育常态化长效化，引导党员干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。

赵乐际希望四川省各级人大深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真研读习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，坚持党对人大工作的全面领导，认真履行宪法法律赋予的各项职责，不断提高人大工作质量和水平。

中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁来到他所在的贵州代表团，同代表们一起审议政府工作报告。

王沪宁表示，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们隆重庆祝新中国成立75周年，胜利召开党的二十届三中全会，顺利完成经济社会发展主要目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，更加坚定推进中国式现代化的决心和信心。

王沪宁希望贵州深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实习近平总书记关于贵州工作重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，扎实完成“十四五”规划目标任务。要把发展立足点放在高质量发展上，统筹推进传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，推进科技创新和产业创新深度融合，推进民营经济健康发展、高质量发展，推进乡村全面振兴，推进绿色低碳发展。要发挥改革的突破和先导作用，发挥经济体制改革牵引作用，抓好涉及本地区重大改革举措的组织实施，推动进一步全面深化改革各项任务落地见效。要坚持以人民为中心，在发展中稳步提升民生保障水平，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要抓实推进中华民族共同体建设工作，加强宗教事务治理法治化。要全面加强党的领导和党的建设，推动干部群众增强信心、实干担当、狠抓落实。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥5日下午来到他所在的辽宁代表团，同代表们一起审议政府工作报告。

在听取代表发言后，丁薛祥说，李强总理所作的政府工作报告，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，是一个实事求是、开拓创新、提振信心的好报告，我完全赞成。

丁薛祥表示，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国发展走过很不平凡历程、取得重大成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐。在复杂严峻形势下取得令人鼓舞的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要从党和国家事业发展非凡历程中更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

丁薛祥强调，今年是“十四五”规划收官之年，圆满完成发展目标任务，必须学好用好习近平经济思想。要着力扭住高质量发展这个首要任务，既要做大总量，更要提升质量，把质的有效提升和量的合理增长有机统一起来。着力扩大内需特别是消费需求，用好超大规模市场，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。着力抓好科技创新这个关键，推动教育科技人才一体发展，加快发展新质生产力。着力加强全国统一大市场建设，防止地方保护、市场分割等问题，推进要素资源高效配置。着力守好安全底线，有效防范化解重点领域风险，促进高质量发展和高水平安全相统一。

丁薛祥充分肯定辽宁经济社会发展取得的新成绩，希望辽宁深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快实现全面振兴，为推进中国式现代化作出更大贡献。聚焦巩固经济回升向好态势，结合实际抓好政策落实，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。聚焦新旧动能接续转换，统筹推进传统产业和新兴产业发展，加快建设现代化产业体系。聚焦激发动力和活力，深化重点领域改革，做好对内对外开放大文章。聚焦群众所需所盼，办好民生实事，精准有效为群众排忧解难。聚焦美丽辽宁建设，协同推进降碳减污扩绿增长。坚持和加强党的全面领导，巩固深化党纪学习教育成果，以高质量党建为辽宁全面振兴提供根本保证。

中共中央政治局常委、中央纪委书记李希5日下午来到他所在的福建代表团，同代表们一起审议政府工作报告。

李希说，完全赞同李强总理所作的政府工作报告。过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、沉着应变，团结带领全党全国各族人民顺利完成经济社会发展主要目标任务，推动党和国家事业取得新的重大成就。这根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。福建取得的成绩，正是全国的一个生动缩影。要更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，进一步把思想和行动统一到习近平总书记和党中央决策部署上来，凝心聚力、开拓进取，为实现新时代新征程党的使命任务团结奋斗。

李希指出，当前正值以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。希望福建牢记习近平总书记殷切期望，扭住建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。坚持因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化经济体系，着力推动科技创新和产业创新深度融合，推动区域协调发展和城乡融合发展，不断探索海峡两岸融合发展新路，久久为功提升文化影响力、展示福建新形象。

李希强调，高质量发展需要高质量党建来引领。纪检监察机关要始终围绕中心、服务大局，认真履职尽责，坚持用改革精神和严的标准管党治党，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。要持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，保障党的二十大和二十届二中、三中全会精神落到实处，保障党中央关于经济社会发展的各项决策部署取得实效。要巩固深化党纪学习教育成果，准确运用“四种形态”，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，推动党员干部在遵规守纪中干事创业。要深入推进风腐同查同治，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断净化政治生态，营造良好发展环境。要持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决查处“蝇贪蚁腐”，不断厚植党的执政根基，凝聚推进中国式现代化的磅礴力量。

国家副主席韩正5日下午来到他所在的山东代表团，同代表们一起审议政府工作报告。

韩正说，李强总理所作的政府工作报告，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，是一份高举旗帜、求真务实的好报告，我完全赞成这个报告。

韩正表示，2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。取得这些来之不易的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

韩正强调，今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，狠抓各项工作落实，努力完成好全年目标任务。要统筹好总供给和总需求的关系，全方位扩大国内需求，加快补上内需特别是消费短板。要推动高水平科技自立自强，以科技创新引领新质生产力发展，加快关键核心技术攻关。要进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，增强发展内生动力。要推动构建人类命运共同体，践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，始终占据国际道义制高点，为推动高质量发展、推进中国式现代化创造更好的外部环境。

韩正充分肯定山东各方面工作取得的新成绩，希望山东认真学习贯彻习近平总书记在山东考察时的重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，因地制宜发展新质生产力，大力推动发展方式绿色低碳转型，在改革开放上勇争先，全力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

党和国家领导人参加政协团组会时的讲话

 

中共中央政治局常委、国务院总理李强参加全国政协十四届三次会议经济、农业界委员联组会

同日上午，李强参加了经济、农业界委员联组会。在认真听取刘尚希、江浩然、杜志雄等委员发言后，李强说，按照习近平总书记重要指示精神和中共中央确定的大政方针，政府工作报告对今年经济社会发展工作作了具体安排。当前我国发展面临的困难挑战依然较多，完成今年目标任务，要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，更加积极的财政政策要注重发挥支出规模、重点、节奏的组合效应，适度宽松的货币政策要为实体经济提供更加充裕的融资支持。要下力气做大做强国内大循环，以提振消费增强经济循环的动力，在促进居民增收、增加优质供给、改善消费环境等方面取得更大突破，打通消费带动投资、带动产业升级、带动就业增收链条；以深化改革激发经济循环的活力，加快建设全国统一大市场，着力破除市场准入退出、要素配置、产品流通等方面堵点卡点，为企业发展营造良好环境；以科技创新释放经济循环的潜力，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新的支柱产业、拓展新的市场空间。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施新型城镇化战略行动，加快建设宜居宜业和美乡村。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，不断增强脱贫地区内生发展动力。

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际参加全国政协十四届三次会议致公党、侨联、对外友好界委员联组会。

6日上午，赵乐际参加了致公党、侨联、对外友好界委员联组会。在认真听取邵志清、李兴钰、张军等委员发言后，赵乐际说，2024年，面对多重困难挑战，以习近平同志为核心的中共中央举旗定向、掌舵领航，因时因势加强和创新宏观调控，果断部署一揽子增量政策，推动经济运行明显回升，社会预期有效提振，顺利完成经济社会发展主要目标任务。实践充分证明，中共中央集中统一领导是做好各项工作的根本保证。致公党、侨联、对外友好界委员深入开展调研议政，形成一批高质量的建言成果，为促进经济社会发展、增进海内外中华儿女大团结作出了积极贡献。希望深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，聚焦党和国家中心任务履职尽责，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要坚持中国共产党领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，积极主动对外宣介我国政治制度的特点和优势。要发挥界别优势，认真开展协商议政和民主监督活动，为进一步全面深化改革、推动高质量发展贡献力量。要坚持把为侨服务和为国家大局服务紧密结合起来，凝聚侨心侨力，着力画好强国建设、民族复兴的最大同心圆。

中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁参加全国政协十四届三次会议宗教界委员小组会。

6日上午，王沪宁参加了宗教界委员小组会。在认真听取宗性、胡诚林、阿地里江·阿吉克力木等委员发言后，王沪宁表示，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视宗教工作，党的宗教工作取得积极成效。要深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，坚决拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要强化思想政治引领，引导宗教界人士和信教群众弘扬爱国爱教优良传统，涵养中华民族共同体意识，不断增进“五个认同”，更好团结凝聚在党和政府周围。要系统推进我国宗教中国化，坚持社会主义核心价值观引领、中华文化浸润，逐步形成符合我国国情特点的宗教教义思想。要加强宗教事务治理法治化，引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、公民意识、法治意识，确保宗教活动依法、安全、有序。宗教界政协委员要加强对党的宗教工作理论和方针政策的理解和掌握，深化宗教领域重大问题研究，积极为做好新时代党的宗教工作献计出力。

中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇参加全国政协十四届三次会议社会科学、新闻出版界委员联组会。

6日上午，蔡奇参加了社会科学、新闻出版界委员联组会。在认真听取张勤、王学典、冯鹏志等委员发言后，蔡奇指出，过去一年，以习近平同志为核心的中共中央统揽全局、沉着应变，以中国式现代化凝心聚力，团结带领全党全国各族人民顺利完成经济社会发展主要目标任务。实践证明，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，就一定能战胜一切风险挑战，不断打开事业发展新天地。蔡奇希望大家深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习宣传贯彻习近平文化思想，更好担负起新的文化使命。要发挥界别优势，聚焦推进中国式现代化建言献策，为建设文化强国作出新贡献。要坚定文化自信，坚持“两个结合”，深化党的创新理论体系化学理化研究，扎实推进学科体系、学术体系、话语体系建设，构建中国哲学社会科学自主知识体系。要巩固壮大奋进新时代的主流舆论，坚持马克思主义新闻观，把握正确舆论导向，着力强信心、稳预期，打造更多精品力作，生动鲜活讲好中国故事。社会科学和新闻出版工作者要把社会责任放在首位，坚守为人民做学问、为人民抒情抒怀的理想，弘扬优良学风，推动哲学社会科学和新闻出版事业繁荣发展。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥参加全国政协十四届三次会议港澳地区全国政协委员联组会。

6日上午，丁薛祥参加了港澳地区全国政协委员联组会。在认真听取姚志胜、马志毅、曹其东等委员的发言后，丁薛祥表示，过去一年，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，顺利完成经济社会发展主要目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。在中央的大力支持下，在特区行政长官和特区政府带领下，香港、澳门发展实现新突破、呈现新气象，历史性完成香港基本法第23条立法，顺利举行澳门特区第六任行政长官选举，隆重庆祝澳门回归祖国25周年，港澳拼经济、谋发展、惠民生取得明显进展。丁薛祥强调，中央始终坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，坚定维护香港、澳门的繁荣稳定。我们要担当起新时代“一国两制”实践的重要使命，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，筑牢维护国家安全屏障，巩固提升港澳独特地位和优势，推动港澳更好融入国家发展大局，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。丁薛祥对港澳地区全国政协委员认真履职尽责给予充分肯定，希望大家再接再厉、奋发有为，全力支持行政长官和特区政府依法施政，广泛凝聚积极力量，共同书写港澳繁荣发展的新篇章。

中共中央政治局常委、中央纪委书记李希参加全国政协十四届三次会议共青团和青联、总工会、妇联界委员联组会。

6日上午，李希参加了共青团和青联、总工会、妇联界委员联组会。在认真听取倪邦文、杨宇栋、王芳等委员发言后，李希说，过去一年，面对复杂严峻形势，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，中国式现代化迈出新的坚实步伐。成绩很不平凡、令人鼓舞，其中也凝结着各位政协委员的智慧和心血。2025年是“十四五”规划收官之年，希望大家深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥各自优势，紧紧围绕进一步全面深化改革、推动高质量发展、制定“十五五”规划建议等积极建言献策，加强对青年、工人和妇女等界别群众的政治引领，共同谱写强国建设、民族复兴伟业新篇章。李希强调，坚决反对腐败，建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场。要深刻领悟以习近平同志为核心的中共中央对反腐败斗争形势的准确判断，始终保持高压态势，深入推进风腐同查同治，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动完善党和国家监督体系，加强新时代廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

 

 

 

军委领导审议政府工作报告时的讲话

 

解放军和武警部队代表团5日下午分组审议政府工作报告，中共中央政治局委员、中央军委副主席张又侠，中共中央政治局委员、中央军委副主席何卫东分别参加小组审议。代表们认为，这次会议政治承载厚重，必将进一步凝聚意志力量、砥砺奋斗攻坚，把强国建设、民族复兴伟业推向前进。会议审议的政府工作报告，充分体现党中央、习主席决策部署，紧扣高质量发展这个主题和首要任务，总结成就鼓劲提气，把握形势谋局施策，部署发展变革突破，是一个增信聚力、求真务实、开新图强的好报告。

张又侠指出，过去一年，党、国家和军队事业取得不平凡成就充分证明，有习主席领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，任何艰难险阻都挡不住我们推进强国复兴的历史进程，使我们更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，必须始终把思想和行动统一到习主席决策部署上来，全力以赴打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，加快推进国防和军队现代化。要真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动新时代政治建军走深走实。要全面加强练兵备战，抓实各项军事斗争准备，提高打赢信息化智能化战争能力。要扎实推动高质量发展，做好“十四五”规划收官，向军事治理要效益，助力实现强军事业新发展。

何卫东指出，去年以来，党中央、习主席团结带领全党全军全国各族人民，接续奋斗、砥砺前行，顺利完成经济社会发展主要目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。全军要锚定实现建军一百年奋斗目标全力攻坚，深入做好军委政治工作会议下篇文章，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强战略支撑。要扛起打好攻坚战的政治担当，深化练兵备战，聚力抓好军队建设“十四五”规划落实。要持续深化政治整训，大力弘扬我军优良传统，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，久久为功抓基层打基础，凝聚打好攻坚战的强大意志力量。

省部级领导同志审议政府工作报告时的讲话

 

中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞在参加新疆代表团审议时说，政府工作报告振奋精神、鼓舞人心。过去一年，以习近平同志为核心的党中央深谋远虑、运筹帷幄、攻坚克难，召开党的二十届三中全会，系统部署进一步全面深化改革，推出一揽子增量政策，为中国经济把稳航行之舵、注入充沛动能，引领中国式现代化迈出新的坚实步伐。我们要深入贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，学习贯彻全国两会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，锚定新疆在国家全局中的战略定位，统筹发展和安全，奋力推进中国式现代化新疆实践，以优异成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年。

中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在参加广西代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。过去一年，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、沉着应变，团结带领全党全国各族人民顺利完成经济社会发展主要目标任务，推动中国式现代化迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。外交外事战线将坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全力防范化解外部风险挑战，为高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局营造有利的外部环境。我们将继续按照习近平总书记对广西工作重要指示精神，加强对广西外事工作的支持，助力广西高质量发展。

中共中央政治局委员、北京市委书记尹力在参加北京代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，在错综复杂的发展形势下，顺利实现全年经济社会发展目标，增强了创新驱动的发展动力，凝聚起团结奋进的发展合力，推动中国式现代化建设向前迈进了一大步。成绩的取得，最根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。北京将坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党中央决策部署，树牢首都意识、坚持首善标准，统筹做好优功能、促创新、强治理、惠民生、树新风、保安全等各项工作，奋力书写中国式现代化的北京篇章。

中共中央政治局委员、中央统战部部长石泰峰在参加湖南代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。2024年，面对复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，中国式现代化迈出新的坚实步伐。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位、认清大局大势，把思想和行动统一到党中央科学判断上来，始终保持战略定力、战略自信、战略耐心；进一步把准着力方向和重点，深刻理解把握党中央关于经济社会发展重大决策部署的战略意图，确保认识到位、落实到位；进一步发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用，围绕中心、服务大局，为实现今年经济社会发展目标任务贡献力量。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中在参加河南代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。过去一年成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。今年是“十四五”规划收官之年，要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和作出的决策部署上来，创造性抓好落实。要深入学习运用“千万工程”经验，持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力，毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动农村改革发展，加快推进乡村全面振兴。要深化以公益性为导向的公立医院改革，健全医疗保障体系，抓好重点传染病防控，保障人民健康。

中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰在参加陕西代表团审议时说，过去一年发展历程很不平凡，能够交出一份可圈可点、很有分量的成绩单，归其根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。完全赞成政府工作报告。我们要坚定拥护“两个确立”，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，用改革精神和严的标准做好组织工作，坚持不懈深化党的创新理论武装，有效激励党员干部担当作为，深化党建引领基层治理，加快培养集聚急需紧缺人才，推进作风建设常态化长效化，为实现“十四五”圆满收官、奋力谱写中国式现代化新篇章提供坚强组织保证。

中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊在参加江西代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。在过去一年中，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民沉着有力应对复杂形势，顺利完成经济社会发展主要目标任务，取得了令人鼓舞的新成就，发展的质量不断提升、动力得到激发、韧劲持续增强。实现今年发展目标，需要宣传思想文化战线通过扎实有效的工作强信心、聚人心。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉用党的创新理论指引行动，激励广大人民群众在党的旗帜下团结奋进。要深化文化体制机制改革，加强基层文化建设，不断激发文化创新创造活力，促进文化繁荣。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠在参加甘肃代表团审议时说，过去一年，面对复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央沉着应变、综合施策，团结带领全党全国人民顺利完成经济社会发展目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。习近平总书记审时度势、果断决策，推动经济回升向好；与时俱进发展习近平经济思想，为经济高质量发展提供有力的理论指引和实践指南，充分证明“两个确立”对于中国式现代化航船乘风破浪、行稳致远具有决定性、根本性、长远性意义。要坚决做到“两个维护”，坚定信心、凝心聚力、真抓实干，不断提高“政治三力”特别是政治执行力，全面贯彻落实党中央重大决策部署，确保“十四五”规划实施圆满收官。

中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在参加西藏代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们顺利完成经济社会发展主要目标任务，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践再次证明，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要坚持干字当头，以钉钉子精神把今年各项部署落实到位，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。要全面贯彻新时代党的治藏方略，锚定稳定、发展、生态、强边“四件大事”不放松，谱写中国式现代化西藏实践的崭新篇章。

中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清在参加黑龙江代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。我们统筹发展和安全，依法严惩个人极端犯罪，严厉打击电信网络诈骗，加强综治中心规范化建设，加强相关群体服务管理，深化醉驾治理，我国是世界上最安全的国家之一，是刑事犯罪率最低、持枪犯罪最少、命案发案率最低的国家之一。实践证明，习近平总书记领航掌舵是我们取得一切胜利的根本保证。政法机关要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力维护国家安全和社会稳定，推动建设更高水平的平安中国、法治中国。

中共中央政治局委员、上海市委书记陈吉宁在参加上海代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顺利完成经济社会发展主要目标任务，新质生产力加速培育，高质量发展走深走实，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，为强国建设、民族复兴注入强大动力。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行人民城市理念，干字当头、奋力一跳，深化高水平改革开放，加快培育发展新质生产力，保持经济平稳健康发展，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

中共中央政治局委员、天津市委书记陈敏尔在参加天津代表团审议时说，赞成政府工作报告。过去一年，我国发展历程很不平凡，成绩来之不易。实践证明，以习近平同志为核心的党中央集中统一领导是做好一切工作的根本保证，在党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记考察天津重要讲话精神，全面落实报告部署，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动科技创新和产业创新深度融合、提振消费和扩大投资协同发力、深化改革和扩大开放相互促进、高质量发展和高水平安全统筹并举，奋力完成全年经济社会发展目标任务。

中共中央政治局委员、重庆市委书记袁家军在参加重庆代表团审议时说，政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，是高举旗帜、凝聚共识、开拓进取、提振信心的好报告，我完全赞成。一年来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，战胜了各种风险挑战，成就极不平凡。全市上下要牢记总书记殷殷嘱托，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，努力在构建现代化产业体系、进一步全面深化改革、扩大高水平开放、积极探索超大城市现代化治理新路子、城乡融合推进乡村全面振兴、筑牢长江上游重要生态屏障和打造党建新高地等方面交出高分报表，以实干实绩实效坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

中共中央政治局委员、广东省委书记黄坤明在参加广东代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。2024年很不容易、很不平凡。习近平总书记以坚定的战略自信、前瞻的战略预判、高超的战略运筹，指引我们在复杂严峻形势下稳住经济大局，在强化创新驱动中加快发展新质生产力，在进一步全面深化改革中增创制度优势，在开放合作中实现共赢发展，中国式现代化迈出新的坚实步伐，“两个确立”的决定性意义进一步彰显。习近平总书记亲临广东考察横琴，亲切关怀广东人民，倾心指导广东工作。我们要认真落实习近平总书记、党中央和全国两会部署，按照走在前列要求，只争朝夕抓落实，全力完成各项目标任务，扛起经济大省挑大梁责任，不断开创广东现代化建设新局面。

中共中央书记处书记、国务委员王小洪在参加河北代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。去年经济社会发展主要目标任务顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。实践再次雄辩地证明，以习近平同志为核心的党中央集中统一领导是做好一切工作的根本保证。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央方针政策和工作部署，不断续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。要进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，更好统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，在捍卫国家政治安全、完善公共安全体系等方面持续用力、精准发力，保持社会和谐稳定。

全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明在参加山西代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进、迎难而上，推动经济社会发展取得新的重大成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐。做好今年工作，必须坚定发展信心，埋头苦干，为高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局打牢基础。各级工会要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，团结引导亿万职工坚定不移听党话、跟党走。要深入推进产业工人队伍建设改革，认真履行维权服务基本职责，不断增强职工群众的获得感幸福感安全感，组织动员亿万职工在推进中国式现代化中充分发挥主力军作用。

全国人大常委会副委员长肖捷在参加湖北代表团审议时说，政府工作报告客观总结2024年政府工作，认真分析面临的问题和挑战，明确提出2025年经济社会发展总体要求、政策取向和重点任务，我完全赞成。过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。今年是“十四五”规划收官之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务。

全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦在参加山东代表团审议时说，完全赞同政府工作报告。2024年具有重要里程碑意义，中共二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。以习近平同志为核心的中共中央高瞻远瞩、果断决策，推动社会信心有效提振、经济明显回升。今年是“十四五”收官、“十五五”谋篇布局之年，我们要坚定信心、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；要围绕人民日益增长的美好生活需要，将提振消费政策与中长期改革统筹起来、一体推进；要聚焦优化营商环境和提升民营企业活力，让民间投资敢投会投能投；要立足我国能源资源禀赋，以能源革命为引领，加快推进新型能源体系建设。

全国人大常委会副委员长丁仲礼在参加吉林代表团审议时说，2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，国务院及其组成部门坚持稳中求进的工作总基调，勠力同心，奋发工作，全面深化改革扩大开放，不断增强发展内生动力，大力推动创新驱动发展，优化升级产业结构，统筹城乡区域协调发展，着力保护生态环境，积极增进民生福祉，不断加强政府建设，保持社会和谐稳定，不断开创中国特色大国外交新局面，圆满完成全年主要任务目标。政府工作报告部署今年工作目标明确、重点突出、充满雄心，为顺利完成全年经济社会发展目标、确保“十四五”规划圆满收官、实现“十五五”良好开局勾勒出了新图景，我完全赞同。

全国人大常委会副委员长郝明金在参加浙江代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，是一份高举旗帜、改革创新、振奋精神的好报告。过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住压力、克服困难、沉着应对，我国经济运行稳中有进，顺利完成经济社会发展主要目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署，万众一心、团结奋斗，在强国建设、民族复兴的新征程上不断取得新成就。

全国人大常委会副委员长蔡达峰在参加安徽代表团审议时说，完全赞同政府工作报告。2024年，以习近平同志为核心的中共中央，团结带领全党全国人民，顺利完成了全年经济社会发展主要目标任务，中国式现代化取得新的重大成就。2025年是“十四五”规划收官之年，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新征程的奋斗目标和中心任务，全面总结和宣传“十四五”时期发展成就和经验，集智聚力谋划“十五五”时期发展，引导全社会共谋发展充分释放优势潜力。要紧抓高质量发展这一主题，在各行各业确立“质量第一”的目标；要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，注重统筹协调，强化系统治理，增强发展合力；要坚持以人民为中心，着力改善民生。

全国人大常委会副委员长何维在参加湖南代表团审议时说，政府工作报告深刻展示了我国高质量发展的综合优势和宝贵经验，揭示了中国式现代化面临的阶段性挑战与特征，进一步强化了信心凝聚力量、实干谱写华章的发展主旋律，充分说明了必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统筹民生保障与扩大内需，以人工智能推进因地制宜发展新质生产力，巩固新能源、新材料等优势产业，努力推动中国式现代化航船乘风破浪、行稳致远。

全国人大常委会副委员长武维华在参加海南代表团审议时说，2024年，面对国内外的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国人民深入贯彻落实中央决策部署，团结奋斗，攻坚克难，实现经济运行总体平稳、稳中有进，保持了社会大局稳定，顺利完成全年经济社会发展目标任务。取得这些来之不易的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。政府工作报告总结成绩亮点突出、研判形势冷静清醒、谋划工作科学系统，是实事求是、改革创新、凝聚共识、鼓舞干劲的好报告，完全赞同。2025年，我们要继续坚定信心，锐意进取，高质量完成今年经济社会发展目标任务，圆满收官“十四五”，为“十五五”开局打下坚实基础。

全国人大常委会副委员长铁凝在参加湖北代表团审议时说，完全赞同政府工作报告。报告政治站位高，既充分体现习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，又积极回应群众期盼和社会关切。过去一年的发展历程很不平凡，取得的成绩令人鼓舞，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年。在承前启后的关键节点上，在新时代进一步全面深化改革的号角中，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，切实肩负起人大工作和文化工作在全面推进中国式现代化新征程上的使命任务，坚定信心、砥砺前行，全力以赴为全面推进强国建设、民族复兴伟业展现新担当新作为。

全国人大常委会副委员长张庆伟在参加湖南代表团审议时说，政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，是一个高举伟大旗帜、提振发展信心、凝聚奋进力量的好报告。我完全赞成。过去一年，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、沉着应变，团结带领全党全国各族人民，顺利完成全年主要目标任务，推动中国式现代化迈出新的坚实步伐。实践再次证明，“两个确立”是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要紧紧围绕党和国家工作大局，立足自身职责，带头真抓实干，凝心聚力贯彻落实党中央决策部署，扎实推动高质量发展，不断提升我国经济实力、科技实力、综合国力，努力完成今年经济社会发展目标任务。

全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔在参加新疆代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。一年来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，推动中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程上扎实推进中国式现代化的决心和意志。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把党中央决策部署和政府工作报告确定的目标任务领会好、贯彻好、落实好。过去一年，新疆经济社会发展“稳”的基础更加牢固，“进”的动能不断增强，“新”的质效大幅提升。要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定党中央赋予的“五大战略定位”，干字当头、奋发有为，扎实编制好“十五五”规划，奋力推动新疆经济社会发展再上新台阶。

国务委员兼国务院秘书长吴政隆在参加黑龙江代表团审议时说，政府工作报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结成绩实事求是、分析形势客观全面，目标任务鼓舞人心、工作举措精准有力，是一个凝心聚力、催人奋进、实干笃行的好报告，我完全赞成。实践再次证明，习近平总书记领航掌舵和党中央集中统一领导是夺取一切胜利的根本保证。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定信心、真抓实干，着力办好自己的事，努力完成全年经济社会发展目标任务，不断推动以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业取得新成绩。

国务委员谌贻琴在参加广东代表团审议时说，完全赞成政府工作报告。报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，是一个勇担历史使命、奋力创新图强、鼓舞凝聚人心的好报告。回顾一年来的工作，习近平总书记领航掌舵是做好各项工作的根本保证，是中国号巨轮乘风破浪、行稳致远的最关键、最重要的决定性因素。要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地做到“两个维护”。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。落实政府工作报告，要更大力度促进高质量充分就业，更高水平惠民生、促消费，更实举措兜住、兜准、兜牢基本民生底线，推动高质量发展成果更多更公平惠及群众。

最高人民法院院长张军在参加河南代表团审议时表示，政府工作报告紧紧围绕推进中国式现代化，强调保障民生福祉，体现了很高的政治站位，以人民为中心的发展思想，迎难而上、奋发有为的鲜明导向。我完全赞同和拥护。过去一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，妥善应对复杂严峻形势，“稳”的态势巩固延续、“进”的步伐坚实有力。人民法院将深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚持严格公正司法，做实定分止争，狠抓“九分落实”，服务保障大力提振消费、发展新质生产力、建设全国统一大市场、防范化解重点领域风险、保障和改善民生等任务落实，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新贡献。

最高人民检察院检察长应勇在参加安徽代表团审议时说，政府工作报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既坚定发展信心又明确政策举措，既应对短期挑战又着眼长远发展，是一个高举旗帜、求真务实、凝心聚力、催人奋进的好报告。2024年，面对复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策、综合施策，党和国家各项事业稳步推进，中国式现代化迈出新的坚实步伐。事实再次充分证明，“两个确立”“两个维护”是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。法治是高质量发展的重要保障。检察机关将持续推进习近平法治思想的检察实践，高质效办好每一个案件，充分运用法治力量服务高质量发展。

 

 

十四届全国人大三次会议经济主题记者会：解读发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题

 

3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

国家发展改革委

将设立国家创业投资引导基金

今年，我们将支持民营企业在新兴产业、未来产业的投资布局，还将在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。

一方面，培育壮大新兴产业、未来产业。近期，我们将设立国家创业投资引导基金，目的就是做优做强做大创新型企业。另一方面，改造提升传统产业。近期，国务院常务会研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，我们将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。

我们将组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本近1万亿元，就是要聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业。

将打造上万所义务教育新优质学校

今后几年，我们将适应学龄人口变化，扩大优质教育资源供给，通过均衡师资等多种方式，将更多学校纳入集团化办学和托管帮扶范围，打造上万所义务教育新优质学校，建设上千所优质普通高中。同时，持续推动高等教育提质升级，推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”建设高校本科招生规模，去年扩招1.6万人，今年力争再增加2万人。

预计“十四五”经济增量相当于一个发达经济体全年的经济总量

“十四五”期间，我国综合国力大幅度提升。中国经济展现出世界大国的规模优势，G党P总量连年迈上新台阶。预计“十四五”经济增量超过30万亿元。形象地讲，相当于再造一个长三角，也相当于一个发达经济体全年的经济总量。中国也是全球经济增长的最大动力源。

“十四五”期间，我国产业竞争力大幅度提升。中国形成了完整的产业体系，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全球唯一体系最完整、门类最齐全的国家，产业链还在加快向中高端升级。

财政部

今年赤字水平和赤字规模均为近年最高

今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%；科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3%。卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅。为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。

今年新增实施两项贷款贴息政策

今年新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息，减轻当期支出压力。另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政这些与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增加更多优质服务供给。

商务部

以旧换新，“加力扩围、惠民升级”

（今年）以旧换新，突出“加力扩围、惠民升级”。在去年政策基础上，扩大了“换新”补贴的品类范围，家电从“8+N”类增加到“12+N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”，截至3月5日，全国共收到2025年汽车报废更新补贴申请超31万份，汽车置换更新补贴申请超70万份，合计超过100万份，超940万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超1200万台、已有超3400万名消费者申请了超4200万件手机等数码产品购新补贴。我们还升级了服务、提高了效率，让大家“换”得更加便利、更加放心，更好享受政策红利。

创新提升服务贸易，是外贸的重要增长点之一

下一步拓展外贸增量，一个重要的增长点就是创新提升服务贸易。这项工作有两个重点，一个是促开放、建平台，我们将全面实施跨境服务贸易负面清单，稳步推进梯度开放。我们还将启动国家服务贸易创新发展示范区建设，打造一批服务贸易综合改革开放示范平台。另一个促融合、谋实效，提升传统优势服务竞争力，在发展入境游、数字服务、专业服务、“保税+服务”等领域多点发力，推动货物贸易、服务贸易、数字贸易融合发展。

中国人民银行

今年将择机降准降息

人民银行连续几年多次降准降息，中国货币政策的状态是支持性的，总量上比较宽松。今年，我们将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。同时，综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现、政策利率等货币政策工具，保持市场流动性的充裕，降低银行负债成本，持续推动社会综合融资成本下降，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

将创新推出债券市场“科技板”

近期，为进一步加大对科技创新的金融支持力度，人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的“科技板”。支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。

一是支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资和股权投资的资金来源。

二是支持成长期、成熟期科技型企业发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设、并购重组等。

三是支持投资经验丰富的头部私募股权投资机构、创业投资机构等发行长期限科技创新债券，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

同时，债券市场“科技板”会根据科技创新企业的需求和股权基金投资回报的特点，完善科技创新债券发行交易的制度安排，创新风险分担机制，降低发行成本，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域。

将优化科技创新和技术改造再贷款政策

进一步扩大再贷款规模，从目前的5千亿元扩大到8千至1万亿元，更好满足企业的融资需求。降低再贷款利率，这些是人民银行对商业银行提供的再贷款资金利率，强化对银行的政策激励。扩大再贷款支持范围，大幅提高政策的覆盖面。与财政协同，保持财政贴息力度，切实降低企业融资成本。优化再贷款政策流程，提高政策实施的效率和便利度。

中国证券监督管理委员会

深化科创板、创业板、北交所改革

要进一步增强多层次市场体系的包容性。深化科创板、创业板、北交所改革，在发行上市、信息披露、板块层次等方面，进一步优化差异化的安排，促进市场资源向新产业新业态新技术领域集聚，并支持创新转型、绿色发展。

加大支持科创金融产品的服务供给

资本市场支持科技企业不只有上市一条路，也不只有股票一种工具，债券、可转债、优先股、资产证券化、期权、期货等产品和工具也可以有所作为，能够提供“接力棒”式的融资支持和服务。我们将持续打好支持科技创新“组合拳”，进一步完善科创债发行注册流程，稳步发展知识产权资产证券化，为科技创新提供更加全面、更加高效的资本市场服务。

尽快推出长期资金长周期考核政策文件

财政部、人社部等部门正积极推进长期资金长周期考核政策文件的制定修订工作，目前已征求了相关方面的意见建议，将尽快推出。文件的出台将全面建立全国社保基金五年以上以及年金基金、保险资金三年以上长周期考核机制。证监会在即将推出的公募基金改革方案中，也将进一步提高公募基金三年以上长周期考核比重，引导行业更加注重理性投资、长期投资、价值投资，更好践行以投资者为本的理念。

新华社社评：为推进中国式现代化凝聚奋进力量——热烈祝贺十四届全国人大三次会议开幕

 

春来东风劲，奋进正当时。5日，十四届全国人大三次会议隆重开幕，近3000名全国人大代表肩负人民重托，齐聚北京共商国是。开好这次大会，对于动员全国各族人民凝心聚力贯彻落实党中央决策部署，扎实做好2025年各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，具有重要意义。

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求，为做好新时代新征程人大工作提供了科学指引和重要遵循。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，强化使命担当，扎实履职尽责，各方面工作取得新的进展和成效。实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。

当前，国际局势变乱交织，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。发展环境越是复杂严峻，前进路上越是险阻重重，就越要充分发挥人民代表大会制度的显著优势，把制度优势更好转化为国家治理效能。制度稳则国家稳，制度强则国家强。迈向未来，进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大工作高质量发展，才能为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障，推动中国式现代化事业稳步向前。

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。新时代以来，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，人大工作不断取得新的进展和成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新征程上，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和开展人大工作，把坚持党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作的各方面全过程，才能牢牢把握人大工作正确政治方向，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。新征程上，围绕发展全过程人民民主，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，才能把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁，责任重大，使命光荣。各级人大代表充分发挥来自人民、扎根人民的优势，站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，肩负起人民赋予的光荣职责，必将为进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出新贡献。

凝心聚力创伟业，真抓实干谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，积极发展全过程人民民主，坚定信心、开拓进取，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗。

 

 

新华社评论员：科学把握经济大省挑大梁的着力点

 

“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁。”5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时发表重要讲话，深刻阐明经济大省挑大梁必须把握好的着力点，为发展新质生产力指明基本路径，为经济大省进一步推动高质量发展、为全国发展大局作出更大贡献，指明了努力方向、提供了实践指南。

“经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献”“更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力”“要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用”……近年来，以习近平同志为核心的党中央着眼经济社会发展全局，多次对经济大省挑大梁提出殷切希望和明确要求，作出一系列重要部署。火车跑得快，全靠车头带。经济大省，是稳住全国经济基本盘的“压舱石”。2024年，广东、江苏、山东等经济十强省份贡献全国超六成的G党P，社会消费品零售总额占全国比重超过63%，其中有7个省份经济增速跑赢全国5%的增速，有力支撑全国经济社会发展主要目标任务顺利完成。在我国经济地理版图中，经济大省挑大梁的特点日益凸显。面对复杂严峻的国内外形势，坚持系统思维，弘扬实干精神，进一步把握好经济大省挑大梁的着力点，更好发挥经济大省的重要作用，就能有效应对风险挑战、牢牢掌握发展主动权，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济大省挑大梁，就要在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现。两者相互依存、相互促进，共同推动科技进步和产业发展，是发展新质生产力的基本路径。一方面，抓科技创新要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。另一方面，抓产业创新要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。坚持“两手抓”，搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接，才能使科技创新和产业创新的“双轮驱动”更加强劲，加快发展新质生产力。

经济大省挑大梁，就要在推进深层次改革和高水平开放上勇争先。经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。经济大省要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展。深化改革开放，必须敢于啃硬骨头、突进深水区，在深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争等改革重要领域、关键环节取得新进展新成效。要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境，稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间，以进一步全面深化改革为高质量发展添活力、增动力。

经济大省挑大梁，就要在落实国家重大发展战略上走在前。在全局上谋势，于关键处落子，归根到底要把党中央的战略谋划和决策部署落到实处，转化成发展实效。从深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，到深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，再到实施粮食安全战略、可持续发展战略……一系列国家重大发展战略的落实落地，离不开经济大省的有力带动、扎实推动。大有大的优势，大有大的担当。经济大省只有牢固树立全国一盘棋思想，充分发挥自身体量大、动能强的显著优势，立足自身比较优势，在落实国家重大发展战略上勇于担当、奋发有为，才能以自身发展带动区域、助力全局，实现“既为一域增光、又为全局添彩”。

经济大省挑大梁，就要在促进全体人民共同富裕上作示范。经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。要大力推进农村现代化建设，在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力，久久为功。要坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，着重抓好就业这个最基本的民生，在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕，要深化城乡精神文明建设，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。

办好中国的事情，关键在党。经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。各级党组织增强政治功能和组织功能，广大党员干部弘扬求真务实、真抓实干的作风，树立遵规守纪、清正廉洁的形象，勇挑重担、开拓进取，必将团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面，谱写中国式现代化新篇章。

 

政府工作报告起草组负责人解读报告新部署

 

3月5日，国务院新闻办公室在北京举行举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

设定5%左右的经济增长预期目标出于哪些因素考虑？

“今年设定5%左右的经济增长预期目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。”沈丹阳说，这一目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

沈丹阳表示，从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，对今年实现这一增长目标是充满信心的。

他说，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展，经济发展累积了很多积极有利条件，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。同时，实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。

宏观政策如何体现“更加积极有为”？

“今年的报告提出‘实施更加积极有为的宏观政策’，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。”陈昌盛表示，从取向看，首次提出“实施更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

陈昌盛说，报告充分体现了党中央对宏观调控思路的创新。比如明确提出，强化宏观政策民生导向。把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促进消费和投资更好结合。宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求。强调推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。这些宏观政策创新旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

“今年报告把物价涨幅预期目标调整为2%左右。”陈昌盛认为，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本生活不受影响，同时也有利于提振市场预期、促进企业增加投资。

如何全方位扩大内需？

“报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”沈丹阳说。

沈丹阳介绍，今年在消费品以旧换新政策加力扩围基础上，要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面共同发力。专门实施提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

沈丹阳表示，在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。

今年重点推动哪些领域改革？

沈丹阳表示，报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年特别重要的关键词。

沈丹阳认为，今年报告紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。

报告提到的改革举措涵盖面很广。沈丹阳举例说，财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育。医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革。

如何激发各类经营主体内生动力？

报告提出有效激发各类经营主体活力。“实现今年经济社会发展目标需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力。”沈丹阳说。

沈丹阳表示，今年要突出抓环境、减负担、优服务。要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。要以政府的优质服务支持企业更好发展，今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手。

纵深推进全国统一大市场建设有哪些部署？

“纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。”陈昌盛说。

报告对建设全国统一大市场作出了专门部署。陈昌盛介绍，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

“人工智能+”有什么样的发展蓝图？

陈昌盛表示，报告提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

陈昌盛介绍，有关部门正在抓紧部署，今年重点要抓几方面工作。产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用。终端应用方面，报告提出大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。

保障和改善民生有哪些新举措？

报告在保障和改善民生方面推出不少新举措，包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管等。

沈丹阳说，这些保障和改善民生的措施内容很丰富，都是老百姓期待的。促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，重点支持就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。社会保障方面，报告提出一系列增加财政补助的措施。今年这些方面财政投入力度前所未有，群众受益面会很大。

对社会上关心的“一老一小”问题，沈丹阳说，报告也提出了一系列支持措施，比如推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等。