同志们：

按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。一会儿，征社书记还要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是X发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，按照收缩战线、突出重点、守住底线的总要求，统筹抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行在十分困难的局面下稳中有升、稳中有进。预计全年GDP增长4.5%左右，完成地方财政收入406.2亿元、增长0.1%，全社会固定资产投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和8.2%，实现了“十三五”圆满收官！

回顾过去的一年，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利是贯穿全年的工作主线。新冠肺炎疫情爆发蔓延时，我们坚持人民至上、生命至上，1月20日国务院联防联控机制电视电话会议后，立即比照突发公共卫生事件I级响应严管严控、群防群控，5.8万多名干部群众奋战抗疫一线。面对错综复杂的局面，市委全局审视、精准研判，作出“三个有限、一个根本没有变”的科学判断稳定预期、提振信心。我们在牢牢守住“外防输入、内防反弹”底线的前提下，2月6日召开全市“三返”工作视频会议，果断按下复工复产、复商复市“重启键”，全市正常生产生活秩序有力有序恢复，实现了“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的既定目标。中办、国办调研组给予我市“见事早、行动快、措施硬、效果好”的评价。重点抓了以下六方面工作：

一是综合施策对冲疫情影响，经济稳增长托底高质量发展。出台“六稳”“六保”28条等一揽子政策措施，加强以煤炭产运销为重点的上下游产业链协同恢复，原煤产量、油气当量分别达到5.17亿吨和2729万吨，增长10.6%和10.7%，预计规上工业增加值增长8.1%。充分发挥投资拉动经济增长的“主力军”作用，实行台账管理、要素市域统筹和奖励到人等推进机制，累计争取各类转移支付和政府债券363.7亿元，市级重点项目投资保持在1000亿元以上。认真落实“三个一”帮扶机制，下派2600多名干部蹲点服务1239户企业和594个重点项目，在财政收支矛盾十分突出的情况下，顶格落实各项纾困支持政策，累计为市场主体减免和缓缴各类税费89.12亿元，通过降电价和降利息给实体经济让利近11亿元，清欠民企账款19亿元，全年“五上企业”净增303户。

二是对标补短冲刺全面小康，三大攻坚战取得决定性成就。严格落实“三个过硬”要求，扎实开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，认真做好“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题的对标补短，1.76万剩余贫困人口全部脱贫，X绝对贫困问题得到历史性解决。强力推进铁腕治污三十项攻坚行动，启动108台小火电机组环保整改和128户兰炭企业升级改造；建立全省首个“空天地”一体化大气污染监测体系，城市建成区燃煤锅炉基本清零，全市PM2.5等6项指标全部达到国家二级标准，成为空气质量达标城市；大力开展水污染源头治理和矿山生态修复，国省控断面水质优良比例同比提升6.6个百分点。统筹发展和安全，妥善处置了一批政府债务风险点，银行不良率降至2.71%，为近年最低；安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.2%和45.3%。

三是坚持创新引领项目支撑，现代产业体系加速构建。把创新摆在发展全局中的战略核心地位，国家能源革命创新示范区“1+3”战略协议全面落地，科创新城完成控规修编，科技型中小企业达到379家，高新技术企业完成产值650亿元、增长26%。深耕“12363”战略，延长填平补齐工程、陕西精益化工等一批重大转化项目建成投产，五大千亿级项目引领的万亿级高端能化产业集群加快形成。依托资源要素优势加力培育新兴产业，华秦氢能产业园开工建设，高新区智能无人系统产业园启动运营，引入世界首条大型无人机货运超视距航线，获批国家级民用无人驾驶航空试验区。聚力发展农业四个百亿级主导产业，羊子“双千万”工程开局良好，优质山地苹果突破100万亩，有力应对近25年来最严重的春夏连旱，超额完成全年粮食生产任务。

四是以更大力度推进改革开放，发展动力活力进一步增强。相对集中行政许可权改革完成两批328个审批事项移交，全国首个地级市营商环境监测平台上线运行，“逢办必查”的信用监管机制全面推行，城市信用综合指数排名稳居全省第一，营商环境排名进入全省第一方阵。组建X电力投资公司，增量配电改革实现工业园区全覆盖。煤炭资源转化引导基金完成首个项目直投，X农商行填补市级法人银行空白，北元化工实现X上市企业“零突破”。整市完成农村集体产权制度改革，有经营性收入的村集体达到75.8%。实施外贸“144”战略，开展“金秋季”招商引资系列活动；“榆西欧”班列实现首发，神府—河北南网扩建外送通道建成并网，陕北—武汉特高压直流输电工程开工建设；预计全年进出口总值、招商引资到位资金分别增长10.9%和7.3%。

五是统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设扎实推进。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面推开“塞上森林城”提质增效行动和造林绿化示范点建设，新增营造林105万亩。持续加大中心城区补短板、提品质力度，成立城市管理工作委员会，投资25.8亿元加快完善路网管网和市政公用设施，“四馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊全线贯通，一批城市运动公园和社会足球场、插空式绿地公园建成开放，榆阳机场T2航站楼建成投运，西榆动车开通运行。县域经济发展实现新突破，神木跃居全国百强县第12位，府谷再次入围全国百强县。乡村振兴战略扎实推进，农村人居环境整治三年行动圆满收官。区域发展硬支撑持续强化，清子高速全线通车，东线引黄干线工程开工，西线引黄提升改建和三县供水工程建成通水。

六是全力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。把保就业摆在突出位置，用足用好“免减缓返补”等政策措施，引导国有企业带头不裁员，“点对点”帮助农民工复工返岗，全年新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率为3.64%，“零就业”家庭保持动态清零。健全多层次社保体系，支出社会救助资金12亿元，临时救助13.4万人次，25种大病、62种慢性病纳入医保报销目录；新建城镇社区老年人日间照料中心27个、农村互助幸福院606个。持续加大优质民生供给，建立“三长”责任制消除大班额，义务教育质量进入全省前列；实施公共卫生体系建设三年行动，与国内知名医院合作建立12个专科联盟和48个医联体，实现县级二甲医院全覆盖。繁荣发展文体事业，X历史文化名城保护规划编制完成，新增3个4A级景区，石峁遗址入选世界十大考古发现；全国十四运体育馆通过验收，发布了省十七运会徽和吉祥物，“榆马”升级为中国田协银牌赛事。深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，常态化开展信访矛盾化解攻坚行动，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持稳定。

去年以来，我们把编制好“十四五”规划作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届五中全会精神的具体行动，及时跟进中省《建议》要求，坚持“体制机制搬沿海、理念技术学国际”“重要战略和重大项目聘请院士专家参与”等工作理念，多次召开会议进行研究部署，广泛听取各方意见建议。目前，规划纲要已基本成型，初步梳理形成总投资达3.3万亿元的365个重大项目。这次全会的一项重要任务就是讨论规划纲要，希望大家深入思考，提出建设性的意见建议。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对标高质量发展要求，X经济发展的结构性矛盾和问题还比较突出，新的增长点尚处于培育壮大期，消费供给水平还不优，稳增长的基础还不牢固；创新和人才支撑不足，经济外向度低，产业链和供应链竞争力不强；县域发展不平衡问题依然存在，非公经济还需进一步做优做强；统筹发展与安全水平有待提升，安全、环保、金融、政府债务等领域风险不容忽视；城乡居民收入偏低，实现公平充分高质量的就业还有很大压力，城市建设、民生供给和政府治理能力水平与百姓期盼还有差距。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、当前的形势和任务

近年来，面对新旧风险叠加、新老问题并存、大事难事交织的复杂局面，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，基于对资源型城市普遍规律的深刻洞察、对国内外宏观形势政策走向的深刻把握和对X基本市情以及转型实践的深刻总结，确立了转型升级高质量发展的主题主线，历次全会就建设世界一流高端能化基地、全面从严治党、黄土高原生态文明示范区等重大问题作出决定和部署，构建起新时代X发展的“四梁八柱”，形成了系统科学的治市方略，党的十九大及历次全会精神和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神在X大地落地生根、结出丰硕成果。近年来取得的成就是全方位的、开创性的，我们聚焦长期粗放发展积累的一系列深层次矛盾和问题，以解放思想大讨论和十大战略问题研究深化市情认识、凝聚思想共识，以推进阶段性重大事项把人心凝聚到干事创业上去，各领域工作标杆拔高到前所未有的高度，“干什么、怎么干”的问题找到了答案；我们瞄准制约X高质量发展的瓶颈制约，下茬下势推进一系列基础性、关键性的重大改革，革除积弊、激浊扬清，从抓点示范、破冰突围到系统推进、多点突破，支撑高质量发展的体制机制、环境要素和基础条件正在发生系统性整体性重塑；我们着眼破解X“资源诅咒”之难的前途命运，谋划实施一大批补短板、打基础、增后劲的重大工程、重大项目，夯基垒台、集厚成势，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去长期想解决而没有解决的难题，全市上下人心思齐、人心思进，开创了X追赶超越、转型发展的新境界，为“十四五”乃至更长一个时期的发展奠定了坚实基础！

当前，X进入转型升级的重要窗口期和历史机遇期，科学把握形势，是做好今后一个时期工作的重要前提。对于我们来说，关键是要科学把握双循环新发展格局和碳达峰碳中和这两个核心问题。既要看到，在内循环为主的背景下X经济结构不优、创新竞争力不强、产业链条不完备，转型升级高质量发展面临前所未有的压力；同时碳达峰碳中和将对X以煤为主的能化产业和谋划在建的煤化工项目产生深远影响。也要看到，双循环格局下X保障国家能源安全的地位更加凸显，国内产业的重新洗牌和格局重塑为X参与国际国内市场、加快产业链的完善整合优化带来重大机遇；同时在碳达峰碳中和约束条件下，X多能融合的比较优势将进一步放大，发展壮大新兴产业、承接新一轮产业转移将迎来历史性机遇。总之，我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，准确识变、科学应变、主动求变，于危机中育先机，于变局中开新局，下先手棋、打主动仗，聚精会神办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。

从今年形势看，一是国内宏观形势向好。尽管国际政治经济形势不稳定性不确定性增加，但我国经济展现出强大的发展韧性、巨大潜力和回旋余地。党中央认为今年我国经济增速会比前几年高，预计达到6%甚至7%以上。特别是以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导，将推动中国经济这艘巨轮行稳致远。二是政策机遇交汇叠加。国家把创新驱动摆在更加突出位置，加快新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的实施，特别是国家宏观政策将保持连续稳定，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们拓宽融资渠道、大干快上项目，掀起新一轮投资热潮。三是能源市场保持总体稳定。国外疫情蔓延导致产能释放不足，我国企业加快复工复产，将进一步拉动能源产品及其下游制品价格回暖。去年四季度以来，我市重点监测工业品价格呈现普涨态势。四是省上重视支持力度空前。省委、省政府把X作为全省高质量发展的重要支撑，在要素、资源等领域给予X更多倾斜。特别是成立了省长任组长的X重大能源化工项目推进专班，定期研究解决问题，为我们加快追赶超越注入了强大动力。总的判断，今年的形势总体好于去年，有利于我们主动作为，乘势而上，在新的起点上开创X高质量发展新局面！

基于以上分析，按照市委部署，今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，认真落实中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力追赶超越，努力保持经济运行在合理区间，实现“十四五”高质量开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右。

三、2021年重点工作

（一）推动高质量发展迈出更大步伐

保持经济运行在合理区间。一要千方百计稳工业。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，加强重点行业和重点企业运行监测，有序释放优质煤炭产能，推进油气电产供销一体化建设，煤炭产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、200亿方和1200亿度以上。推动陕煤煤炭分质利用、国华锦界电厂三期等52个新增产能项目达产达效，工业总产值突破5000亿元。二要大抓项目、抓大项目。实施稳投资行动计划，紧盯年度投资1029亿元的296个重点项目，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程服务，抓开工、保进度、促投产，固定资产投资达到2000亿元以上。当前要突出抓好冬季攻坚行动，各牵头部门和县市区必须扛死责任，倒排工期，挂图作战，确保开春即开工。要继续抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，争资争项工作不能低于去年水平。三要优化供给扩消费。落实中省促消费政策，出台重点领域促消费措施，精心组织促消费活动；推动大型商业综合体、特色商业街提质扩容，打造一批标准化农贸市场，完善15分钟便民服务圈；加强城乡高效配送体系建设，扩大电商进农村覆盖面，推动X好产品、特色农产品“上云进城”；加快各类专业市场建设，下功夫引进国内知名品牌企业和大型网络平台企业在榆设立区域总部。四要精准施策保主体。在不折不扣落实中省惠企政策基础上，密切跟踪国家政策走向，做好政策储备和应对预案，及时对冲政策退坡影响。强调三件事：一是加大金融支持实体经济力度，出台新的金融机构考核办法，落实融资担保公司支持实体经济措施，推广应用中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资。二是强化产业链供需对接，支持国企民企协作配套，提升本地配套率。三是实施中小企业成长工程，建立“小升规”重点企业培育库，全年新增“五上企业”300户。

用科技创新为高质量发展赋能。一要推进“两链”融合。扎实推进科创新城建设，加快创新港一期能化组团等重点项目进度，统筹布局和集成创新资源，聚力打造X创新驱动转型升级的发动机。深化国家能源革命创新示范区创建，建成中科院洁净能源创新院X分院，完成榆横示范基地基础设施建设。全力推动空天地海无人系统综合试验测试平台、碳捕集和碳封存等国家大科学装置落地X。继续引进布局一批产业研究院、重点实验室和校企研究中心，争取省部共建西部煤炭绿色开发国家重点实验室获批。建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，试点科研项目揭榜制、领衔专家制、科研经费包干制，加快攻克一批关键核心技术，推动主导产业价值链向中高端迈进。二要提升企业创新能力。推动科技创新成果转化引导基金实质性运作，完善企业研发经费投入后补助机制，促进风投、创投、产投等机构与企业开展路演对接，加快科技成果转移转化，着力补齐企业创新能力弱、产品层次低的短板，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家。另外，要切实解决R＆D投入失统漏统问题，做到应统尽统。三要抓住人才和机制两个关键。全面落实已出台的各类创新支持政策，在以奖代补、金融支持等方面继续突破，进一步吸引高质量创新要素集聚。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度，健全科技人才评价体系和收益分配机制，赋予科研人员成果所有权和长期使用权，逐步构建具有核心竞争力的“产业+人才”创新生态圈。

加快构建现代产业体系。一要加快重大产业项目建设。发挥好五大千亿产业集群的骨干龙头作用，加快神华一阶段工程、兰石化乙烷制乙烯等11个在建项目进度，推动中煤二期等14个新建项目实质性开工，积极协调推动恒力煤化、榆能中科煤制油等纳入国家相关规划，在榆神、榆横两个重点园区继续布局一批高端精细化工项目，加快建设万亿级能化产业集群。二要推动新兴潜力产业发展壮大。统筹推进靖边无人机测试基地、高新区智能无人系统产业园、榆阳马合民用无人驾驶航空试验基地、榆横工业区高端装备制造基地建设，推动上海喆航无人驾驶直升机总装厂等项目落地，打造智能无人系统产业集聚区。积极发展氢产业，加快推进碳氢资源平衡清洁利用，打造西部氢谷。围绕沿长城、沿黄、转战陕北三条主线，抓好红石峡长城国家文化公园、毛乌素沙地国家公园等龙头景区建设，着力打造文旅融合发展文化产业带。三要推动传统产业提质增效。实施镁铝产业“技术革新”工程，大力发展镁、铝、多晶硅等精深加工业，建设具有全球竞争力的镁铝合金和化工新材料基地。落实《兰炭行业升级改造绿色安全发展三年行动方案》，加快兰炭企业优化重组。制定羊毛绒产业发展规划，推进榆阳轻纺产业园建设，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。四要实施产业链精准招商。把延链补链强链与招大引强结合起来，围绕我市重点产业制定招商地图，瞄准头部企业建立目标企业库，运用“投行思维”开展产业链招商、专业化招商、小分队招商，审慎承诺、刚性兑现优惠政策，招商引资实际到位资金力争突破1200亿元。

（二）扎实做好农业农村工作

扛起粮食安全的政治责任。要稳步提升粮食产量。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，严防严控农业面源污染，粮食播种面积稳定在1000万亩以上；启动种子引育中心和检测中心建设，加快玉米、马铃薯等主要农作物新品种的选育推广，保护好小杂粮等特色种质资源；强化农业科技和装备支撑，全市主要农作物机械化水平要提高到70%以上。要保障好重要农产品供给。完善农产品市场流通和应急调控体系，抓好产销衔接和供需平衡。落实好用地、金融等支持政策，推动生猪产能恢复。全面开展省级农产品质量安全县创建，切实保障从田间到舌尖的安全。

构建现代特色农业产业体系。一要持续抓好四个百亿级主导产业建设。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，完成8万亩优质果品基地和4个马铃薯标准化示范基地建设，组建羊产业发展研究院，新建一批万只以上的规模湖羊养殖场。落实“菜篮子”市长负责制，集中在榆阳、定边、靖边、绥德打造4个千亩连片设施蔬菜生产基地。二要做精做优区域特色优势产业。立足“一县一业、一村一品”，持续扩大米脂小米、子洲黄芪、横山羊肉等特色产品影响力，打出更多过得硬、叫得响的拳头品牌；依托道地秦药研究院，开展珍稀中药材种植示范及产品开发，新建5万亩中药材仿野生种植基地。三要加快推进一二三产融合发展。抓住新一轮现代农业产业园建设重大契机，推动X农业科技示范区等特色园区提档升级，新建一批一二三产融合示范园，打造一批特色鲜明的旅游名村和农业主题园区，实施农产品加工提升行动。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要全面做好过渡期内政策衔接。认真落实中省决策部署，紧密结合我市农业农村实际，做好5年过渡期内的政策设计、机制整合和工作统筹，市县两级保留并优化原财政专项扶贫资金。要对脱贫攻坚的政策举措和经验做法进行系统梳理，根据形势任务优化调整一批、长效固化一批、清理废止一批，一以贯之推进已布局实施的扶贫产业项目，做到政策不留空白、工作不留空档。二要把巩固脱贫成果摆在突出位置。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理，力争8个脱贫县全部纳入国家乡村振兴重点帮扶县，确保不发生规模性返贫。做好产业就业扶贫，大力引进培育农业龙头企业，强化技能培训和转移就业，着力提高带贫率和本地人口就业率。做好易地搬迁“后半篇文章”，加大安置社区基础设施和产业园区建设力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。三要深入推进乡村建设行动。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，新启动1个示范县、12个示范镇、100个示范村建设；以县域为中心合理确定村庄布局分类，因地制宜做好镇村建设规划编制；深入开展农村人居环境整治五年提升行动，持续完善乡村水电路气讯等基础设施，农村生活污水有效管控和垃圾处理率要分别提高到80%和90%以上。

持续深化农村综合改革。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，新启动600个行政村的“三变”改革，持续壮大村集体经济，年内再消除500个集体经济“空壳村”。稳慎推进农村宅基地改革，支持神木开展国家试点，新启动24个村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。规范农村集体“三资”管理，完善市县乡村四级“三资”管理平台，加快推动土地产权流转交易，开展以土地托管为主的农业生产社会化服务，培育壮大一批家庭农场、农民合作社、产业化联合体等新型经营主体。

（三）推动生态环境质量持续好转