同志们：

按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。一会儿，征社书记还要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是X发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，按照收缩战线、突出重点、守住底线的总要求，统筹抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行在十分困难的局面下稳中有升、稳中有进。预计全年GDP增长4.5%左右，完成地方财政收入406.2亿元、增长0.1%，全社会固定资产投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和8.2%，实现了“十三五”圆满收官！

回顾过去的一年，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利是贯穿全年的工作主线。新冠肺炎疫情爆发蔓延时，我们坚持人民至上、生命至上，1月20日国务院联防联控机制电视电话会议后，立即比照突发公共卫生事件I级响应严管严控、群防群控，5.8万多名干部群众奋战抗疫一线。面对错综复杂的局面，市委全局审视、精准研判，作出“三个有限、一个根本没有变”的科学判断稳定预期、提振信心。我们在牢牢守住“外防输入、内防反弹”底线的前提下，2月6日召开全市“三返”工作视频会议，果断按下复工复产、复商复市“重启键”，全市正常生产生活秩序有力有序恢复，实现了“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的既定目标。中办、国办调研组给予我市“见事早、行动快、措施硬、效果好”的评价。重点抓了以下六方面工作：

一是综合施策对冲疫情影响，经济稳增长托底高质量发展。出台“六稳”“六保”28条等一揽子政策措施，加强以煤炭产运销为重点的上下游产业链协同恢复，原煤产量、油气当量分别达到5.17亿吨和2729万吨，增长10.6%和10.7%，预计规上工业增加值增长8.1%。充分发挥投资拉动经济增长的“主力军”作用，实行台账管理、要素市域统筹和奖励到人等推进机制，累计争取各类转移支付和政府债券363.7亿元，市级重点项目投资保持在1000亿元以上。认真落实“三个一”帮扶机制，下派2600多名干部蹲点服务1239户企业和594个重点项目，在财政收支矛盾十分突出的情况下，顶格落实各项纾困支持政策，累计为市场主体减免和缓缴各类税费89.12亿元，通过降电价和降利息给实体经济让利近11亿元，清欠民企账款19亿元，全年“五上企业”净增303户。

二是对标补短冲刺全面小康，三大攻坚战取得决定性成就。严格落实“三个过硬”要求，扎实开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，认真做好“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题的对标补短，1.76万剩余贫困人口全部脱贫，X绝对贫困问题得到历史性解决。强力推进铁腕治污三十项攻坚行动，启动108台小火电机组环保整改和128户兰炭企业升级改造；建立全省首个“空天地”一体化大气污染监测体系，城市建成区燃煤锅炉基本清零，全市PM2.5等6项指标全部达到国家二级标准，成为空气质量达标城市；大力开展水污染源头治理和矿山生态修复，国省控断面水质优良比例同比提升6.6个百分点。统筹发展和安全，妥善处置了一批政府债务风险点，银行不良率降至2.71%，为近年最低；安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.2%和45.3%。

三是坚持创新引领项目支撑，现代产业体系加速构建。把创新摆在发展全局中的战略核心地位，国家能源革命创新示范区“1+3”战略协议全面落地，科创新城完成控规修编，科技型中小企业达到379家，高新技术企业完成产值650亿元、增长26%。深耕“12363”战略，延长填平补齐工程、陕西精益化工等一批重大转化项目建成投产，五大千亿级项目引领的万亿级高端能化产业集群加快形成。依托资源要素优势加力培育新兴产业，华秦氢能产业园开工建设，高新区智能无人系统产业园启动运营，引入世界首条大型无人机货运超视距航线，获批国家级民用无人驾驶航空试验区。聚力发展农业四个百亿级主导产业，羊子“双千万”工程开局良好，优质山地苹果突破100万亩，有力应对近25年来最严重的春夏连旱，超额完成全年粮食生产任务。

四是以更大力度推进改革开放，发展动力活力进一步增强。相对集中行政许可权改革完成两批328个审批事项移交，全国首个地级市营商环境监测平台上线运行，“逢办必查”的信用监管机制全面推行，城市信用综合指数排名稳居全省第一，营商环境排名进入全省第一方阵。组建X电力投资公司，增量配电改革实现工业园区全覆盖。煤炭资源转化引导基金完成首个项目直投，X农商行填补市级法人银行空白，北元化工实现X上市企业“零突破”。整市完成农村集体产权制度改革，有经营性收入的村集体达到75.8%。实施外贸“144”战略，开展“金秋季”招商引资系列活动；“榆西欧”班列实现首发，神府—河北南网扩建外送通道建成并网，陕北—武汉特高压直流输电工程开工建设；预计全年进出口总值、招商引资到位资金分别增长10.9%和7.3%。

五是统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设扎实推进。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面推开“塞上森林城”提质增效行动和造林绿化示范点建设，新增营造林105万亩。持续加大中心城区补短板、提品质力度，成立城市管理工作委员会，投资25.8亿元加快完善路网管网和市政公用设施，“四馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊全线贯通，一批城市运动公园和社会足球场、插空式绿地公园建成开放，榆阳机场T2航站楼建成投运，西榆动车开通运行。县域经济发展实现新突破，神木跃居全国百强县第12位，府谷再次入围全国百强县。乡村振兴战略扎实推进，农村人居环境整治三年行动圆满收官。区域发展硬支撑持续强化，清子高速全线通车，东线引黄干线工程开工，西线引黄提升改建和三县供水工程建成通水。

六是全力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。把保就业摆在突出位置，用足用好“免减缓返补”等政策措施，引导国有企业带头不裁员，“点对点”帮助农民工复工返岗，全年新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率为3.64%，“零就业”家庭保持动态清零。健全多层次社保体系，支出社会救助资金12亿元，临时救助13.4万人次，25种大病、62种慢性病纳入医保报销目录；新建城镇社区老年人日间照料中心27个、农村互助幸福院606个。持续加大优质民生供给，建立“三长”责任制消除大班额，义务教育质量进入全省前列；实施公共卫生体系建设三年行动，与国内知名医院合作建立12个专科联盟和48个医联体，实现县级二甲医院全覆盖。繁荣发展文体事业，X历史文化名城保护规划编制完成，新增3个4A级景区，石峁遗址入选世界十大考古发现；全国十四运体育馆通过验收，发布了省十七运会徽和吉祥物，“榆马”升级为中国田协银牌赛事。深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，常态化开展信访矛盾化解攻坚行动，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持稳定。

去年以来，我们把编制好“十四五”规划作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届五中全会精神的具体行动，及时跟进中省《建议》要求，坚持“体制机制搬沿海、理念技术学国际”“重要战略和重大项目聘请院士专家参与”等工作理念，多次召开会议进行研究部署，广泛听取各方意见建议。目前，规划纲要已基本成型，初步梳理形成总投资达3.3万亿元的365个重大项目。这次全会的一项重要任务就是讨论规划纲要，希望大家深入思考，提出建设性的意见建议。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对标高质量发展要求，X经济发展的结构性矛盾和问题还比较突出，新的增长点尚处于培育壮大期，消费供给水平还不优，稳增长的基础还不牢固；创新和人才支撑不足，经济外向度低，产业链和供应链竞争力不强；县域发展不平衡问题依然存在，非公经济还需进一步做优做强；统筹发展与安全水平有待提升，安全、环保、金融、政府债务等领域风险不容忽视；城乡居民收入偏低，实现公平充分高质量的就业还有很大压力，城市建设、民生供给和政府治理能力水平与百姓期盼还有差距。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、当前的形势和任务

近年来，面对新旧风险叠加、新老问题并存、大事难事交织的复杂局面，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，基于对资源型城市普遍规律的深刻洞察、对国内外宏观形势政策走向的深刻把握和对X基本市情以及转型实践的深刻总结，确立了转型升级高质量发展的主题主线，历次全会就建设世界一流高端能化基地、全面从严治党、黄土高原生态文明示范区等重大问题作出决定和部署，构建起新时代X发展的“四梁八柱”，形成了系统科学的治市方略，党的十九大及历次全会精神和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神在X大地落地生根、结出丰硕成果。近年来取得的成就是全方位的、开创性的，我们聚焦长期粗放发展积累的一系列深层次矛盾和问题，以解放思想大讨论和十大战略问题研究深化市情认识、凝聚思想共识，以推进阶段性重大事项把人心凝聚到干事创业上去，各领域工作标杆拔高到前所未有的高度，“干什么、怎么干”的问题找到了答案；我们瞄准制约X高质量发展的瓶颈制约，下茬下势推进一系列基础性、关键性的重大改革，革除积弊、激浊扬清，从抓点示范、破冰突围到系统推进、多点突破，支撑高质量发展的体制机制、环境要素和基础条件正在发生系统性整体性重塑；我们着眼破解X“资源诅咒”之难的前途命运，谋划实施一大批补短板、打基础、增后劲的重大工程、重大项目，夯基垒台、集厚成势，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去长期想解决而没有解决的难题，全市上下人心思齐、人心思进，开创了X追赶超越、转型发展的新境界，为“十四五”乃至更长一个时期的发展奠定了坚实基础！

当前，X进入转型升级的重要窗口期和历史机遇期，科学把握形势，是做好今后一个时期工作的重要前提。对于我们来说，关键是要科学把握双循环新发展格局和碳达峰碳中和这两个核心问题。既要看到，在内循环为主的背景下X经济结构不优、创新竞争力不强、产业链条不完备，转型升级高质量发展面临前所未有的压力；同时碳达峰碳中和将对X以煤为主的能化产业和谋划在建的煤化工项目产生深远影响。也要看到，双循环格局下X保障国家能源安全的地位更加凸显，国内产业的重新洗牌和格局重塑为X参与国际国内市场、加快产业链的完善整合优化带来重大机遇；同时在碳达峰碳中和约束条件下，X多能融合的比较优势将进一步放大，发展壮大新兴产业、承接新一轮产业转移将迎来历史性机遇。总之，我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，准确识变、科学应变、主动求变，于危机中育先机，于变局中开新局，下先手棋、打主动仗，聚精会神办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。

从今年形势看，一是国内宏观形势向好。尽管国际政治经济形势不稳定性不确定性增加，但我国经济展现出强大的发展韧性、巨大潜力和回旋余地。党中央认为今年我国经济增速会比前几年高，预计达到6%甚至7%以上。特别是以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，将推动中国经济这艘巨轮行稳致远。二是政策机遇交汇叠加。国家把创新驱动摆在更加突出位置，加快新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的实施，特别是国家宏观政策将保持连续稳定，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们拓宽融资渠道、大干快上项目，掀起新一轮投资热潮。三是能源市场保持总体稳定。国外疫情蔓延导致产能释放不足，我国企业加快复工复产，将进一步拉动能源产品及其下游制品价格回暖。去年四季度以来，我市重点监测工业品价格呈现普涨态势。四是省上重视支持力度空前。省委、省政府把X作为全省高质量发展的重要支撑，在要素、资源等领域给予X更多倾斜。特别是成立了省长任组长的X重大能源化工项目推进专班，定期研究解决问题，为我们加快追赶超越注入了强大动力。总的判断，今年的形势总体好于去年，有利于我们主动作为，乘势而上，在新的起点上开创X高质量发展新局面！

基于以上分析，按照市委部署，今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，认真落实中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力追赶超越，努力保持经济运行在合理区间，实现“十四五”高质量开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右。